[领导讲话]

〔领导讲话〕

省委常委、市委书记孙金龙同志 在市委、市人大、市政府、市政协清理行政 审批事项会审会议上的讲话（节选）

（2006 年 3 月 25 日）

昨天下午，省委、省政府召开了省直机关加强机关效能建设动员大会。 郭书记和金山省长作了重要讲话，对加强机关效能建设提出了明确要求。 特别是，会议强调，“要按照行政许可法的要求，结合安徽实际，比照发达 地区的做法，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清 理，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节。凡是其他省份 已经取消审批的事项，坚决取消；凡是有利于市县发展的，能放必放；凡 是能够在窗口办理的，都要进政务服务中心。”我们今天这个会议，就是贯 彻落实省委、省政府会议精神的具体行动，也是推进我市新一轮审批制度 改革的重要举措。我们作为省会，就是要在积极贯彻省委、省政府加强机 关效能建设的精神方面起带头作用，这样才能不辜负省委、省政府对合肥 工作的期望和要求。刚才，市法制办和市直有关部门分别汇报了行政审批 事项清理情况，市四套班子负责同志围绕发展第一要务，从对合肥跨越式 发展大局和合肥人民高度负责的高度， 对 52 个部门的审批事项进行逐项清 理，取得了很好的成效。应当看到，今天的“会审”只是初步的，我们要以 此为开端，不断加大工作力度，落实落实再落实，切实把合肥打造成中部 地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。 一、以小井庄“大包干”的精神来深化行政审批制度改革 如果说过去是“政策决定发展， 区位创造优势”的话， 那么现在则是“环 -1-

境决定发展，服务创造优势”。先进发达地区的实践表明，公章是盖不出 生产力的，只有优良的环境才是促进生产力的不二法宝。“十一五”时期， 合肥要实现跨越式发展，必须以“效能革命”为核心，营造好环境，增创新 优势。 全市上下都要拿出当年小井庄搞“大包干”的精神， 进一步解放思想， 与时俱进， 敢为人先， 敢于突破， 牢牢抓住行政审批制度改革这个突破口， 深入推进“效能革命”，创造一流的政务环境。 我们要破除本位主义，树立大局观念。现在，有些同志在谈到审批制 度改革时，也是主张要加大力度、大刀阔斧，要敢于突破、勇于创新。但 具体到本部门时，则有畏难情绪，往往找出各种理由，总想不改或少改。 这次清理，涉及 52 个部门 353 个审批项目。如果每个部门都强调自己的 特殊性， 都不削减或少削减， 那么我们的“效能革命”就谈不上真正的革命， 就会

变成形式主义的东西，合肥跨越式发展将会受到严重制约。各级各部 门一定要在已有工作的基础上，继续抓好巩固，继续深化改革，以合肥发 展的大局为重，真心实意地支持改革，不允许讨价还价。否则，要严肃处 理，并追究主要领导责任。 我们要破除权力情结，树立服务观念。权力就是服务，权力就是责 任。但在一些同志的思想深处，还或多或少存在着 “以审批代管理、以 管理代监督 ”的观念，极个别同志甚至对权力趋之若鹜、对责任避之不 及。我们就是要通过改革，尽量减少权力的 “含金量 ”，缩小权力的 “随意 性 ”，杜绝 “暗箱操作 ”等不规范运作，将权力还原成为人民服务的责任和 义务。 我们要破除守旧思想，树立创新观念。“变”是当代中国最显著最根本 的特征。我们必须与时俱进，见贤思齐，紧跟时代前进的步伐。希望大家 都要成为善于运用法律条文促进合肥发展的“高手”，而不是僵化套用法律 条文甚至有意设槛阻碍合肥发展的“专家”。 -2-

