在全县直接补贴种粮农民工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议的主要任务是，传达全市直接补贴种粮农民工作会议精神，部署我县的直接补贴种粮农民工作。刚才，炳政、士峰同志分别就小麦种植面积核实到户和直接补贴资金筹集拨付工作作了安排，我完全同意。下面，根据县政府研究的意见，我再强调以下三个方面的问题。
　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好直接补贴种粮农民工作的紧迫感和责任感
党中央、国务院一直高度重视粮食安全问题，近期采取了一系列强有力的措施提高农民种粮积极性，促进粮食生产。党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议都明确提出“把对流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”。今年中央1号文件明确指出“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。20XX年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴”。省政府于3月21日下发了《关于对种粮农民实行直接补贴的通知》（鲁政发〔20xx〕21号），要求从快安排部署农民粮食直补工作。各乡镇、各有关部门要充分认识做好这项工作的重大意义。
　　（一）直接补贴种粮农民，是保护种粮农民利益的迫切要求。1998年以来的粮食流通体制改革，在促进粮食增产和种植结构调整等方面取得了显著的经济效益和社会效益，但改革后期，由于粮食价格下滑，出现了种粮没有收益、甚至赔本的现象，农民种粮的积极性和农民利益没有得到很好的保护。这次“直补种粮农民”的改革，将粮食流通环节的补贴资金直接补到农户，减少中间环节消耗，财政补贴资金可以直接发挥引导粮食生产的作用，目的就是使种粮农民从这次改革中能够真正获得利益，真正体会到党和政府对粮食生产的高度重视。我们在认真贯彻落实国家对种粮农民直接补贴政策的同时，要继续立足我县实际，抓好种植业结构调整，把冬枣、畜牧、水产三大产业做大做强。
　　（二）实行对种粮农民直接补贴，是国家和地区粮食安全的重要保证。粮食关系着国计民生，涉及到千家万户，粮价的涨跌对群众的生活有着显著的影响。去年10月中下旬以来，小麦价格出现了大幅上涨，现在的中等小麦价格还在0.8元/斤左右。从历史经验看，粮价大幅度的上涨往往会导致通货膨胀。改革开放以来，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次较为严重的通货膨胀都是由粮价大幅度上涨引起的。这次粮价上涨的主要原因是粮食种植面积和粮食总产量连续多年大幅度下滑造成的。对这次粮食价格上涨，国务院提出了稳定粮田面积、保证粮食供给的宏观调控要求，但这种行政计划在我国建立社会主义市场经济体制过程中发挥的作用将越来越小，政府只能通过利用市场经济手段进行调控才能达到相应的效果，对种粮农民的直接补贴就是国家宏观调控市场手段的具体实施。
　　（三）直接补贴种粮农民，是放开粮食购销市场、加快国有粮食企业改革进程的基础和前提。直接补贴种粮农民，为放开粮食购销市场和加快国有粮食企业改革提供了广阔的政策空间，国家不必再为人为划分粮食收购区域、人为割裂粮食购销市场、人为管制其他经济成份参与粮食购销而耗费大量的人力、物力、财力，这为市场竞争机制和供需机制发挥机能创造了条件。特别是财政补贴资金不再对国有粮食购销企业进行补贴，国有粮食购销企业与其他经济实体一起参与市场竞争，这将大大地推动国有粮食企业的改革进程，将进一步完善我国社会主义市场经济运行体制。
　　（四）直接补贴种粮农民，是入世后国家对农业支持的改革方向。我国加入世贸组织的过渡期明年结束，各行各业都将正式进入国际市场参与平等竞争。参与国际市场竞争，就必须遵守世贸组织农业协议的各项规定，国家对粮食流通环节的补贴政策属世贸组织界定的“黄箱政策”支出范围，必须加以取消。对农民实行直接补贴是世贸组织允许的“蓝箱政策”，现在虽然在国际上有争议，但仍有些国家在执行，我们应该很好地利用。
　　直补种粮农民工作涉及到农村千家万户，关系到农民的切身利益。温家宝总理先后多次召开会议研究、部署这项工作，说明中央领导对这项工作的重视和关心，对直补种粮农民工作寄予了很大希望。这项工作政策性强，也很具体，在具体操作时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情况估计得复杂一些。一句话，就是要把好事办好。直补种粮农民是好事，但好事办好并不容易，如果考虑不周，工作不细，就会出偏差、出乱子。对此，我们一定要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的精神，从讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度，从解决好“三农”问题的高度，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，增强紧迫感、责任感，把工作做细、做好、做扎实，圆满完成这一光荣而艰巨的任务。
　　二、明确任务，加大措施，切实做好直接补贴种粮农民工作
　　（一）把握政策精神，明确任务目标。3月23日，省政府下发了《关于对种粮农民直接补贴的实施意见》，昨天，市政府专门召开会议，安排布署，主要精神是：第一，补贴品种与依据。对种粮农民的补贴品种为小麦，以核实到户的小麦种植面积为计算补贴资金的依据。第二，补贴标准。小麦种植面积核实工作完成后，省根据核实的小麦种植面积和中央下达给我省的直接补贴资金额度确定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各市可在省定基准补贴标准的基础上，综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。一个市域内的补贴标准原则上应当一致。第三，补贴方式。补贴资金以现金形式直接发放给种粮农民。第四，补贴时间。4月25日前将所需补贴资金筹措到位，4月25日至5月10日全部兑现到户。第五，补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金，从现有包干的粮食风险基金中优先安排。粮食风险基金不足的，可申请中央财政专项借款解决。
