一
个未知数。《 中华人民共和国电信条例》早就明确规
动电话 用户世界第一、０ ２年又夺取固定电话 用户世 ２０ 界 第一 以来 ， 一直牢牢地稳居世界 首位 ， 不可动摇 。在 全球金融危机 的冲击下 ，我 国电信业务 总量仍保持 了 １． ０ ％的增长率． ８ 实属来之不 易。 忧的是 ， 全国电信业务 收入 的增长率却 急剧 下滑 为 １ ％，有 些令人不敢相 ． ７
定 ， 众 电信 网 、 公 广播 电视 网 、 用通信 网 由 国务 院信 息 专
产业主管部 门统一规划管理， 颁布后却一天也没有 实行 过。 便是一个例证。三个五年规划都是党中央拍板的 ， 为 何推不动又不追究？ 今年人大通过的《 政府工作报告》 又
写进 了“ 网 融 合 ” 内容 ， 实说 大 家 已对 此 缺 乏 信 三 的 老
信。有人 问 ： 国第一季度的 ＧＤ 我 Ｐ增幅 虽有下降 ， 仍
达 ６１ 为何在 市场上表现 出色的 电信 业收入增幅如 ． ％，
此之 低 ？ 其 实稍加 分 析 ，不难 理 解 ，只 需 同业 务 总 量
心 。 目 靠一 些城 市和农 村地 区 自发打 “ 网融合 ” 游 前 三 的 击战 ， 究不是 办法 ， 终 而且 阻 力重 重 ， 以为 继 。 中央 决 难
策部 门不 能再 坐视 不理 。 延 不 决 ， 拖 以致 陷 于失 信 、 职 失
１． ０ ％的增幅相比较就可以看出。 ８ 主要源 于电信资费的 持续大幅 下调。 近年来各种通话 费、 网费、 上 区间费、 漫
的境地 。这是对 中央执政能力的考验 ， 也是对 当前学 习 实践科学发展观活动不走过场的一个考验。■
游 费、 专线 费等有 的下降， 有的取消 ， 电信 业推 出各种 惠民措施 ， 让广大用户共享 电信改革发展 成果。 这几年 来电信 资费下调 了多少？从一季度 业务总量 ５６ ． ８７８亿
元和业务 收入 １６ ．亿元 两个数字来看 ， ９７３ 电信资费下
降 了将 近 ２ ３ ／ ，这 对 于广 大人 民群 众 实在 是 莫 大 的福 音 。 所 以 ， 于 电信 业务 收 入 增 速 下 滑 完全 无 需惊 慌 。 对
不过 ，这对正在致 力做大做 强的 电信业毕竟 带来 了经 ●据工信部 公布的 ２ ０ ０ ９年第一季度我 国通信业 运行状况统计 ： 今年 １３月 ， － 全国电信业务总量累计完 营上 的不小压力。它提 醒各 家企业更加努 力地在信 息
化 市 场上 寻 找 商机 ， 倍 做 好 通 信信 息服 务 ， 住 新 的 加 抓 增 长 点开 拓 业务 ： 同 时要 防止 经 营上 的短 期 行 为 和 非
成 ５６． ８７ ８亿元 ， 比上年同期增长 １． 电信主营业务 ０８ ％；
收入累计完成 １ ６． ９７ ３亿元 ， 比
上年 同期增长 １ ％。 ￣ ． １３ ７ 月份 ， 国累计净增 电话用户 ２６ ． 户 ， 全 ３０ ７万 总数达到 １０ ６ ．万户 ， ０ ５４１ 突破 １ ０亿户大关 。 其中 ， 固定电话用户 ３５ ． 亿户 ， ３ 比上年 同期减少 ５ ９ ４． ５万户 ； 移动电话用户 ６０ ． 亿户 ， ７ 比上年同期增 加 ２ １． ９０ ２万户。全国互联 网 宽带接入用户净增 ４ ０９ ７ ．万户 ， 达到 ８ １． ８３４万户 ； 互联
理性竞争 ， 不要盲 目打价格战。 此外 ， 我们还要 看到 ， 尽 管我 国电话 用户高居世界首住 ， 占全球的 １． 但 约 ８ ％， ３
从 电话普及率来看 ， 然远低于发达 国家， 仍 也低于全球
平均水平。目 全球移动电话普及率为 ６％， 前 １ 而我 国仅 为 ５． ０ ％。因此发展仍是我 国电信业的第一要务， ７ 而发
展 毕 竟 是 需要 庞 大的 资金 来 支撑 的 。 ■
网拨号用户减少 ３ ２ ６． ２万户。在电信主营业 务的业务 收入中， 动通信 占 ５ ． ％， 移 ８ ７ 本地电话 占 １．６ 长途 ０ ８４％，
电话 占 １． ％， １ ６ 数据通信 占 １．１ 与上年同期相 比， ４ ２ ％， ０ 移动通信和数据通信在电信总收入中所占比重分别上
升 了 ４５ ． ３和 Ｏ ６ 百 分 点 ， 长途 电话 和 本 地 电话 则 ． 个 ６ 而