二、力求在深化行政审批制度改革的重点环节上取得突破 一要进一步减少审批事项。深化行政审批制度改革，不可能毕其功于 一役，必须长期抓。今天，市四大班子“会审”了我市的行政许可和非许可 审批事项，这只是行政审批制度改革的部分内容，而不是全部。接下来， 市法制办要抓紧对行政强制、行政确认、行政处罚、行政征收、行政给付、 行政裁决等其他具体行政行为逐项予以审查， 市四大班子还将在适当时候 再次组织专题会审。 二要进一步提高审批效率。人们常说，不管白猫黑猫，能迅速抓住耗 子的才是好猫。行政审批制度改革实际效果如何，不仅要看清理减少了多 少审批项目，更重要的是要看改革后审批是否更加方便、快捷和高效。在 这方面，我们要严格执行市委、市政府在全市投资工作暨整治优化发展环 境大会上提出的“三项制度”，即限时服务、两次办结和特事特办等。与此 同时，要按照合肥发展“提速”的要求，推出一批创新的举措。 三要进一步严格审批监督。这次“会审”后保留的审批项目，要编制目 录对外公布，特别是对审批依据、审批程序、审批条件、审批时限等，要 明确、具体地公之于众，接受广大群众、投资者和企业的监督。各级各部 门对行政审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节，都要制定严格 的监管措施，建立相应的监督办法，并探索建立审批岗位干部轮岗交流和 回避制度。要切实健全和落实审批过错责任追究制度，按照“谁审批，谁 负责”和“权责对等”的原则，明确审批单位、审批人对审批过错的

责任； 对该审批不审批，无故拖延审批时限的“不作为”行为，以及擅自变更、新 设定或变相设定审批事项，或滥用职权越权审批等“乱作为”行为，都要坚 决追究直接责任人和有关领导的责任。 三、确保行政审批制度改革的各项任务落实到位 一是领导要负起责任。市委、市政府反复强调，各级各部门的领导干 -3-

部特别是主要领导，是环境建设的“第一责任人”，毫无疑问，大家也是行 政审批制度改革的“第一责任人”。市里抓“效能革命”，抓审批制度改革， 主要就抓各县区和部门的头头。你那里“效能革命”、审批制度改革等工作 开展得如何，成效好坏，成绩算在你们头上，责任也落在你们头上，如果 出现问题，“打板子”也首先从你们开始。 二是执行纪律要严明。 会后， 各级各部门要在前一阶段工作的基础上， 按照会议要求，深入贯彻省委、省政府这次动员大会的精神，认真总结经 验，积极查找问题和不足，进一步加大推进力度。在这项工作上，市委、 市政府的态度非常明确，各级各部门不论有任何理由，都要坚决执行，决 不允许因部门利益而拖延改革进程；决不允许搞上有政策、下有对策；决 不允许搞形式主义。 三是要统筹推进，形成合力。今年，我市改革发展稳定的各项任务十 分繁重。因此，抓审批制度改革不能孤立地抓、静止地抓，要和当前的各 项工作有机结合起来。要把审批制度改革融入到“大发展、大建设、大环 境”的实践中，根据形势的变化、发展的要求和群众的意愿来推进改革， 切实增强针对性和实效性。要把改革审批制度与行政管理体制创新、与转 变政府职能结合起来，加快形成更具活力的体制机制，把合肥发展的能量 充分释放出来。要结合作风建设和廉政建设来深化审批制度改革，使之更 好地落在实处， 不断巩固和扩大成果。 行政审批制度改革是一项系统工程， 需要全市上下万众一心，合力奋进。 同志们，行政审批制度改革，是优化合肥“大环境”的关键环节，事关 合肥跨越式发展的大局。我们一定要以时不我待的精神，把改革工作抓得 更紧，把服务质量做得更优，把发展环境搞得更好，为实现合肥发展新跨 越，作出应有的贡献!

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〔工作安排〕

2006 年第三季度工作安排

一、综合性工作 1、做好省直部门下放的行政审批项目的衔接工作； 2、继续开展行政处罚等七类行政执法行为的梳理工作，按照市领导 的要求做好审查、 公布等工作， 并将清理结果通过媒体、 网站向社会公布； 3、做好机关效能建设工作。 二、立法工作 1、继续配合市人大有关工委做好《合肥市城市供水

