煤矿事故应急管理课程授课教案
煤矿事故应急管理教案
一、煤矿事故应急救援体系
二、煤矿事故应急救援的管理过程
三、重大危险源的辨识、评价与监控
四、事故应急预案编制与管理
五、煤矿重大事故抢险救灾
一、煤矿事故应急救援体系
•建立事故应急救援体系是事故应急管理的重要内容。20世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都 • 制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构。我国安全生产应急 救援工作已有一定的基础，在消防、石油化工、矿山等领域不同程度地建立了相应的应急救援体系。安全生产应急救援体系定位于国家总体应急救援体系的主要组成部分，在安全生产事故处理中发挥了巨大的作用。
煤矿事故应急救援的基本任务及特点
（一）事故应急救援的基本任务
事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
事故应急救援的基本任务
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度。
3、消除危害后果，做好现场恢复。
4、查清事故原因，评估危害程度。
积极抢救、及时汇报、安全撤离、妥善避灾
（二）煤矿事故应急救援的特点
1、不确定性和突发性
不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。
为保证迅速对事故作出有效的初始相应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则。
2、应急救援的复杂性
应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。
应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。
3、后果、影响易猝变、激化和放大
后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级、甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。
（三）应急救援体系的组成
我国国家矿山应急救援体系是依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条 例》和其他法律法规的规定而建立的。
例如：《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”
该体系由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统和通讯信息系统五部分组成。
2、矿山应急救援组织系统
该系统分为救护队和医疗队伍。救护队由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救 护队组成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山灾变事故的救护及医疗。
3、矿山应急救援技术支持系统
山救援技术培训中心，负责为应急救援工作提供技术和培训服务。
国家矿山救援技术专家组，从全国矿山、科研院校聘请救援技术专家，分设瓦斯(煤尘) 、火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。
以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科技大学、武汉安全环保研究院等单位为基础，建设矿山救援技术研究中心，承担矿山救援技术研究、科研攻关、制定技术标准，为救灾提供技术咨询和服务。以华北科技学院、平顶山煤矿安全技术培训中心为基础，建设矿山救援技术培训中心，负责全国救护中队以上指挥员的技术培训。
4、矿山应急救援装备保障系统
该系统的基本框架是：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进的救灾技术设备，用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省(市、自治区) 内重大特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。
5、矿山应急救援信息系统
该系统以国家局中心网站为中心点，建立完善的抢险救灾通讯信息网络。使国家局矿山指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究实验培训中心、地(市) 及县(区) 应急救援管理部门和矿山企业之问，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系
统在国家局矿山救援指挥中心与国家局调度中心之间实现电话、信息直通。
二、事故应急救援的管理过程
事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常抓不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。
(一) 预防
在应急管理中预防有两层含义：
一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；
二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
（二）准备
应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。
（三）响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。
(四) 恢复
恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的回复工作包括
①事故损失评估、
②原因调查、
③清理废墟等。 在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。
三、重大危险源的辨识、
评价与监控
重大危险源的辨识、评价与监控
•危险因素分析、重大危险源辨识与风险评价是建立应急救援体系和编制应急预案所必需的基础，也是决定所建立的应急体系是否适应重大事故应急救援要求的关键。在建立应急救援体系和编制应急预案前，必须充分了解、掌握煤矿可能存在的发生重大事故的危险因素，依据危险因素辨识结果开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息资料。
一、重大危险源辨识及评价
•近年来，我国煤矿企业的安全生产状况十分严峻。而且煤矿重、特大事故频频发生，不仅给人民生命和国家集体财产造成巨大损失，而且还产生了十分恶劣的社会影响。煤矿发生重、特大事故较其他行业多的原因之一，就是煤矿生产过程的特殊性，存在瓦斯、爆炸性煤尘、可自燃性煤层、矿井水、冲击地压等危险性物质或能量。对这些危险危害因素监控、管理不到位，就很容易发生重、特大事故。为此，国家科委曾在“九五”科技攻关期 间，把“矿山重大危险源辨识评价技术”列为“重大工业火灾、爆炸、毒物泄漏事故预防技术”类的专题之一进行攻关研究。
(二) 重大危险源辨识
•单元内存在危险物质的数量等于或超过国家标准GB 18218--2000《重大危险源辨识》规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：
•1）单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源
•2）单元内存在的危险物质为多品种时，则按式(9—1) 计算，若满足公式，则定为重大危险源。
