1947年5月，全国反饥饿、反内战、反迫害运动爆发。分散隐蔽在丰都各地的共产党员，在组织尚未恢复的情况下，以公开的职业身份为掩护，组织发动各校师生罢课游行，反对国民党的独裁统治，抵制国民党发动内战，抗议国民党血腥镇压人民，促进和平环境的形成。运动持续至6月中旬，得到了各阶层民众的普遍支持响应，取得了反饥饿、反内战、反迫害斗争的胜利，配合人民解放军沉重打击了国民党军队的嚣张气焰，动摇了国民党反动派的统治。
1949年，人民解放军在全国各大战场取得决定性胜利。国民党残兵败将退守大西南，作垂死挣扎。在政治上，国民党为清除统治区的中共党组织，大肆搜捕虏杀共产党人和革命志士。在经济上，为支撑内战，废止法币，大量发行金圆券，致使货币贬值，物价飞涨，民不聊生，人民贫困交加，饥寒交迫。县委为救民于水火，消除民众生存危机，指示各地党组织，发动中小学校师生，掀起以增薪为主要内容的反饥饿、争温饱的斗争运动。
在反饥饿、争温饱斗争中，丰都城区区委率先行动。中共党员聂敬民、余烈等秘密组织县城各校教师代表，发出“反饥饿，争温饱”宣言，号召全县中小学校教职员工，积极行动起来，为争取生存权利，与国民党反动当局展开坚决斗争。
4月1日，国民党丰都县政府召开参议会。聂敬民、余烈等人组织县城公立中小学校统一行动，罢课罢教，率领200多名师生员工，高呼着“老师要吃饭，我们要读书”、“反对饥饿，要求温饱”的口号，冲过反动军警所设警戒线，涌上街头，张贴标语，到县政府参议会会场示威请愿，要求增加薪金，改善民生。教师代表聂敬民面对众议员，慷慨陈词，谴责国民党政府腐朽没落，滥发货币，强征捐税；要求当局提高工资，改善教职工生活；号召全县师生拚死斗争，罢课罢教到底。县城各校师生的行动赢得了各界人士、学生家长、人民群众和开明士绅的普遍关注和支持，一致行动，声援学校师生的正义行动。
然而，国民党丰都县政府置之不理，态度强硬。次日，县长欧阳熙率军警到各校强令复课，遭师生严词痛斥。各校师生继续罢课罢教、示威游行。4月3日，进步人士、县参议郑许吾、戴蕴渠等人在参议会上据理力争，赢得多数议员赞同，迫使议会通过了“提高中小学教职员工工资20%”的决议。中共丰都县委领导的反饥饿、反内战、反迫害的斗争运动取得了胜利。
反饥饿、反内战、反迫害的斗争运动胜利后，聂敬民等共产党员被敌特监视。县委为避免被敌特监视人员遭遇毒手，将聂敬民等人转移至丰都南岸游击区工作。为巩固反饥饿、反内战、反迫害的斗争运动成果，指示隆贯一、苏少白等共产党员创建成立了党的外围组织四一社，大量吸收运动中表现突出的积极分子，培养加入党组织。