条例》 、 《合肥市 水资源管理办法》 （修改稿）的审议、修改工作，完成《合肥市城市规划 管理办法》 （修改稿）的审核工作，协同市依法行政研究会完成《合肥市 优化投资环境条例》的起草、修改工作； 2、继续做好《合肥市预拌混凝土管理办法》经市政府常务会议审议 后的协调、修改工作；认真审核《合肥市城市规划管理技术规定》 ； 3、起草《合肥市政府立法计划项目立项办法》 ； 4、积极开展清理工作。8 月底前，会同市工商局完成涉及限制非公经 济发展的法规、 规章、 规范性文件清理工作。 按照要求参与全面清理市委、 市政府文件工作； 5、积极配合、参与部分规章立法后评估工作； 6、加强理论学习和研究，撰写理论文章。 三、行政复议应诉工作 1、依法受理行政复议申请，严格办理行政复议案件； 2、履行市政府的委托代理人职责，做好行政应诉工作； -5-

3、草拟《合肥市人民政府法制办公室行政复议办案程序规定》 。 四、法制监督工作 1、继续做好推行行政执法责任制相关工作，并督促相关部门完成执 法依据分解、定岗定责、落实责任追究等工作； 2、开展行政执法工作检查。组织特邀行政执法监督员抽查部分单位 执法责任制落实情况、规范性文件前臵审查及备案情况、行政处罚和行政 许可案卷制作情况、涉企检查备案情况； 3、开展政府立法效果评估工作。会同市畜牧水产局、安监局拟定工 作方案，对《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》和《合肥市剧毒化学 品安全管理办法》的立法效果进行评估； 4、按照要求做好相对集中处罚权扩大范围的调研、协调等工作。 五、法律事务工作 1、做好 2006 年度法律顾问工作开展情况的总结汇报工作； 2、做好“优化发展环境与推进依法行政”研讨论文的收集、汇总和组 织评选工作； 3、做好合肥市依法行政研究会会员吸收发展和研究会理事会、常务 理事会成员的调整工作； 4、做好市政府法律顾问的日常联络工作； 5、处理涉法事务，提供法律意见和建议。 六、秘书行政工作 1、编印 2006 年度《合肥政府法制》第四期； 2、做好 2007 年部门预算编制工作； 3、做好 2005 至 2006 年度地方性法规、规章和重要的规范性文件汇 编工作； 4、加强网站管理，丰富网站内容； -6-

5、做好其他秘书行政工作。 七、支部工作 1、继续深化学习型机关建设工作； 2、做好党员发展和入党积极分子的培养考察工作； 3、完善和加强机关支部委员会的自身建设； 5、组织开展各类文体活动。

〔法制动态〕

2006 年上半年市政府行政复议案件 统计分析情况通报

2006 年 1－6 月份，市政府

本级共收到行政复议申请 31 件，受理 21 件，不予受理 10 件。在受理的 21 件案件中，己结案 15 件，其中维持 9 件，撤销 3 件，终止 3 件，维持率为 60%。 一、申请人情况。申请人为公民的 17 件，占申请总数的 54.6%；法 人或其他组织作为申请人的 14 件，占申请总数的 45.4%。 二、被申请人情况。被申请人为县、区政府的 15 件，占申请总数的 40.6%；被申请人为政府部门的 17 件，占申请总数的 53.1%；县、区政府 和政府部门为共同被申请人的 2 件，占申请总数的 6.3%。 三、 案件所涉及的政府或部门。 长丰县政府 2 件， 肥西县政府 8 件 （均 为不予受理） ，肥东县政府 1 件，瑶海区政府 1 件，庐阳区政府 1 件，蜀 山区政府 1 件，市房产局 2 件，市规划局 4 件，市环保局 1 件，市盐务管 理局 1 件，市劳动局 3 件，市市容局、市城市管理行政执法局 5 件，市拆 迁办 1 件，市物价局 1 件，市国土局 1 件，包河公安分局 1 件。 -7-

四、案件所涉及的类型。从收到的 31 件复议申请中，涉及行政许可 8 件，占申请总数的 25.5%；行政确认 4 件，占申请总数的 12.3%；行政处 罚 5 件，占申请总数的 16.1%；行政强制措施 6 件，占申请总数的 19.3%； 行政裁决 1 件， 占申请总数的 3.2%； 非许可审批 1 件， 占申请总数的 3.2%； 行政不作为 1 件，占申请总数的 3.2%；其它 5 件，占申请总数的 16.1%。 五、案件数量增长情况。与去年同期相比，市政府本级收到的行政复 议案件由 15 件增加到 32 件，增加 113%。这表明，市政府作为复议机关， 依法办案的能力加强， 依法解决行政纠纷的力度加大， 得到了公众的认可； 另一方面，公众依法维权观念相应强化，越来越多的公众在与行政机关发 生行政争议后，不再像以往那样盲目上访，而是有意识地通过行政复议渠 道寻求法律救济。

