以建设社会主义新农村为契机
开创全镇人口与计划生育工作新局面
——在汐子镇计划生育工作会议上的报告
（2011年3月20日）
同志们：
今天,我们召开全镇计划生育工作会议，主要目的是：回顾我镇2010年人口和计划生育工作情况，明确认识当前面临的形势,部署2011年的计生工作任务，提高认识，统一思想，明确目标，以良好的工作作风、有效的工作举措和崭新的精神面貌，做好我镇的人口计生工作，开创我镇人口与计划生育工作新局面。
一、2010年工作简要回顾
2010年，在县人口与计划生育局和镇党委、镇政府的正确领导下，我镇人口计生工作以科学发展观为指导，加强基础管理，增强服务能力，建立和完善综合治理、利益导向机制，大力推进“两个转变”，计划生育整体工作取得了一定的成绩。完成了县里下达的任务指标。总结去年工作，主要有以下七个特点：
1、 领导重视，各方配合，计划生育综合治理取得了新突破
镇党委、政府始终把计划生育工作列入重要议事日程，制定并落实了党政领导班子成员计划生育包村制度，做到了
有措施，有目标。党政领导班子成员带头学习人口理论，从政策上、经济上、人力物力上给予大力支持，进一步优化了计划生育工作环境。
各村、各单位高度重视计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，主要领导每月听取计划生育工作汇报，研究解决工作中出现的问题，做到了责任到位，投入到位，人员到位。各相关部门通力配合,形式合力,营造了良好的计划生育氛围。党委宣传部门重视对计划生育的宣传，在县电视台报道新闻10多条。
镇派出所及时与镇计生办沟通人口信息，定期提供有关人口自然变动和外来人口统计数据。与计生部门一道做好流动人口、人户分离人员的计生管理。
镇卫生院积极配合镇计生办搞好育龄妇女生殖健康培训,做好育龄妇女孕期和产后的随访工作。
镇妇联与计生办共同开展了“关爱女孩”征文活动。进一步传播了男女平等、生男生女一样好等文明进步的婚育观念。
镇团委与计生办联合开展了“关爱青春,护航花季”青春期知识讲座。引导他们增强自我保护意识，安全渡过青春期。
2、以营造新型生育文化为导向，宣传教育取得了新突破
一是节庆日和纪念日期间加大了宣传力度，把计划生育宣传教育贯穿全年始终。
抓住元旦春节期间节日期间人员集中的有利时机，各村以计划生育为主题，组织了扭秧歌、唱小戏、农民运动会等文体活动，吸引群众参与。
在计划生育协会活动日（5月29日），开展了 “预防艾滋病”主题宣传活动，各村在主要路口发放了宣传品。
7月11日，镇计生办和汐子村在汐子中心幼儿园开展了纪念世界人口日文艺汇演。
9月1日法制宣传日前后，各村逐户发放《人口法》和《社会抚养费征收管理办法》小册子，并在主要路口悬挂了标语。
男性健康日（10月28日）前，在河南村举办了“男性健康生殖健康培训班”，邀请镇卫生院院长向广大群众讲解男性生殖健康的相关科普知识，帮助群众提高生殖健康水平和家庭生活质量。
在世界艾滋病日（12月1日），镇计生办工作人员到二八台、兴隆地等村，轮流讲课，向村民们介绍艾滋病的防治知识，增强了人们的自我保护意识。
二是各村能够自主开展活动，“村为主”力度进一步加大
开展了“卡拉OK村村唱”活动。去年5月份，各村由
计生专干牵头，开展了“卡拉OK村村唱”活动。活动中，村民们纷纷争先上台表演节目，说身边人，唱身边事。演唱间隙，还穿插了计生知识有奖竞答。丰富了村民的业余文化生活，宣传了计划生育知识，提高了计生专干的组织活动的能力。
开展了避孕节育知识有奖答题活动。共向全镇育龄妇女发放避孕节育知情选择宣传册和试卷9000余份，回收试卷8500余份。在交试卷当天，把所有答卷收集抽奖箱内，由各村的主要领导抽取一、二、三等奖共50名，并向他们发放了计生小围裙、扑克等奖品。活动吸引了众多人员参与，提高了避孕节育知识知晓率。
定期开展计生知识培训。各村每季度针对不同人群开展一次计划生育知识培训。在讲大课的基础上，坚持集中宣传与个别辅导相结合，对未参加听课的人员逐一入户讲解，进行一对一的个别辅导，引导她们关注身心健康，积极参与计生管理与服务。
3、以群众满意为标准，优质服务工作取得了新突破 一是组织了入户调查、培训、服务“三合一”活动。将镇、村34名计生干部分成四组，用了20天的时间对全镇1.4万名已婚育龄妇女家庭逐一进行了入户走访，调查他们对计划生育工作的需求，对每户育龄群众进行了不少于20分钟的面对面培训，主要讲解了奖惩政策和避孕节育知识，培训