•(1)高瓦斯矿井；
• (2)煤与瓦斯突出矿井；
• (3)有煤尘爆炸危险的矿井；
• (4)水文地质条件复杂的矿井；
• (5)煤层自然发火期≤6个月的矿井；
• (6)煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。
• 符合上述条件之一的矿井，即视为应按重大危险源管理的矿井
(三) 重大危险源评价
•重大危险源评价是对危险源可能发生事故的后果严重程度和可能性的综合描述，通过风险评价，可以明确应急对象，使应急预案能够具有针对性地对重大事故进行处置。
二、重大危险源管理与监控
• 《安全生产法》第三十三条要求“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”
(一) 重大危险源控制管理
•为了预防重大工业事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统。重大危险源控制的目的，不仅是要预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害限制到最低程度。
•重大危险源控制主要包括以下几部分内容：
•(略)
(二) 重大危险源监控系统
•1．政府部门对于重大危险源的宏观监控
•在对重大危险源进行普查、分级，并制定有关重大危险源监督管理法规的基础上，各级安全监督管理部门应建立重大危险源分级监督管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，实施重大危险源的宏观监控与管理，建立和健全重大危险源的管理制度和监控手段。建立国家、省、市(地) 、县(市) 四级重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控。
•2．企业的监控预警系统
生产经营单位应对重大危险源建立实时的监控预警系统。利用计算机通信等现代网络技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控，严密监视那些可能使危险源对象的安全状 态向事故临界状态转化的各种参数变化趋势，及时给出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。
•煤矿重大事故应急救援体系是国家应急救援体系中重要的组成部分。
• 煤矿行业由于自身的特点，生产过程中难免发生重特大事故，一旦发生事故，科学高效的应急处理，对于减少生命财产损失、控制事态发展、尽快恢复生产尤为重要。所以，当事故或灾害发生的概率不可能为零的时候，建立煤矿重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援活动，已成为抵御事故风险、控制灾害蔓延或降低危害后果的重要手段。事故应急救援体系是以事件为中心、以功能为基础而依法建立起来的事故应急处理的管理系统。一个完整的应急体系由组织体制、运作机制、应急保障系统和法律法规及程序文件4部分组成。
救护队组织机构
1．煤矿救护队的性质
•煤矿救护队是煤矿事故救援体系的重要组织体制之一，是处理矿井火、瓦斯、煤尘、水、顶板等灾害的专业队伍；煤矿救护队员是煤矿井下一线特种作业人员。
• 2．煤矿救护队的任务
• 煤矿救护队必须认真执行党的安全生产方针，坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则，时刻保持高度的警惕，要做到“召之即来、来之能战，战之能胜”。 • 煤矿救护队的任务是：
• ①救护井下遇险遇难人员；
• ②处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故；
③参加危及井下人员安全的地面灭火工作；
• ④参加排放瓦斯、震动性爆破，封闭火区、反风演习和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；
• ⑤参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作； • ⑥负责辅助救护队的培训和业务指导工作；
• ⑦协助煤矿搞好职工救护知识的教育。
• 3．煤矿救护队的特点
• 煤矿救护队的特点主要包括：
• ①煤矿救护队是军事化队伍。对煤矿救护队的管理和要求应严格按照军事化管理规范执行，加强技术练兵，提高业务技术水平和战斗力。
• ②煤矿救护队是非生产单位，它的贡献不能用经济效益、生产效率等方法衡量。 • ③煤矿救护队人员流动性大，平均年龄低。为保证矿山救护工作的连贯性，要对指战员进行思想教育工作，充分发挥青年人的工作积极性。
• ④煤矿救护队的工作具有明显的紧迫性和危险性。
•4。煤矿救护队的组织
• 《煤矿安全规程》规定，煤矿救护大队应由不少于2个中队组成，是本矿区的救护指挥中心和演习训练、培训中心。煤矿救护中队是独立作战的基层单位，由3个以上的救护小队组成。救护小队是执行作战任务的最小集体，由9人以上组成。
救护设备简介
•煤矿救护队技术装备，是处理煤矿井下各种灾害事故必不可少的救灾工具。它既能保证救护队员在危险、复杂、恶劣的环境中安全地从事应急救援工作，又能通过使用这些装备快速有效地消除事故，抢救遇险者，使灾害下降到最低程度，尤其是高科技的新装备，更能在应急救援中起事半功倍的作用。目前，我国煤矿救护队配备的技术装备，按其作用可分为自身防护装备、检测仪器、救护装备和急救装备等四大类。
四、事故应急预案编制与管理
•(一) 事故应急预案的作用和基本要求
事故应急预案是应急救援系统的重要组成部分。事故应急预案又称应急救援预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划和方案。或者说是针对重大危险源或系统内各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。它是政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南
•煤矿必须对以下潜 在的重大事故建立应急救援预案：
• (1)重大瓦斯、煤尘爆炸事故。
• (2)重大水灾事故。
• (3)冲击地压、重大地质灾害。
• (4)煤(岩) 与瓦斯突出事故。
• (5)重大火灾(包括自然发火) 事故。
• (6)重大机电(提升运输) 事故。
• (7)其他危害事故。
•煤矿应急预案编制一般包括下面几个过程： (1)成立编写组织机构。 (2)危险危害分析和应急能力评估 (3)编制应急预案是一项专业性和系统性都很强的工作 (4)应急预案的评审与发
布 (5)应急预案的实施
•(四) 应急救援预案的核心内容
•1．应急预案概况
•2．预防程序
•3．准备程序
•4．应急程序
•5．恢复程序
•6．预案管理与评审改进
•矿井灾害预防和处理计划
•《煤矿安全规程》规定：“煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改补充。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习
•(一) 编制矿井灾害预防和处理计划的目的
•(二) 矿井灾害预防和处理计划的内容
•(三) 矿井灾害预防和处理计划的编制、审批与实施
五、煤矿重大事故抢险救灾
•一、煤矿重大事故抢险救灾程序
•(一) 救灾指挥组织机构
•(二) 救灾指挥步骤
•二、煤矿事故抢险救灾决策
•(一) 煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸事故时抢险救灾决策
•(二) 煤矿发生火灾事故时抢险救灾决策
•(三) 煤矿发生水灾事故时抢险救灾
•(四) 煤矿发生冒顶事故时抢险救灾决策