我市公布市本级行政许可和非许可的 行政审批项目目录

为进一步规范行政执法行为，提高行政效能，优化发展环境，市政府 对市本级行政机关和法律法规授权组织的行政许可和非许可的行政审批 项目及实施主体进行了全面清理，确认保留市本级行政许可项目 238 项、 非许可的行政审批项目 94 项。对行政许可和非许可的行政审批项目实施 目录管理。 凡未经市政府公布而实施的行政许可和非许可的行政审批项目 一律无效，并追究实施主体及有关人员的行政责任。

第三次县区政府法制工作交流会在长丰县召开

5 月 25 日， 第三次县区政府法制工作交流会在长丰县召开。 与会代表 -8-

紧紧围绕行政执法责任制梳理工作进展情况、 存在问题和下一步工作安排 等问题展开了深入的研讨和交流。

市办主任韩玉琴通报了我市行政执法责任制梳理工作的进展情况； 传 达了国务院法制办推行行政执法责任制工作座谈会的主要精神， 并结合梳 理工作对《国务院法制办公室就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》 进行了说明。各县区分别就梳理工作进展情况、存在的问题和困难以及下 一步工作打算作了交流发言。 市办监督处针对县区在行政执法责任制梳理 过程中存在的问题并结合市本级梳理情况，主要就行政行为分类的界定、 梳理格式、结果的公布等问题作了详细的解答。 会议还强调了提高对推行行政执法责任制重要意义和紧迫性的认识， 要求各县区在梳理结果公布前，将梳理结果报送市办进行横向比对，并认 真做好省、市下放项目的衔接工作，确保公布的梳理结果准确、统一。

我办进一步加大规范性文件审查力度

制定规范性文件是各级政府及其职能部门的一项法定权力， 也是行政 机关依法履行行政管理职能的重要方式。为加强对部门规范性文件的监 督，从 2004 年起我市建立了规范性文件前臵审查制度，即市直部门规范 性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，并且部门规范性文 件在印发前， 市直部门应当将规范性文件报送市政府法制办进行合法性审 查，未经市政府法制办审查而印发的规范性文件，市政府法制办可以提请 市政府撤销该文件，并予以公告。 2006 年上半年， 我办共审查部分市直部门报送前臵审查的规范性文件 15 件。其中，经审查要求制定机关进行合法性修改或做出其他处理的 7 件，占报审文件总数的 47％。对存在上述问题的部门规范性文件，我办严 -9-

格按照法定程序和权限提出合法性审查意见， 要求文件起草单位进行修改 或做出暂缓、不予发布等其他处理，从源头上防止因“红头文件”违法而导 致具体行政行为违法。近日，我办将对市政府部门规范性文件的制发情况 进行检查，对未经其审查而印发的文件，将提请市政府撤销该文件，并予 以公告，进一步促进依法行政。

省政府法制办领导来我市调研

6 月 15 日， 省政府法制办副主任程利民在市法制办主任韩玉琴的陪同 下，来我市调研相对集中处罚权实施工作。市城市管理行政执法局作了情 况介绍。程利民副主任对我市相对集中处罚权实施工作给予了充分肯定， 他指出，合肥市要立足实际，进一步强化相对集中处罚权工作，并不断总 结好的经验，为扩大相对集中处罚权实施范围作一些有益的探索。 6 月 22 日， 省政府法制办副主任程利民一行来我市长丰县就修改 《安 徽省行政执法监督条例》进行调研。大家结合我市实际，就新

形势下如何 强化和完善行政执法监督，促进依法行政提出了修改的意见和建议。我办 副主任袁开茂参加了座谈调研。 7 月 11 日， 省法制办和省建设厅联合调研组在我市房产局召开 《安徽 省集资建房管理暂行办法》 （草案）座谈会，省法制办副主任李星、省建 设厅副厅长李玉华到会，市直 11 家单位及部分合肥市企业和职工代表参 加了座谈会。与会者各抒己见，进行了热烈讨论，提出了修改意见。调研 组表示，对大家提出的意见建议进行归纳整理，进一步修改完善《安徽省 集资建房管理暂行办法》 （草案）后，将以省政府规章的形式出台。我办 袁开茂副主任参加座谈调研。