结束后又对育龄妇女进行了孕情检测服务，尽早发现意外怀孕，尽量减轻育龄妇女的痛苦。在“三合一”活动中，我们实行了标准化管理，从入户问好，到讲解的语气，直至出门道谢，拟定了几种标准模式，供计生专干入户活动时参考，避免了工作的随意性，提高了育龄群众对计划生育的满意度。
二是从利益导向入手，积极开展“三结合”服务。扶持350个独生子女户发展种植、养殖等致富项目。
三是扎实开展了“五送五服务”活动。镇计生办将当月新婚、孕期、产后、术后和避孕节育期的育龄妇女服务情况进行汇总，并按包村安排，采取入户抽查或电话调查的方式逐户进行了检查，保证了此项工作做实、做细、做到位。
四是初步构建了生殖健康服务网络。与镇卫生院联合，充分发挥卫生部门技术优势，在汐子村卫生服务站，配备专兼职工作人员，设臵避孕药具免费发放点，通过医务人员向群众普及生殖健康科学知识，使居民可以就近选择所需的优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择指导等服务，构筑起了生殖健康的服务平台。
4、开展了月重点工作百分赛，管理考核机制取得了新突破
在实行目标管理年度考核的基础上, 我镇从去年4月份开始，按月制定重点工作百分赛考核办法，从措施保障、
规划统计、宣传教育、法制、药具、协会、技术服务、流动人口管理等八个方面对各村进行考核。实行月重点工作考核后，各村的积极主动性提高了，召开专题会议、广播宣传、文体活动、培训讲课、“五送五服务”等基础性工作在平时就完成了，避免了年底检查搞突击的做法，工作实现了经常化、制度化、规范化。
5、维护群众权益,及时兑现奖惩，依法行政取得了新突破
一是及时兑现了独生子女父母奖励费。二是加大了社会抚养费征收力度。三是加强了对流动人口的管理。
6、加强协会工作，计划生育村民自治取得了新突破 各村分别召开村民代表大会，重新修订了《计划生育村民自治章程》，进一步明确了权利和义务。全镇共组织了76名工作人员，深入到每家每户，与村民签订计划生育村民自治协议书4300份。在签订协议的过程中，坚持“三不签”的原则，即：不见本人不签、政策不讲明白不签、群众不愿意不签，真正把村民自治工作落到了实处，避免了流于形式。通过村民自治，建立起了以村党支部为领导、村委会为保障、村计生协会为载体、广大群众积极参与的村级计划生育工作机制，基本实现了村民对计划生育事务的自主、自律和自治。
7、以提高综合素质为重点，计划生育队伍建设取得新突破
一是强化培训，培养一专多能的“多面手”。举办了计生专干 “电脑知识”培训班；请县妇幼保所讲师讲解生殖健康知识；组织计生专干到先进地区进行了观摩学习。通过对计生专干进行多角度、多方位的培训，提高了计生专干讲课、组织文体活动、电脑操作、新闻写作等方面的能力，为实现计生工作重心下移，激活村级活力打下了坚实的基础。
二是开展了“六项全能大比武”活动。开展了电脑操作、文章写作与演讲、业务知识、村情户情“一口清”、讲课和活动组织六项全能大比武活动。通过业务比武，全镇计生专干的业务知识逐步更新，业务技能明显增强，管理手段更趋现代，综合素质不断提高。村级计生专干能通过演讲、板报、写作、文艺表演等多种形式，以新思维、新思路、新方法创造性地开展工作，真正起到了“以赛促练，实战练兵，平等竞争，提高素质”的作用。
同志们，在过去的一年里，我镇的计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：
一是对 “两个转变”缺乏深刻的理解。当前，部分村干部和计生专干对“两个转变”认识不到位，对新时期人口计生工作的任务、要求、考核方法缺乏认识，思想仍停留在以行政制约为主的阶段，存在着重管理、轻服务的思想，认为计划生育就是抓超生，只要计生率上去了，工作就算完成
了，从而对宣传、服务等孕前管理抓得不够。
二是个别村领导对计划生育的重视程度不够。突出表现就是 “事前忽视,事后重视”。平时对计生工作关心的不多，在宣传、培训、孕检等方面舍不得投入，直到出现问题才亲自出面，不惜出人、出钱、出车，工作存在滞后性，稍有松懈就会造成违法生育。此外，个别村受经济条件制约，财力有限，影响了对计划生育的投入。
三是存在违法生育的隐患。国家的人口计生政策与群众的生育愿望还存在一定差距。“重男轻女”等旧的生育观念在部分人头脑中仍然存在。同时，人户分离人员，离婚再婚人员和未婚人员的管理工作仍有死角，与委托管理单位联系得不够，没有建立起长效机制。这些问题的存在，直接影响着低生育水平的稳定。