下降了 ２３ 和 ２ ８个百分点 。 ．１ ． ８
一
季度 我 国电信运 行状 况显 现 以下 几个 特 点 ：
●今年 ２月， 工业 和信息化部下发 了《 于 １０ － 关 ９０
１２ＭＨｚ ９０ 频率无线接入系统相关事宜的通知》 ，明确
要 求 所 有 １０ — ９ ０ ９０ １２ ＭＨｚ 段 的无 线 接 入 系 统 应 在 频
（ ） 一 移动电话用户继续较快增长 ， 总数 已经达到固定 电话用户的两倍 。３月份移动电话 用户净增 １５ ． 万 ０５１ 户， 刷新 了单月净增记录。 二 ） （ 无线市话 （ 小灵通 ） 用户 急剧减 少 ， 全国已降至 ６７ ． 户 ， ４５ ５万 比上 月 同期减 少
４７ １． 户 ， 比 ２ ０ ７万 ０ ６年 最 盛 时 期 减 少 了 ２６ ８ ６万 户 。
２１ ０ ３年底 前 完成 清频退 网 ，腾 出的频 段将 供 Ｔ Ｄ— ＳＤ Ｃ ＭＡ使用。这意 味着 目前使用 该频段 的“ 小灵通” 将退出电信市场。 由于工信部通知中未具体说明“ 小灵 通” 用户在退网后如何转网以及有关权益保护等事项 ， 引起 了广大 “ 小灵通” 户的纷纷 质疑和舆论 的批评 。 用
（ 在固定 电话用户中 ， 三） 政企用 户的比重稳步上升 ， 住
宅用户有所下 降。 四） 国中 、 （ 我 西部地区的电
话用户增
长较快 ， 占比重有所上升 ， 所 与东部地 区的差距进一步
缩小。
曾经在 中国通信市场上充满争议 的“ 小灵通” 现象 ， 其
历史地位 、 功绩评价和前途命运 ， 又成 了社会热议的对
象。
【 编读感言】 看了这份 官方统计 ， 恐怕 大家都会有
“
一
则以喜 ， 一则以忧” 的感觉。 的是我国的电话用户 喜
【 编读感言】 坦率地说 ， 工信部关于清频退网的通
知 ． 毫未提 及 关 于全 国 ７０ 丝 ０ ０万“ 灵通 ” 户将 如 何 小 用
・２ ‘ ３
终 于闯进 了 １ 亿 户大关。 自从我 国于 ２０ 年夺取移 Ｏ ０１
转 网和 处 理等 问题 ， 实是 不妥 当的 ， 确 以致 一 度 引起 了
用 户的 恐慌 和 混乱 ， 当引 为教 训 。 但 是 ，小 灵通 ” 应 “ 确
保护或个人信息安 全维护 的法律 ，在个人信息处理方
面应遵循哪些原则 ， 信息主体应享有 哪些权利 ， 对滥用
实 已 经到 了退 出电信 市场 的 时候 ， 是 毋 庸 置疑 的 。 这
个 人信息 者如何制 裁 以及 由什么 机构 给予制裁 等方
面， 均无法可依 。其次是 ， 相关机构及其从业人员职业
自从 １ ９ ９ ８年“ 小灵通” 市上 出现后 ， 在 一直争议不 断。反对的人认为它技 术落后 ， 没有发展前途 ， 但它却 凭着资费低廉和单向收费的优势 ，在 移动通信 的强 大 对手面前 ， 在中低端 用户 中获得 青睐 ， 出现 了高速发展 的奇迹， 一度曾达到近亿户的规模 。 中国电信和 中国 而
道德 匮乏 ，主要是那些 依法有权采集公民个人信息 的
机构 （ 如工商局 、 医院 、 通信公司等 ） 长期来忽视职业 伦
理建设 ， 以致擅 自泄露他人信息的情况经常发生 。 再次
是 ， 民个人 自我保护意识淡薄 ， 公 对被要求提供个人信 息时往往一 味地配合和服从 ，很少考虑 自己是否有义 务提供这些信息 、 在提供信息后应享有哪些权 利 ， 以及 在遭到非法泄露后如何寻求救助和法律解决 。作者在 介绍国外这方 面的经验后强调指出 ，我国应尽快 出台
网通也依 靠它有效延缓 了固话下滑的局面。其 历史功
绩无疑应 当充分肯定 ， 并在 中国通信 史上作为“ 中国特 色” 而大书特书的。但 随着移动通信 的迅猛发展 ， 业务 品种的不断丰 富， 别是 资费的大幅下降， “ 特 使 小灵通” 的资费优 势 已逐 渐丧失 ，而技 术劣 势却逐渐 凸显 ， 从 ２０ ０ ７以来用户 出现大幅度下降 ，并有逐 年加 大之势 。 ３ Ｇ正式商 用以后 ， 语音通信 费用还将进一步下降 ，小 “ 灵通” 的生存 空间势将更加