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我办组织召开《合肥市优化投资环境 条例（草案） 》座谈会

7 月 11 日、12 日，我办先后组织召开了由市直有关部门、行政执法 机关单位、开发园区及有关企业、律师界参加的《合肥市优化投资环境条 例（草案） 》座谈会。与会人员一致认为，出台该条例对优化我市的投资 环境，实现统一开放、公平竞争、诚实守信的市场经济运行机制，促进经 济进一步发展具有非常重要的意义， 并就条例草案的章节条款设臵和草案 的具体内容提出了有针对性的看法和具体的修改意见。 我办作为该条例的 组织起草部门，将充分吸收与会人员提出的意见和建议，对条例作进一步 修改，以使条例真正具有现实针对性和可操作性，形成合肥特色。 市人大常委会副秘书长、财经工委主任孙邦林，财经工委副主任戴中 保及我办主任韩玉琴、副主任袁开茂、陶有军、副调研员顾发明分别参加 了座谈讨论。

我办召开《合肥市城市规划管理技术规定（草案） 》 专家论证会

7 月 15 日，我办与市规划局共同邀请了上海、南京、南昌、芜湖等地 的专家和安徽省政府法制办、安徽省建设厅的专家，为《合肥市城市规划 管理技术规定（草案） 》集体把脉。会上，各位专家着重对各类建设用地适 建范围问题，日照间距的范围和主朝向问题，间距系数法与日照分析法的 分别实用问题以及对屋顶绿化及垂直绿化是否可以计入指标的问题等问题 进行了论证，专家们凭借自己高深的理论素养和多年的实践经验，对这些 -11-

关键的技术性问题提出了合理可行的建议。 制定该草案是全面贯彻落实《中华人民共和国城市规划法》及《合肥 市城市规划管理办法》的重要组成部分，是保障城市规划管理工作有法可 依、有章可循的有效手段，是将其逐步步入程序化、法制化、科学化管理 轨道的重要步骤。同时也是保证创造良好人居环境，实现城市可持续发展 的城市规划管理方面的重要规范性文件。

草案主要对城市规划编制管理，城市建设用地规划管理，城市建设工 程规划管理，城市绿地保护规划管理，风景名胜等历史建筑保护规划管理 等方面做出较为全面、具体、规范的技术管理规定。它既是地方性城市规 划建设管理的政策法规，又是城市建设中必须遵循的技术通则。为此，我 办与市规划局在编制草案的过程中，要求既坚决贯彻执行国家颁布的方针 政策、法律法规及有关技术标准规范等，又要结合本地实际，因地制宜， 使其更具有法制性、科学性和可操作性。

〔法制交流〕

市交通局加大对执法人员管理力度

为督促交通系统执法人员学习交通行政执法知识，提高行政执法人员 的业务水平， 市交通局在总结 2005 年交通行政证件年审抽考试点工作的基 础上，今年加大抽考力度，102 名道路运政管理、在一线从事交通行政执 法工作的公路征费稽查站、稽查大队、出租汽车“二站一场”管理站的执法 人员参加了考试。考试采取 A、B 卷的方式，进行闭卷考试。102 名参加考 试的执法人员中有 16 人成绩不及格。通过补考，仍有 2 人成绩不及格。 为严格行政执法证件年审抽考工作制度， 5 月 29 日， 市交通局作出决 -12-

定，对抽考成绩不及格的 14 人，暂缓交通行政执法证件审验三个月，暂 缓审验期间不得从事行政执法工作；对抽考补考不及格的 2 名执法人员， 2005 年度审验不合格，注销其交通行政执法证件。