四是利益导向机制还不够健全和完善。独生子女家庭的优越性体现得不够充分。养老保障机制还不完善，影响了部分群众生育观念的转变。
二、2011年工作要点
2011年，我镇计划生育工作的指导思想是：以进一步推进依法行政、综合治理、利益导向、宣传教育、优质服务为主线，以稳定低生育水平、提高群众对人口计生政策及相关知识的知晓率、对人口计生工作的满意率为出发点和落脚点，以加大经费投入、提高专干素质、建立新的工作机制为
保证，认真落实科学发展观，为我镇各项事业的发展创造良好的人口环境。为此，重点做好以下几项工作：
1、加强领导，转变观念，增强责任意识
随着社会的发展和经济体制改革的不断深入，人口计生工作面临很多新情况、新问题、新挑战，使我们的工作任务更加艰巨，责任更加重大。我们必须坚持以人为本的科学发展观，树立大人口观念，增强国策意识，转变观念，改进工作方法，以适应新时期人口计生工作的需要。在管理上，由过去单一的户籍地管理，转变到现在的以居住地管理为主，户籍地追踪管理；由过去多生处罚的“孕后型”管理，转变到宣传教育、少生奖励、优质服务的“孕前型”管理上来。在工作方法上，由过去就计生抓计生向与经济社会发展紧密结合，与社会制约、利益导向、综合治理紧密结合的新机制转变；由过去只有人口计生一个部门管理，转变到各单位相互配合，职责明确，共同抓好人口计生工作上来；由过去只考核计生率转变为计生率、依法行政、优质服务、群众相关知识知晓率、对人口计生工作满意率同时考核。所以，各村、各单位的领导要转变观念，增强责任意识，做到“三个到位”：
责任到位：要切实加强对人口和计生工作的领导，把人口和计划生育工作列入重要议事日程。每季度听取一次人口计生工作汇报，研究新情况，解决新问题，落实“一把手”负责制、责任追究制和“一票否决”制。要加强计生综合治
理，进一步强化部门职责，明确职责分工，认真签订和落实目标管理责任制，切实承担起各自的人口计生工作职责，提高综合治理的水平。
经费到位：要建立稳定的经费投入保障机制，确保投入渠道畅通，保证宣传教育、各项奖励政策、基本项目的免费技术服务以及基层计划生育工作人员工资报酬等经费投入到位。年初认真做好预算，要保证全年人口计生工作各项经费的落实。
人员到位：要加计生干部队伍的建设，做到机构、人员、报酬“三落实”。要加强计生干部的培训，继续开展“比武练兵”活动，提高计划生育干部队伍的政治、业务素质和职业道德水平，建设一支强有力的计生干部队伍。同时，要关心计生干部，帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，要保障工作经费和个人工资待遇的落实。
2、加强基层基础工作，稳定低生育水平
按目前情况分析，人户分离人员、离婚再婚人员的违法生育隐患较大，非婚生育问题也不能忽视。因此，对这些重点人群、重点户，要重点宣传、重点服务、重点管理，提前做好工作，预防违法生育的发生，稳定低生育水平，完成计生率指标任务。
坚持以居住地管理为主，户籍地追踪管理的原则，切实加强人户分离人员的计生管理。要完善流动人口管理办法，
加强对流动人口的宣传教育和服务，做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口无违法生育。
3、强化宣传教育，倡导婚育新风
要确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务的新理念，积极探索计划生育宣传教育新机制，转变就宣传搞宣传的观念。要把整体宣传与个性化宣传结合起来，增加宣传教育的科技含量，提高文化品位，提高领导干部、育龄群众计划生育宣传活动的参与率和政策法规及相关知识的知晓率。
一是加强培训，提高知晓率。首先，提高领导干部知晓率。认真组织领导干部学习计划生育有关政策，正确理解新时期人口计生工作的新任务、新要求，提高领导干部的大人口意识和知晓率，增强做好人口计生工作的责任感。其次，提高育龄群众知晓率。针对不同人群开展不同形式、不同内容的宣传教育活动。探索“菜单”式培训，按照政策法规、避孕节育、生殖健康等类别列出培训内容，制做相应的宣传材料，由计生专干入户培训并发放有关材料，群众根据需求自主选择，增强培训的针对性和实际效果。在开展各类宣传活动时，要善于捕捉并抓住群众关心的热点、难点和焦点，抓住带有普遍性和苗头性的问题，及时采取不同的形式，确定不同的内容来组织活动，使计生宣传工作更加贴近群众，
