打造新型平台 拓宽育人渠道
促进未成年人健康成长全面发展
——乡村学校青少年宫建设经验交流材料
**位于陕西省咸阳市西北部，南距西安120公里，北距甘肃平凉160公里，地处陕甘两省接壤处，是古“丝绸之路”必经之地，素有“丝路明珠”之称。全县辖13个镇247个行政村，总面积1185平方公里，总人口36万人，未成年人约8万人，占全县人口的22%，其中留守儿童26535人，占全县儿童总人数的33.2%。近年来，**在中省市各级领导的关怀帮助和相关部门的指导支持下，认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作电视电话会议精神，坚持把加强和改进未成年人思想道德建设作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的执政业绩，紧扣“一个目标”（促进全县未成年人健康成长全面发展），遵循“三个坚持”（坚持特色化建设、坚持精细化管理、坚持规范化运行），打造“五大平台”（思想道德教育平台、科学技术普及平台、文化体育培训平台、劳动技能训练平台、社会实践参与平台），为把**建成“咸阳市域副中心城市”、丝绸之路经济带“桥头堡”，实现“四强三领先”（西部工业强市、农业强市、科教强市、文化强市，使群众生活水平、生态建设水平、城乡统筹发展水平在西部领先）的“咸阳梦”和“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）目标提供了重要智力支持和人力资源保证。
一、坚持以特色化抓建设，打造未成年人思想道德教育阵地 全县青少年宫建设工作启动实施以来，我们突出抓好建立机
制、整合资源、内部配套、资金筹措等关键环节，高起点规划，高标准建设，全力打造特色化青少年思想道德教育阵地。
1、在目标考核上创特色，建立机制、激发活力抓建设。我们把未成年人思想道德建设工作纳入年度目标责任考核体系，坚持以目标责任考核为统揽，建机制、添动力，聚人心、增活力，研究出台了《彬县关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的实施意见》、《彬县青少年宫建设工作实施方案》等规范性文件，进一步明确了青少年宫建设的目标任务、责任分工、考核验收、奖惩兑现等各项规定和具体要求，为工作推进和任务落实提供了重要依据。特别是在建设过程中，采用“以奖代补”的办法兑现目标责任考核结果，按照工作成效对各青少年宫建设实行分类奖补，分别奖励12万元、10万元、8万元不等，对于建设工作有重大缺陷、验收不合格的不予奖补，充分调动了各有关单位的积极性和主动性，加快了青少年宫建设步伐。
2、在结合实际上创特色，因地制宜、整合资源抓建设。我们本着“教育不留空白、建设全面覆盖”的原则，结合全县13个镇的具体实际，统筹规划、合理布点，因地制宜、整合资源，以三种模式推进乡村学校青少年宫建设。模式一：立足实际需求，新建。2011年，我们立足于基础教育事业发展需要，争取中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目，率先在龙高中心小学启动实施乡村学校少年宫建设，新建少年宫综合楼1栋，内设德育、科技、音乐、美术等部室23个，在全省首开先河建成校内少年宫，为全县学校青少年宫建设提供了蓝本。模式二：着眼有效利用，改建。近年来，我们针对学校布点调整后部分校舍闲置的实际，选择条件便利、辐射面广的学校，通过对空置楼房再利用、现有
部室再改造、相关设施再添置的方式，建成新民、北极、香庙等14所中学青少年宫和永乐、实验等3所小学少年宫，实现了“花最少的钱，办最好的事”的设想。模式三：推动资源整合，拓建。在充分发挥校内青少年宫作用的同时，我们依托学校附近的镇村文化广场、文化活动室、农家书屋、校外实践基地等资源，把青少年宫建设向校外拓展，发挥其设施、场地、人员和活动器材的作用，增加服务项目，完善配套设施，相继建成太峪、龙马、金池等青少年宫校外辅助基地23个，有效缓解了青少年日益增长的精神文化需求与教育活动阵地不足之间的矛盾。