　　（二）立足积极主动，安排好直补日程表。国务院于3月24日召开紧急会议，要求将直补时间确定在“春播”前，即农民最需要资金的时候。我省的补贴品种是小麦，不存在春播问题，但补贴时间定在4月25日至5月10日。3月26日，省财政厅、省农业厅联合下发的内部电报明确提出各县(区)核定小麦种植面积、公示、复核、汇总以及数据的计算机录入工作必须在4月8日前完成，4月10上报市，4月11日市上报省。为此，县政府要求各乡镇必须在4月6日前全面完成核定面积，公示、复核工作，必须在7号前报县，8号县里汇总上报市。这对核实种植面积的正确性、及时性提出了更高的要求。因此，各乡镇、各有关部门要倒排时间，在确保工作质量的基础上，努力提高各个环节的效率，保证工作进度。
　　(三)突出工作重点，把小麦种植面积核实到户工作做为当前工作的重中之重。小麦种植面积核实到户，是粮食直补改革能否成功的关键，这个环节时间紧、任务重、程序多，是当前“直补”工作的重中之重。各乡镇和农业部门要切实负起责任，认真组织好、落实好小麦种植面积核实工作。一是核实小麦种植面积工作必须按程序进行。小麦种植面积的核实工作，必须按程序完成村和乡镇两次公示，建立层层签字盖章确认制度，村级公示确认种植面积时，要有农户的签字认定，村、乡上报时要有党委、政府负责人的签字，以明确责任。二是要保证核实小麦种植面积工作按时完成。核实小麦种植面积工作时间短，任务重，会后要尽快将会议精神向乡镇党委政府汇报，立即开展工作，争取主动。在核实小麦种植面积的工作中，录入农户资料工作也是一项十分艰巨的任务，完成任务相当繁重。要加强组织协调，抽调精干人员，组成专门班子，加快工作进度，确保按期完成，哪个乡镇也不准拖全县的腿。三是要正确把握政策界限。这次直补改革是对种粮农民的补贴，要正确理解种粮农民的含义，对于农村存在的转包土地现象，要明确确定应该补贴给种粮者。套种、折算等情况都要按政策进行，要向农民调查清楚现有实际亩数、套种比例和折算后的亩数、土地折亩时的实际情况，一定要把工作做得细而又细。坚持实事求是，绝不能漏报、虚报，因工作不负责任，出现群众上访，影响农村稳定的要严肃追究责任。哪个乡镇出了问题、哪个乡镇要负责，避免造成正式补贴时的工作被动。
　　（四）严肃纪律，保证补贴落实到户。要采取切实措施，严肃纪律，做到“五到户”：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户;“五不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准由村集体代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。
　　三、加强领导，狠抓落实，确保直接补贴种粮农民工作顺利进行
　　（一）加强组织领导。为了组织领导好直补工作，县政府已经成立了“直补”工作领导小组。领导小组下设三个工作组，即小麦种植面积核实工作组、补贴资金筹集拨付工作组和督查工作组。小麦种植面积核实工作组由县农业局负责，县农税局配合；补贴资金筹集拨付工作组由县财政局负责，农业局、农发行、粮食局配合。督查组由督查局负责，审计局、统计局、计划局、农业局、农税局配合。各乡镇要按照县里的模式成立相应的办事机构，制定好工作方案。要加强组织协调，确定专人负责，保时保质保量地完成各项目标任务。会后各乡镇要将联系人、联系电话上报县财政局、县农业局。
　　（二）明确工作责任。直补工作实行分级负责制，乡镇政府对本乡镇粮食直补工作全面负责，要逐级落实责任，政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠上做工作，乡镇干部要进村包片，责任到人，层层落实，确保不出问题。确保直补工作顺利开展。县政府实行部门负责制，在县政府的统一领导下，财政、农业、审计、粮食、农发行、农税等有关部门要明确各自的责任，密切配合，通力协作，妥善解决工作中出现的问题，切实做好直补工作，保证改革稳步推进。财政部门作为直补工作的牵头部门，主要领导要亲自抓，分管领导要专门负责。各有关部门要按各自的职责做好相关工作。
　　（三）加强政策宣传。要充分利用广播、电视等各种新闻媒体，广泛开展宣传发动工作，把党中央、国务院的政策宣传到位，把直补办法向种粮农民讲清楚，使粮食补贴方式改革政策进村入户，家喻户晓，争取广泛支持，为粮食补贴方式改革创造良好的社会环境。
　　(四)加强人员培训。为保证粮食补贴方式改革政策落到实处，要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、补贴方式、兑现形式、工作程序等相关业务知识进行培训，使每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴方式改革工作顺利进行。
　　（五）加强监督检查。督查、计划、农业、农税、监察、统计、审计等有关部门要加强对核算面积和补贴资金的监督检查，督导检查工作要做到每乡镇必到，乡镇要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10户。要采取暗查暗访的形式，坚决杜绝弄虚作假和截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。发现问题，严肃处理。会后，县督查局、监察局等部门要立即制定督查工作方案，确保各项工作到位。
　　同志们，做好直接补贴种粮农民工作，是当前我县的一项重要工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关部门一定要按照统一部署，积极行动起来，强化责任，狠抓落实，确保圆满完成，促进全县农业和农村经济的快速健康发展。