更加为群众所接受，使先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，进一步提高群众政策法规和相关知识的知晓率。
二是广泛开展多种形式的宣传教育活动。以文体活动为载体，面向家庭、面向群众，广泛开展多种形式的宣传教育活动。抓住重大纪念日和传统节日，进行宣传教育，打造宣传声势，营造良好的宣传氛围，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，用先进生育文化的力量巩固低生育水平，增强群众实行计划生育的自觉性。
4、增强服务意识，加大计划生育优质服务的力度 随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，广大育龄群众在履行计划生育义务的同时，更加关注自己应享受的权益，关心自身健康和对子女的优生、优育、优教，这就要求我们必须通过依法行政改进管理，通过提供优质服务来满足广大群众的新要求。
进一步完善计划生育服务站的功能，充分发挥其作用，根据群众的需要增加服务项目和服务半径，扩大覆盖面，提高服务质量。
在继续做好“五送五服务”工作的基础上，加大随访服务力度,坚持做到“八到人”即：青春期保健知识培训到人、新婚祝福贺喜到人、孕产保健服务到人、哺乳期避孕方法传授到人、避孕节育知情选择落实到人、避孕药具发放到人、
术前术后患病治疗随访到人、更年期保健知识宣讲到人。今年，我镇将开展“喜迎新生命，欢乐全家福”活动，由镇计生办工作人员逐一入户，为当年政策内出生的新生儿拍摄“满月照”和“全家福”，并向育龄群众讲解计生知识，与群众进行面对面的交流。
进一步加大育龄群众健康体检的力度，完善育龄妇女生殖健康档案，切实提高群众的生殖健康水平。继续稳妥开展避孕方法知情选择幸福千万家活动。广泛开展避孕药具知识的宣传、培训和服务，使育龄群众能够掌握三种以上安全、有效、适宜的避孕方法，使已婚育龄群众避孕节育知情选择面达到90％以上。根据群众的需求，拓宽为育龄群众服务的渠道，今年，将在全镇安装4台避孕套自取机，更加便于群众领取。通过我们的宣传和服务，减少意外妊娠和人工流产的发生，降低人流比，杜绝大月份引产。
5、增强法制意识，提高依法行政能力
一是进一步规范我们的言行，增强依法行政意识，不断提高依法行政能力和水平，保障和维护群众的合法权益。
二是依法落实各项计划生育奖励政策。实行计划生育的家庭，对我国的计划生育事业和社会发展做出了贡献，他们理应受到全社会的尊重和享受有关优惠政策。今年，我们将依照有关规定，按时足额兑现独生子女父母各项奖励，使法律法规中的利民条款落实到位。
三是加强利益导向。今年，镇党委、政府将制定有关政策，对独生子女父母入养老保险进行补贴。各村、各单位要根据实际情况，按照量力而行，稳步推进的原则，因地制宜地制定和完善对计划生育家庭优惠优待、帮助扶持等制度，在养老金的发放、农村合作医疗、低保等方面给予优先和照顾，积极为计划生育家庭办好事、实事，使他们在政治上有地位、经济上得实惠，真正体现出实行计划生育的优越性。
6、积极开展计划生育协会工作
一是要加强协会组织网络建设。利用今年协会换届选举的时机，进一步规范和健全组织网络，完善组织机构。要选拔任用好协会会长、协会理事，做好协会会员、志愿者的发展工作。要加强教育培训，提高自身素质，不断增强协会组织的生命力和凝聚力。
二是积极参与活动，充分发挥协会组织作用。计划生育协会组织具有群众性、广泛性的特点。要充分发挥协会组织特有的联系群众、服务群众的优势，结合计划生育中心工作、重点工作，积极组织开展宣传教育活动，切实发挥计划生育协会组织的桥梁和纽带作用。以“幸福工程”、妇女发展项目、关爱女孩、“三结合”贴息贷款等项目为载体，大力开展计划生育帮困扶贫、关爱女孩、艾滋病预防等宣传服务工作，不断拓宽服务领域，扩大参与活动和宣传教育面，力求在参与活动和服务方式上，都有新的突破。
同志们，我镇的计生工作虽然取得了一定的成绩，但距离“两个转变”考核的要求还有一定的差距，今后的任务还很艰巨。全镇的各级领导和计生干部，要研究新情况、解决新问题，以新的工作作风，新的工作举措，新的精神面貌，真抓实干，奋力拼搏，推动我镇人口与计划生育工作再上新水平。