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浅谈住房保障工作
作者：张如军
来源：《现代经济信息》2014年第07期
摘要：为满足群众基本住房需求、实现人民住有所居的目标，自建国以来，国家做了多种尝试。住房分类供应制度逐步建立，住房保障工作在探索与实践中推进，且成为各级政府解决民生问题的重要内容，取得了一定的成绩。同时，也凸显出一些问题，需要在推进工作的过程中不断加以解决，以期广大中低收入住房困难家庭住有所居。
关键词：住房保障；保障性安居工程；保障性住房；制度建设；供需矛盾
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2014）07-0136
住房作为刚性需求，是每个家庭不得不面对和解决的实际问题。对此，党和国家高度重视，在探索和实践中制定了一系列的政策，采取了多种办法来逐步解决广大群众的住房困难问题。解决住房问题的过程大致经历了四个阶段：从建国初期到20世纪80年代，公有住房实物分配；80年代末至90年代末，住房制度改革，公有住房逐步出售，住房分配货币化开始：90年代末至2003年，住房供应的主体则由政府转向市场，全面推行住房市场化；2004年至今，住房分类供应新制度逐步建立，政府宏观调控，注重保障。至此，解决住房问题“两步走”的步调已清晰明朗。首先，解决广大中低收入者的住房难问题：其次，满足居民日益增长的住房需求。前者主要以政府提供保障来实现，后者主要以市场供需调节来实现。
就政府提供保障而言，从安居工程（经济适用住房）到保障性安居工程（保障性住房、棚户区改造、农村危房改造、游牧民定居工程），二十年的风雨历程，为中低收入者解决了不少住房困难问题。提出了“十二五”时期开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到“十二五”末全国保障性住房覆盖面达到20%左右的奋斗目标。而且，高层的重视程度达到前所未有。去年10月29日下午，中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行学习，这是在集体学习惯例延续11年后，首次专题学习住房领域情况。
随着建设力度的不断加大，“十二五”头三年，全国保障性住房和棚户区改造住房累计开工建设2490万套，已完成“十二五”建设目标的近七成，成绩可喜。但伴随着成绩的取得，也凸显出一些问题，需要逐步解决。以下例举，以作探讨。
一是制度建设需上新台阶。从2007年九部委发布新的《廉租住房保障办法》、七部委发布新的《经济适用住房管理办法》，到2012年建设部发布《公共租赁住房管理办法》，再到2013年国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》等，基本涵盖城镇保障性安居工程，但都是以规范性文件形式发布，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。相对于保障性安居工程的实际进展，立法工作须有所突破。
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