〔法制专论〕

“四堂会审”——合肥市法治建设的新举措

安徽大学法学院教授、法学博士 陈宏光

今年 3 月 25 日，合肥市召开四大班子（市委、市人大、市政协、市 政府的简称）清理行政审批事项会审会议。经过这次“会审”，合肥市保留 的本级行政许可项目由 353 项精简到 230 项， 在过去清理的基础上今年又 减少了 123 项，同时，将本级保留的非许可的行政审批项目精简至 87 项。 这次四大班子集体会审行政审批事项清理情况，是合肥市贯彻落实省委、 省政府加强省直机关效能建设动员大会精神的具体行动， 也是推进全市新 一轮审批制度改革的重要举措。其目的在于通过多种权力主体的积极参 与，进一步监督和规范行政执法行为，提高行政效能，整治和优化发展环 境，努力实现“十一五”合肥市跨越式发展的宏伟蓝图。 此次四大班子的会审活动， 在制度建设方面也是一个具有创新意义的 举措，有人将其戏称为“四堂会审”。这种形式上类似于行政机关体系内部 经常开展的联合执法活动的组织形式，在实质上是一种 “开门决策 ”的方 式，从总体上说，其有利于规范公权力尤其是政府公权的行使；有利于形 成

民主和科学的决策机制；有利于克服部门利益倾向，提高决策质量；有 利于减少决策执行中的阻力，最大限度地降低决策运行的社会成本；有利 于建设法治政府，实现社会主义法治目标。 -13-

众所周知，在宪法中，中国共产党是我国社会主义建设事业的领导核 心，党的性质决定了其在执政中始终代表先进生产力的发展要求；始终代 表先进文化的发展方向；始终代表最广大人民群众的根本利益。党委参与 “四堂会审”，是党代表人民依法管理国家事务的体现，是党作为执政党依 法执政的体现。 而依照宪法，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级 到人民代表大会。县级以上地方各级人大依其职权，对地方重大事项有 决定权；对法律实施和对本级其他国家机关工作有监督权。因此，合肥 市人大对于与人民生产和生活息息相关的行政审批项目的审议有参与决 策权；对于行政许可法在本级行政区域内的实施和行政主体清理、整合 行政审批项目的行为有监督权。人大参与 “四堂会审 ”是积极行使其民主 参与权和法定监督权的表现，是人民参与国家管理的有效方式和途径之 一。 同样， 中国人民政协协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协 商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，其主要 职能是政治协商、民主监督、参政议政。因此，合肥市政协对于行政许可 法在本级行政区域内的贯彻和实施，有权通过建议和批评进行监督；对于 本级行政区域内的行政审批事项这一政治和社会生活中的重要问题也是 人民群众普遍关心的问题，有权开展调查研究，反映社情民意，进行协商 讨论。市政协参与“四堂会审”是积极行使其民主监督、参政议政权力的表 现，有利于充分反映人民群众的意见和建议。 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关， 在法律规定的 权限内对本行政区域内的行政工作有发布命令和决定的权力。因此，合肥市 人民政府对于本级行政区域内的行政审批项目有决定权。此次“四堂会审”反 映了合肥市政府在决策过程中积极贯彻民主决策、科学决策的方针，广开言 -14-

路、主动接受监督，通过增强行政权力运行的透明度，体现了其廉洁、高效 的工作作风，也是其打造学习型、效率型、法制型政府的有力举措。 民主是法治政府的基石。“四堂会审”这种开门决策的方式，对政府而 言，体现了政府执法理念的转变、执政能力的提高及执政技术的纯熟；对 各参与主体而言， 这种开门决策的方式体现了权力间的分工与合作关系即 各机关各司其职、分工合作、互相配合

的工作方式，充分发扬民主的工作 方法，通过行政决策参与主体的多元化，以期有效避免行政权力行使过程 中长期存在的与民争利、部门利益突出的不良现象，从而提高行政执法的 透明度，加速实现行政效能政府的建设目标。此举是建设法治政府的有效 途径，也为构建社会主义和谐社会营造了良好的政务环境，不失为一种具 有中国特色的社会主义民主政治制度建设的有益探索。

〔机关建设〕

袁开茂副主任部署我办宣传工作

为着力加强政府法制宣传工作，我办召开专题会议，副主任袁开茂就 政府法制宣传工作作出如下部署： 一、政府法制宣传的基本方位 政府法制宣传工作是各级法制机构的重要任务。 市政府法制办要起模 范带头作用，各处室对宣传工作态度必须坚决，力度必须加大，工作必须 锲而不舍。主要目标是：促进法制教育，促进依法行政，促进法制监督， 促进合肥发展。基本方位是：围绕依法行政，宣传法制理念；围绕合肥发 展，宣传法制环境；围绕执法主体，宣传法制实践；围绕职能发挥，宣传 工作绩效。 -15-