狭 小。此外 ， 中国电信在获 得全业务 经营权 以后 ， 将集 中精力开展 ３ Ｇ建设 ， 不可 能继续追加“ 小灵通” 的投 资。 因此 ， 小灵通” “ 已经完成
《 个人信息保护法》 ，确立我 国公 民个人信 息方 面的基 本法律原则和规则 ，使公 民信息安全的保 障纳入法治
轨道 。同时要加强各行业和各部 门的职业 伦理道德建
设， 强化行业 自律和部 门监督机制 ； 注意培养公 民的个
人 信 息 的 自我 保 护 意识 。
在今年 “ 两会 ” ， 上 代表 、 委员们纷纷建议 ， 加强 立 法保护个人信息刻不容缓。 国人大代表 、 全 广东移动总 经理徐 龙指 出 ，世界上已有 ５ ０多 个 国家和地 区制定 了个人信 息保护 的相关法律法规 ，而我国迄今没有专 门的法律 ，而现有涉及个人信息保护的法 律规定过于 原则 ， 缺乏可操作性 ， 建议尽快 制定《 中华 人 民共和 国
了它的历 史使命 ， 是到 了“ 功成 身退” 时候 了。 的
广 大 用 户 关 注 的是 ，０ ０万 “ ７０ 小灵 通 ” 用户 今 后 何
去何从 ？ 由于工信部通知 的考虑不周 ， 有些舆论将 致使 清 频 退 网和 市政 建 设 强 制 房屋 拆 迁相 提 并 论 ，引起 一 度 恐慌。因此， 中国电信和 中国联通应 当首先向“ 小灵
通” 用户做好 宣传解释 工作 ， 要讲 清楚清频退 网期限是
在三年 以后 ， 三年后的通信 市场现在还难预料 ， 电信运 营商一定会充分考虑和保障用户利益，在这期 间仍会 做好通信服务 ，用户不必急于转网 ，媒体界也不要拿 “ 小灵通” 清退做 文章 。不过 ，００万用户对于三 大电 ７０ 信 运营商来说 ， 都是一个大的 目标 市场 ， 移动公 司可望
由 于取 得 “ 灵 通 ” 小 占用 的 频 率 资 源 获 得 转 网 的优 势 ，
个人信 息保 护法》 规范个人信 息收集 、 存和利用行 ， 保
为， 尤其要加强对 金融 、 房地产 、 互联 网等涉及个人 信 息较多 、 易被不法分子利用的重点行业 的信 息监管 。 全
国人大代表 、 湖南 电信总经理廖仁斌指出 ， 网络是我国
发展最快 的行业之一 ， 但法制规范相对滞后 ， 不但现有
的一些行政法规和部 门法等级低 、 效力有限 ， 而且政出
多 门， 可操作性差。 如去年 以来开展的整治互联 网低俗 之风 ，需要七部 门联合行动 ，也从一个侧 面反映了弊 端， 而且这种 “ 一股风” 式的治理方 式 ， 治标不治本 。他 建议积极借鉴国外立法手段和 内容 ，将网络立法 问题
通 盘 研 究 ， 早 列 入 国家 立 法 规 划 。 尽
中国电信和联通除拥有原用户
关系的优势外 ，还具备
固移融合的行业优势 ， 在移动 市场上将 有一番争夺。 从 各方传来的消息看， 争夺 的前哨战 已经开始 ， 这对通信
市场 监 管部 门又增 加 了一 项 新 的 工作 。■
【 编读感言】随着 网络技术的广泛应 用， 公民的电
话 号 码 、 箱 、 址 、 片 、 像 、 号 密码 、 会 关 系 、 邮 住 照 影 账 社
财 产 状 况 等 个人 信 息 ， 不 当收 集 、 意 泄 露 、 意 篡 被 恶 随
改、 非法滥用等现 象日益严 重， 已经到 了不可容 忍的程
度 。 彻 底 治 理确 实 千 头 万绪 ， 首要 的正 如 两会 代 表 、 但
委 员和专 家们的建言， 快制定有 关的法律法规 ， 尽 改变
●上海社科院刘 长秋在 《 社会科学报》上撰文指
出， 伴随着信息处理和存储技术的不断发展 ， 我国个人
目前无法可循的状况。经验证 明， 靠红 头文件布置 ， 光
发 动 突击 整 治 ，往往 收 效甚 微 ，而 现 行 的 多头监 管体
制。 也极 其 不利 于执 法 。 期 刊 登 工 信 部 和 三 大 电信 运 本
信息被滥用 的问题 日趋严重 。导致公民信息被滥用 的
原因是多方 面的， 中最主要的原因 ， 其 首先是立法 的缺
营 商整 治 垃 圾 信 息 的报 道 ， 可 以看 到 前 一 阶段 的 治 理
位。我国迄今没有制定任何一部专 门针对公民隐私权
・２４ ・
已初见成效 ， 靠电信 、 但 银行 、 工商、 公安 、 广告 、 传媒 等