3、在内部配套上创特色，立足县情、打造优势抓建设。我们把内部配套作为青少年宫建设的重要组成部分，立足县域实际，重部室完备，抓优势挖掘，显地域特色，着力提升青少年宫建设的标准和品位。突出“全”字建部室。结合青少年的身心发展特点和健康成长需要，坚持“立足需要求全，着眼适用求精”的原则，研究出台了《学校青少年宫建设工作实施方案》和《学校青少年宫建设标准》，在各乡村学校青少年宫建设适应青少年健康成长需要的体育、音乐、美术、书法、舞蹈、棋艺、科技制作、手工制作、心理咨询、亲情连线等基本活动部室20类，组建跳绳、足球等基本活动队组8类，配全设施设备，配齐活动器材，有效解决了青少年开展活动无阵地、锻炼成才无平台的问题。突出“特”字提品位。为提升品位，增强吸引力，各学校青少年宫按照“人有我优，人优我特”的原则，立足当地优势，实施“一校一品”，创办了一批特色部室，开展了各类特色活动。弘扬彬县制陶工艺历史传统，在太峪镇拜家河村建成集学习与游乐、体验与实践于一体的陶艺坊；结合新民镇秦腔文化氛围浓厚的特点，在新民中
学建成了以雕刻秦腔脸谱为主要活动内容的瓦雕室，为青少年了解曲艺常识、体会秦风秦韵、增强动手能力提供了平台；发挥韩家镇本地经济产业特色，在车家庄中学青少年宫开设以金银花种植、加工为主要内容的劳技室，在校园建立金银花种植实践园地，全县共建成各类特色部室21个、创立特色活动项目38个。同时，充分挖掘彬县作为公刘故里的历史文化底蕴、红色摇篮的革命教育资源，在青少年宫建设中融入历史积淀、文化元素和革命精神，建成了“金池革命旧址”、“二郎山烈士陵园”、“ 公刘教稼苑”、“诗经文化风情园”等25个校外活动基地，青少年宫建设的品位得到有效提升。突出“实”字塑文化。本着“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的理念，突出乡情体验，研究教育方向，着力架构切合地方实际、彰显地方特色的乡土教材体系。由县文明办、教育局、文联、科协等部门负责，投入300多万元，邀请专家学者精心研究编纂了《豳诗辑注》、《彬州风物》、《彬州地理》、《彬县民间文学集成》、《图说彬县诗经文化园》、《彬县是个好地方》等乡土教材12万册，让青少年在乡情体验中感悟特色文化、塑造精神内涵。刻录发放了“圣贤教育，改变命运”光盘，印制了《弟子规》、《三字经》等中华经典诵读本，作为青少年宫教育活动的必修教材，让青少年在了解本地历史文化、风土人情的同时，在接受传统教育中不断增强民族自豪感、不断激发爱国主义热情，不断把思想境界提升到一个新的水平。
4、在资金筹措上创特色，对内挖潜、向外借力抓建设。以中央支持为引领、地方投入为主体、社会融入为辅助、市场运作为补充，充分发挥各个方面的积极性，广辟渠道筹资，力破瓶颈建设。在中央彩票公益金项目引领下，县财政充分发挥先期投入的
主体作用，2012年一次性列支1000万元用于乡村青少年宫建设。同时，以冠名、挂牌等形式，撬动社会资金，探索市场化运作机制，有力破解了建设的资金瓶颈。近年来，中央专项彩票公益金支持50万元、财政投入2000万元，文明单位捐赠60万元、社会各界资助100万元，青少年宫建设融资渠道不断拓宽，建设进程不断加快。
二、坚持以精细化强管理，创新未成年人思想道德教育举措 天下大事，必作于细。青少年宫作用的发挥，贵在精细化管理。我们坚持从以下三个层面入手，着力提升乡村学校青少年宫的管理层次和运行效益。
1、多路并进，在力量配备上为精细化管理奠定基础。我们坚持把辅导员队伍建设作为青少宫管理运行的基础环节，不拘一格“降”人才，多路并进建队伍。通过“中西部人才振兴计划”、省级招考等途径招聘专业辅导员，统筹安排其他学校相关专业的富余教师到青少年宫担任辅导员，充实队伍力量；通过走教、轮岗、外出培训学习等方式，对青少年宫学校有特长的辅导员进行系统培训，提高队伍素质；通过特聘156名“五老”人员、先进模范人物、民间艺人、大学生志愿者等担任兼职辅导员，优化队伍结构，打造了一支校内外结合、专兼职互补、各层次搭配的人才队伍，在力量配备上为精细化管理提供了重要基础保障。
2、严考细核，在制度落实上为精细化管理提供支持。在推进青少年宫建设的同时，我们便着手制定相关管理制度，研究出台了《彬县乡村学校少年宫使用管理办法》、《彬县乡村学校少年宫及校园文化建设评分细则》，进一步明确了各青少年宫主任、辅导员的职责任务，并由县教育局牵头，把全县青少年宫管理运行
纳入各学校年度目标责任考核范畴，从建章立制、力量配备、责任落实、工作绩效等方面全面检查考核，有效提升了青少年宫管理的精细化水平。各校也根据各自实际情况，研究制定了相应管理办法，对辅导员职责履行、部室功能发挥、队组活动成效及档案资料完善、考勤制度实施等方面进行了详细规定，使各项管理措施执行有标准、落实有依据。各青少年宫及相应部室、队组也及时制定活动计划，进一步细化了活动的目标要求、具体内容、方式方法等，特别是对活动开展过程中各个环节的管理都提出了明确要求，制定具体措施，落实相应责任，从而建立起了“级级有制度、人人有责任、个个抓落实”的完整管理链条和严格执行机制，在制度体系上为精细化管理提供了有力支持。
