第十章 民用机场应急事件的指挥与通讯
第一节 机场应急指挥
一、应急救援工作的指挥
对机场内部以及临近区域发生的航空器紧急事件和非航空器紧急事件实施组织良好的应急反应，可以有效地减少人员和财产损失。同任何其他管理工作一样，指挥是应急管理的核心内容之一，应急反应的指挥权应当按照事件发生区域来决定，同时应当组成应急救援指挥小组，根据具体紧急事件的特点来采取不同的指挥方法。
（一）应急救援的指挥权问题
近年来，我国各级政府和行业管理部门都十分重视重大安全事故的防范和救援工作，国务院、各省市、自治区相继颁布了关于重大安全事故的各种规定，这些规定要求各级政府领导要重视安全事故的救援工作，最大限度地减少人员和财产损失。
民航机场或临近区域在发生紧急事件、尤其是航空器紧急事件之后，各地方政府、民航行业管理机构一般会高度重视，并且派员到场。按照应急救援规则的要求，各机场应当承担本机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域的应急救援工作，本区域外发生的紧急事件，按照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行，因此，这种情况下应急救援工作仍然应当由机场管理人员承担指挥工作。这是应急救援规则的要求，也是国际上通行的做法。机场当局应当就此问题向地方管理当局阐明有关规定和政策，在有可能涉及人员和财产损失的重大问题上，邀请相关部门参与决策。
（二）应急救援领导小组的工作职责
按照应急救援规则的要求，机场应当组成应急救援领导小组，领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。
应急领导小组应当就关系影响人员伤亡、航空器或者其他建筑物、设备严重损伤的救援行动（措施）做出决策，例如航空器救援程序、搬动方案，以及终止救援的决定等；领导小组可以根据具体紧急事件的不同特点，授权应急指挥中心或者专业人员全面指挥应急救援行动；同时，负责批准向媒体发布有关信息。
应急救援领导小组下设机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），指挥中心是事故灾害的“神经中枢”，它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动程序、协调及分
配救援力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能，同时制定并且宣传急预案。指挥中心负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。
（三）现场指挥官的责任和权利
现场指挥官作为救援工作的现场领导，应当能够有效地指挥各职能部门迅速对紧急事件作出反应，协调各专业救援小组的救援进度，及时将救援进展和救援中发现的重大事件向领导小组汇报。
由于机场发生的紧急事件类别繁多，对于超出本人专业范围的紧急事件，按照国际上民航界和一般城市灾害救援的通常做法，现场指挥官可以委托专业人员，例如消防、公安等小组组长行使最高指挥权（国际通行）。
在应急救援现场，现场指挥官具有最高指挥权，有权利对参加救援的人员、设备和工作程序进行控制，参加救援的各个单位应当服从指挥，积极配合机场组织的救援行动。
从功能上讲，应急救援系统包括应急指挥中心、应急（事故）现场指挥中心两个指挥系统。
应急指挥中心的功能：在应急救援系统中，应急指挥中心主要有在事故应急行动中协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心，能保证整个应急救援行动有条不紊地进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外人员伤亡和财产损失。
2、应急指挥中心的建立
应急指挥中心要求有相对固定的机构成员，主要成员要定期接受必要的培训，其他部分成员可以分散于社会各部门，在无事故发生期间，可以在各自的从事自己的职业，一旦事故发生，应急救援工作开始，他们必须立刻聚集，组成一个应急指挥中心，赶赴事故现场参与
应急行动。同时，应急指挥中心必须有相应的配置并有专人管理，以保证事故应急期间能获得工作所需的一切设备的资源。
（一）机构成员及其主要职责
应急指挥中心的机构成员可统称为应急管理者，成员的数量及其职责分配可视不同地区和不同事故善而定。中心是一个灵活机动的机构，可根据具体的事故情况采取相对应的成员结构。
应急管理者的主要职责是进行应急救援行动时负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理、现场指挥和媒体发布的协调运作，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。
具体说来其职责大致包括以下几项：
协调应急救援系统其他中心的具体组成及各自的任务和功能；
分配和检查应急队员应负的责任并确定所需应急队员的人数；
在事故现场，与事故指挥者和支持保障部门、信息管理部门建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况的应急准备；
搜集有利于事故调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事为的必要文件； 草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体应急管理部门提供用于新闻媒体接触所需的信息；
确保应急计划的实行，监督应急行动的有效性并启动所有适当的程序和应急措施； 检查并控制事故现场范围内的应急资源供应状况，确保有充足的物质资源并支持人员参与事故应急救援行动；
与事故现场的应急人员保持联系，并告知他们中心对事故状况的评定结果；
决定应急行动期间是否需要关闭事故周围的某些设施并确保决定的执行；
检查和批准通过媒体发布部门向新闻界和公众发布的有关事故的消息，并是否举行新闻发布会；