二、政府法制宣传的基本方法 一是要有温度。 宣传工作是法制办全员职责， 要重在有心， 贵在有行； 预热升温， 改变现状； 在各类媒体上能够经常听到政府法制部门的“声音”。 二是要有速度。业务工作要与宣传工作合拍同步，针对不同工作情况，把 握宣传时机和效果，做到“没做先说”、“边做边说”、“先做后说”。三是要 有深度。以事实为依据，以法律为准绳，提倡多写言论性宣传法制理念的 小文章、好文章。四是要有力度。要整合力量，法制办机关确定专人负责 宣传工作，各处每月至少提供 1－2 份有宣传价值的书面材料，经分管领 导审阅后，视情对外宣传。每周一例会上，有关人员必须报告宣传工作有 关情况。充分调动各方面积极性与力量，组织法律顾问、党报党刊记者、 特邀监督员，各县、区法制部门等综合力量，积极撰写稿件。并在工作过 程中，密切关注全市各单位各部门行政动态，从中“过滤”出法制新闻并及 时宣传。日积月累，形成法制宣传的“规模效应”。五是注意适度。宣传工 作要注意社会效果，要及时准确、掌握分寸，严肃认真、客观公正，只能 帮忙，不能添乱。 三、政府法制宣传的基本方向 一是办好网站。必须把政府法制网站的功能发挥到位，适时调整栏 目，不断加大信息投入的质与量，不断刷新，及时速递网站内容。使之 成为政府法制宣传的主要 “阵地 ”。二是加强外宣。向党报党刊多发稿， 争取多上稿件。三是办好刊物。将《合肥政府法制》办成依法

行政的向 导，法制宣传的阵地，适度加大信息量，着力增强刊物的指导性、权威 性、可读性。四是办好《年鉴》 。将《年鉴》打造成市政府法制办的知名 “品牌 ”，力求题材广泛，内容翔实，版面活跃，图文并茂，使人耳目一 新，为之一振。

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我办组织开展《中华人民共和国 治安管理处罚法》领学活动

《中华人民共和国治安管理处罚法》 经 2005 年 8 月 28 日第十届全国 人民代表大会第十七次会议通过，并于 2006 年 3 月 1 日正式实施。6 月 7 日，我办按计划组织开展了一次新法领学活动，由法律事务处处长刘维领 学《中华人民共和国治安管理处罚法》 。刘处长结合自己曾在公安工作的 实践经历，就《中华人民共和国治安管理处罚法》出台的背景、重要意义 以及主要内容进行了详细的讲解，重点讲解了《中华人民共和国治安管理 处罚法》新增加部分的内容，并与先前的《中华人民共和国治安管理处罚 条例》进行比对、分析。学习会上，每位同志还就个人的学习体会进行了 交流、讨论。大家认为，通过领学进一步加深了对《中华人民共和国治安 管理处罚法》的理解，收获颇丰。

我办党支部组织开展党课教育活动

6 月 30 日，适值中国共产党建党 85 周年之际，我办党支部组织开展 了一次党课教育活动。 办副主任、 党支部书记袁开茂同志就如何树立以“八 荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观为题给全体党员和要求入党的积极 分子上了生动的一课，党课结合当前全市正在开展的党风廉政教育月活 动，通过大量鲜活、真实的事例，联系实际、由表及里、深入浅出，把胡 锦涛同志关于 “八荣八耻 ”重要论述以及反腐倡廉的重要意义作了全面阐 述。他指出，“八荣八耻”是一个古老而崭新的时代话题，是一面引领社会 风尚的鲜明旗臶，是一场重大而紧迫的战略任务，是一把明辨是非的精确 标尺，是一场精神领域的全民教育，是一曲道德建设的正气之歌。树立正 -17-

