公务员改革目标重在完善薪酬结构配合养老保险改革

公务员改革目标重在完善薪酬结构 配合养老保险改革

公务员待遇从工资到薪酬，国家公务员的价值取向从“官本位”到“民本位”，是一种社会进步，这需要辅之以薪酬约束和激励机制。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。

国家公务员的价值取向从“官本位”到“民本位”，是一种社会进步，这需要辅之以薪酬约束和激励机制。薪酬中的每一个项目均具有特定功能，工资用于补 偿当期生活成本，津贴用于补偿工作条件与环境的差异，奖金用于补偿特别贡献，用人单位应当付之有道，职工应当取之有道。薪酬计划重结构功能效应，而不仅是 总和数字的反映，不分青红皂白的“打包”做法缺乏科学性，弱化了薪酬的结构效应。薪酬是工业化社会的生产关系的表现，既要考虑职工的生活成本，更要关注职 工可能遇到的社会风险。完善公务员的薪酬制度，是适应工业化社会和信息化社会的政府组织变革的重要举措。

公务员公民化是社会进步。在养老保险并轨之前，公务员不缴纳社会保险费，他们领取的仅为当期工资，因而缺乏社会风险意识，没有缴纳社会保险费或社会 保障税的责任感，这是非公民意识的表现。公务员薪酬是一个封闭运行的供给制系统，这是非工业化的表现，被中国社会公众批评为“一群不缴费的人在决定老百姓 如何缴费”，这使得政府脱离了社会进步的轨道和与人民感情沟通的纽带。因此，政府对企业高费率和非规范用工，降低缴费基数导致养老金不足，养老储蓄需要合 理的延期征税政策等事关民生的重大问题没有痛痒之感。一旦公共政策缺乏公众基础，即可能脱离实际和难以执行。在养老保险并轨之后，公务员开始依法履行缴纳 社会保险费的义务，国家公务员全面履行公民义务，是与封建社会文化决裂的一个重要事件。

公务员需要树立斜线上升的终生收入期望值，避免急功近利倾向。公务员薪酬应当体现“合理补偿、适度激励、全面保障、终生约束”的四大原则。合理补偿 即指基于按劳分配原则和公务劳动的特征，通过工资支付补偿公务员的岗位贡献和年功贡献，保障公务员基本生活需要。适度激励即指基于责任与竞争原则

和公务员 工作态度和能力，通过级职晋升和薪酬结构中的奖金，激励公务员勤政为民。全面保障即指基于公平和安全原则，针对公民社会风险和公务员职业风险(移动、冲 击、压力等)，通过薪酬中的延期福利帮助他们抵御风险，保障公务员基本生活安全。终生约束即指基于延期支付和防腐自律原则，通过提供养老金、住房融资补 助、医疗保险和生活护理等待遇，形成约束公务员防腐自律的“金手铐”。实现上述原则的有效结合，需要科学设计工资支付水平和福利项目，并在二者之间保持合 理比例。公务员工资具有政治约束性，受财政预算和社会认同的制约，工资支付水平不宜过高;可以适度增加延期支付的福利，引导公务员树立终生收入期望值，这 有利于培养公务员公共服务价值观和促进服务型政府建设。

公务员养老金制度应当呈现三元组合结构，即“基本养老金+职业养老金+廉政奖励养老金”。(1)基本养老金要通过单位缴费和个人缴费建立基金或养老 金专户，由政府确保支付，养老金待遇占个人退休时点工资30%~40%;(2)职业养老金要通过单位缴费和个人缴费，建立社会化的职业养老金基金，委托专 业受托人管理和市场化运营养老基金，养老金待遇约占退休时点的30%~40%;此外，可以鼓励公务员个人储蓄养老金，但受薪酬总量限制，他们的储蓄能力十 分有限;(3)廉政奖励养老金是对廉洁勤政工龄的奖励，在退休时进行全面评估，一次性支付;这部分养老金独立存在，与基本养老金和职业年金的制度安排和待 遇水平不关联。中国目前缺乏相关法制和预算，暂无此制度安排。

2014年10月实施的机关工作人员工资改革的目标重在完善薪酬结构，配合养老保险改革，并非单纯涨工资。第一，公务员薪酬结构由工资(职务工资、 级职工资)和津贴补贴构成，公务员基于工资总额缴纳养老保险费和享有延期支付的福利待遇。第二，冻结津贴补贴增长，根据地区工作研究的差异制定标准，减少 其占薪酬的比重，向基层公务员倾斜，改变长期以来公务员待遇“低工资、滥福利”的局面，进而建立引导公务员树立斜向上升的终生收入期望值的薪酬结构，建立 待遇机制，并引领全社会收入分配进入良好的治理。