决定是否批准正式的或非正式的与政府、社区、社会应急组织之间关于互相提供帮助的协议；
在事故出现人员伤亡时，负责通知伤员的家属并提供物质和精神上的帮助。
（二）应急指挥中心的配置
应急指挥中心作为事故应急救援行动的最高管理机构，必须有一定的配置和装备作为支持，并保证配置的有效性和及时的更新，一旦发生事故，所有配置必须能立刻投入使用。
配置可分为两大类型：软配置（文件资料类）和硬配置（各种装备）。
（1） 软配置
应急指挥中心的必备软配置包括以下内容：
针对不同事故类型而制定的各类应急计划；
以往事故的报告和检查表；
应急救援的网格地图；
社会协同力量信息材料 。
（2）硬配置
硬配置主要是指在事故应急行动中应急指挥中心所必需的装备，具体的装备应根据所承担的不同救援任务进行选择。硬配置一般包括以下内容：
计算机管理系统、应急车辆、车载通讯设备或移动电话、传真机、收录机、地空监听设备、其他必备的应急设备等。
三、应急指挥中心的设计
应急指挥中心的设计包括机构人数和职责的设定、所需装备的购置、指挥中心
的位置选择以及布局安排等。
机构人数及职责设定：依据前文所述的职责以及具体的事故类型和规模，视具
体情况而定。
装备的购置：除了配齐所需的必要装备以外，可根据不同地区的经济状况和易
发生事故的类型进行特殊应急装置的添加。
现代化的应急指挥中心应配有装备齐全的应急指挥车。应急指挥车使用方便、
可移动性高，在发生事故需要进行应急救援行动时，能较好地适应应急救援工作的需要；但是对其他也有一定要求，主要包括：（1）能提供足够宽敞的空间;(2)安置有必需的办公设备和信息显示设备；（3）配备有通风装置、紧急报警装置、消防装置、应急动力装置等。
应急中心成立以后，为了使其工作更加高效无误并保证应急救援行动的顺利完成，需要注意下列事项：
在事故现场，应急指挥中心的位置应该设在安全区内，但不能离危险区太远，具体位置应视当时的事故情况和气象条件而定，并设置备用位置。
应急现场指挥中心的功能：
应急现场指挥中心是应急救援系统中与应急指挥中心相对应的现场指挥机构，该中心
与应急指挥中心的不同之处在于它偏重于事故现场的应急救援指挥和管理工作，安的职责主要是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成。事故现场指挥中心是整个现场应急救援工作的指挥者和管理者。为便于指挥，每个机场应当成立机场应急救援领导小组。并设立机场应急救援指挥中心，作为其常设的办事机构。
机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。
机场应急救援指挥中心，负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。
指挥中心对机场应急救援领导小组负责，报告工作。
指挥中心的主要职责如下：
（一）组织制定和修改所在机场的应急救援计划；
（二）指挥、协调和调动参加应急救援的单位，就已经发生的应急救援发布指令；
（三）定期检查各有关单位的应急救援预案和措施的落实情况，并按本规则的要求组织应急救援演练；
（四）负责参与应急救援的单位负责人姓名花名册及其电话号码变化的修订工作；
（五）定期检查应急救援设备器材的登记编号、存储保管、维护保养等工作情况，保证应急救援设备完好；
（六）组织残损航空器的搬移工作；
（七）制定应急救援项目检查单。
指挥权的合理确立，直接关系到紧急事件发生后的有效指挥，从而对避免和减少人员伤亡和财产损失有着直接的影响。但在以往的应急救援实践中，出现的多头指挥造成的现场秩序混乱，影响救援人员和设备发挥应有的效力；出现的层层请求，延误驰救时间，未能及时、有效地避免损失进一步扩大的情况，是一个一直困扰着我们的大问题。规范指挥要求明确机场应急救援领导小组为机场应急救援工作的最高决策机构。该领导小组由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管制部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成，便于协调参与机场应急救援的单位之间的工作，有利于驰救。同时，为保证应急救援工作指挥权贯彻落实，设立应急救援指挥中心作为机场应急救援领导
小组的常设办事机构，负责日常应急救援工作的组织和协调，并且根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。
为了发挥驻机场各部门和互助单位的主观能动性，充分发挥他们在各自专业知识方面的优势，在指挥中心的统一领导下，由机场管理机构和其他驻场单位分别在自己的职责范围内行使分指挥权，特殊情况下，也可授权互助单位行使分指挥权。
考虑到消防工作在应急救援过程中专业性强，时间性强和对有效协同配合的要求较高特点，机场消防指挥官行使现场消防工作最高指挥权，这样可以使消防指挥官临场大胆指挥，不贻误战机，迅速扑灭火险，从而为整个救援工作的开展创造有利的局面。
第二节 指挥与控制
在应急事件中必须有人全面负责，指挥与控制是指应急事件发生后的人管理、信息分析和决策。
第三节 机场紧急事件通讯
在任何一个应急事件当，通讯保障都是非常关键的应急活动之一。在应急瓜期间通讯是必不可少的，用于报告紧急事件情况、警告危险、保障应急指令的畅通。在通讯准备中：
（1） 考虑设施的日常功能和支持这些功能的通讯，包括语音和数据。
（2） 确定所有设施通讯的优先顺序，决定紧急事件期间哪个应首先恢复。
（3） 建立恢复通讯系统的程序。
（4） 建立与通讯设备的备份及通讯应急响应能力，建立恢复服务的程序。
2. 应急通讯
考虑紧急事件中需要进行的工作和支持这些工作的通讯系统，应考虑下列通讯。
（1） 应急响应者之间；
（2） 应急响应者与现场指挥官；
（3） 现场指挥官与指挥中心；
（4） 指挥中心与外部协同救援组织；
（5） 指挥中心与媒体；
（6） 应急部门与旅客家属；
（7） 通讯的记录与保存。
（8）
通讯方法包括以下几项：
（1） 电话；
（2） 无线对讲机；
（3） 传真机；
（4） 通讯广播；
（5） 车载式卫星通讯；
（6） 网络手段；