3、多方联动，在职能发挥上为精细化管理创造条件。我们在建立“党委统一领导、文明办协调指导、教育局牵头负责、各学校和青少年宫具体落实”工作机制的同时，注重发挥相关部门的职能作用，多方联动，形成合力。县妇联把留守儿童关爱作为重点，组织“爱心妈妈”志愿者团队，依托各青少年宫亲情连线室、留守儿童之家等部室，定期开展形式多样的关爱活动，有效引导农村留守儿童消除各种心理障碍；团县委组织青年志愿者队伍，定期深入各乡村学校青少年宫，扎实开展“手拉手”帮扶活动，解决青少年在学习生活中遇到的各类困难和问题；司法部门通过开展法制教育、设立“模拟法庭”等别开生面的活动，进一步增强了青少年遵纪守法意识和依法维权能力；工商、文化、公安等部门大力实施“绿网工程”、“净化工程”，取缔非法网吧，严厉打击黄赌毒等违法犯罪行为，为未成年人健康成长营造良好的社会环境，帮助未成年人健康成长、快乐生活。
三、坚持以规范化保运行，提升未成年人思想道德教育成效 近年来，我们以乡村学校青少年宫建设运行为依托，秉持“以人为本，以德为先”的理念，在空间上由学校向社会延伸，在时间上由课内向课外延伸，在内容上由文化知识向思想道德延伸，力促青少年宫规范化运行，切实发挥其培德树人的综合功能。2012年10月，陕西省县级党政领导优先发展教育现场会和乡村学校青少年宫建设培训会先后在彬县召开，彬县未成年人思想道德建设工作得到了各级领导和有关部门的充分肯定，先后被《中国青年报》、《中国妇女报》、《人民网》、《中国文明网》、《陕西日报》、陕西电视台等多家媒体专题宣传报道，成功示范了乡村学校青少年宫运行新“标线”，打造了彬县未成年人思想道德建设新“名片”。
1、以“怡情”为首，致力于思想教育，帮助未成年人树立远大理想。我们把乡村学校青少年宫作为拓展教育空间的有效平台、延伸教育触角的重要阵地，充分利用课余、双休日和寒暑假等时机，以优秀童谣传唱、文化经典诵读、“网上祭英烈”、“讲礼貌、知礼节、懂礼仪”三礼教育、“做有道德的人”读书征文、少年儿童书信文化活动和“一禁三告别”等集体活动为载体，把未成年人情感、态度、价值观教育作为切入点，不断强化社会主义核心价值体系教育，激发了未成年人的历史使命感、社会责任感和集体荣誉感，使远大的理想抱负和崇高的责任担当深深植根于广大未成年人心底。我县先后有城关小学张雨桐、新民镇胡家坡小学冯佳瑶等12名未成年人被授予“文明好少年”荣誉称号，龙高中心小学孙玉婷、北极中学景天浩等8名未成年人被授予“最美孝心少年”荣誉称号，实验小学王琪、韩家中心小学席亮等6名未成年人被授予“美德少年”荣誉称号。
2、以“养性”为先，致力于心理疏导，帮助未成年人形成健全人格。针对留守儿童、孤儿等未成年人中的特殊群体，我们根据其性格孤僻，思想偏激、心理扭曲等实际，充分发挥青少年宫心理咨询室、亲情连线室等心理健康类活动部室的应有作用，采取答疑解惑、劝服开导、事迹熏陶、情境感染等方式，及时帮助其破解心结、释放压力、疏导情绪，并教会他们掌握简单的自我解压、自我调适方法，从而尽快走出心理困境，树立生活自信，形成健全的人格和良好的品质。通过心理疏导，全县共帮扶心理障碍学生230人、矫正问题学生52人、劝返流失学生83人，使他们都能在青少年宫的帮助下快乐生活、健康成长。
3、以“力行”为要，致力于特长培养，帮助未成年人提升创新能力。在着力加强未成年人思想引导、道德教育和个性养成的同时，我们紧抓实践能力和创新精神培养不放松，以剪纸、陶艺、泥塑、编织等富有地方特色的民间工艺活动为突破口，通过带出去学、请进来教等方式方法，坚持在实践锻炼中培养兴趣、增长见识、提高创造能力，促使未成年人既传承优秀文化、又掌握一技之长，青少年宫吸引力进一步提高，科技普及、技能训练、社会实践等平台作用得到充分发挥，成为广大未成年人健康成长的乐园。近年来，全县共有253名学生在全国优秀童谣征集、全国青少年书法大赛、陕西省青少年拉丁舞比赛、科技创新大赛、钢琴演奏比赛等活动中获奖。
未成年人寄托着家庭的希望，肩负着祖国的未来。下一步，我们将以这次会议为契机，以更加务实的作风、更加明晰的思路、更加有力的措施，进一步提升乡村学校青少年宫管理运行水平，努力把乡村学校青少年宫打造成为未成年人思想道德教育的平
台、科学技术普及的平台、文化体育培训的平台、劳动技能训练的平台以及社会实践参与的平台。