确荣辱观的根本目的是通过自我立志，自我约束，自我完善，自我修养， 自我管理等有效途径， 达到加强自身建设， 塑造部门形象， 做好本职工作， 促进合肥发展的目的。在单位内部形成同推为荣之事，同斥为耻之行的良 好氛围，把法制办创建成依法办事，精神振奋，工作出色、领导放心，群 众满意的先进群体。 党课活动由办主任、党组书记韩玉琴同志主持。课前，韩主任传达了 市委及市直机关工委庆祝中国共产党成立 85 周年大会精神，宣读了有关 表彰通报。 我办机关党支部和立法处处长高明同志分别被市直机关工委评 为“先进基层党组织”和“优秀共

产党员”。

我办扎实开展“2006 机关效能建设年活动” 组织实施阶段工作

全市“2006 机关效能建设年活动”己转入组织实施阶段。 认真抓好这一 阶段的工作，是机关效能建设年活动的关键，对全面实现预期目标具有极 其重要的意义。我办结合市效能办《关于做好“2006 机关效能建设年活动” 组织实施阶段有关工作的通知》 （合效办〔2006〕4 号）精神，行动迅速， 扎实开展组织实施阶段有关工作，具体做到以下几点： 一是打牢思想基础。 及时召开党组会、 办公会， 学习传达市效能办 《关 于做好“2006 机关效能建设年活动”组织实施阶段有关工作的通知》 （合效 办〔2006〕4 号）精神，并下发了《关于做好“2006 机关效能建设年活动” 组织实施阶段有关工作的通知》 ，对我办组织实施阶段的工作作了明确部 署， 提出了具体要求。 拟在 6 月初还将召开一次党组中心组学习扩大会议， 各处长参加， 就效能建设和政府法制工作如何为合肥发展服务开展一次学 习讨论。对照效能建设有关要求，继续深化认识，找准差距，打牢基础， -18-

着力整改，取得实效。 二是广泛征求各方面意见、建议。就我办效能建设方面的有关情况， 采取电话征求县区法制办意见，网上征求广大群众意见，书面征求部分执 法主体意见。对征集到的意见、建议进行分类梳理，及时加以整改。 三是认真抓好“改进机关作风，优化发展环境，服务三大推进”的公开 承诺内容的贯彻落实。结合岗位职责和承诺内容及办事时限，积极发挥职 能作用，切实转变工作作风，不断强化服务功能。 四是认真落实各项制度。本办下发的效能建设有关文件、规定、公开 承诺等内容，各处必须认真贯彻落实，对违反规定、违反公开承诺内容的 人和事，如有投诉，一经查实，将严格按照有关规定实施问责。 五是进行任务分解。 根据 《2006 年机关效能建设年活动重点工作任务 分解表》 ，将具体任务分解到各处，各处要拿出落实措施，结合各自承担 的任务明确时限，突出重点，合理安排，加强协作，抓好落实，做到完成 好任务，经得起检查，以效能建设促进各项工作的开展，以工作实绩检验 效能建设的成果。

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合肥市人民政府

专题会议纪要

第 4 期（总第十三期） 合肥市人民政府法制办公室 编 合肥市依法行政研究会 2006 年 7 月 16 日

目

录

〔领导讲话〕 ●省委常委、市委书记孙金龙同志在市委、市人大、市政府、市政协 清理行政审批事项会审会议上的讲话（节选） 〔工作安排〕 ●第三季度工作安排 〔法制动态〕 ●2006 年上半年市政府行政复议案件统计分析情况通报

●我市公布市本级行政许可和非许可的行政审批项目及实施主体目录 ●第三次县区政府法制工作交流会在长丰县召开 ●我办进一步加大规范性文件审查力度 ●省政府法制办领导来我市调研 ●我办组织召开《合肥市优化投资环境条例（草案） 》座谈会 ●我办召开《合肥市城市规划管理技术规定（草案） 》专家论证会 〔法制交流〕 ●市交通局加大对执法人员管理力度 〔法制专论〕 ●“四堂会审”——合肥市法治建设的新举措 〔机关建设〕 ●袁开茂副主任部署我办宣传工作 ●我办组织开展《中华人民共和国治安管理处罚法》领学活动 ●我办党支部组织开展党课教育活动 -20-

●我办扎实开展“2006 机关效能建设年活动”组织实施阶段工作

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