关于转发《关于加强基层党建带工建的实施意见》的 通知
市属及驻市各党（工）委、党组：
现将《关于加强基层党建带工建的实施意见》 （伊犁州 党组字[2010]106 号）转发给你们，请认真组织学习，并贯 彻执行。
中共奎屯市委组织部 2010 年 9 月 29 日
中共伊犁哈萨克自治州委员会组织部 伊犁哈萨克自治州总工会
伊州党组字[2010] 106 号
文件
印发《关于加强基层党建带工建的实施意见》的通知
塔城、 阿勒泰地区工会办事处， 州直属各县 （市） 委组织部、 总工会，州党委各部、委、办，自治州各委、办、局、人民 团体党组（党委） 、工会，企事业单位党组织、工会，霍尔 果斯口岸党委、总工会，都拉塔口岸管委会： 现将《关于加强基层党建带工建的实施意见》印发你 们，请认真贯彻执行。
中共伊犁哈萨克自治州委员会组织部 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 总 工 会 2010 年 8 月 25 日
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关于加强基层党建带工建的实施意见
党的十七届四中全会《决定》指出，要以党的基层组织 建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。中 央办公厅中办发[2010]12 号《通知》指出，要以基层党组 织和党员的创先争优活动带动工会、 共青团、 妇联等群众组 织开展创建先进集体、 争当先进个人活动。 胡锦涛同志指出， 工会要“扩大覆盖面、增强凝聚力” 。全国总工会提出坚持 哪里有职工、 哪里就要组建工会的原则。 为加强基层党建带 工建工作，根据自治区党委组织部、自治区总工会《关于加 强基层党建带工建的意见》 （新党组通字[2010]28 号） ，结 合自治州实际， 现就进一步加强党建带工建制定如下实施意 见： 一、 充分认识加强基层党建带工建的重要意义， 进一步 明确指导思想和工作目标 随着自治州新型工业化、 城镇化建设步伐加快， 包括农 民工、各种所有制经济社会组织在内的职工人数不断增长， 工人阶级队伍不断壮大， 成为推动伊犁跨越式发展和长治久 安的重要力量。 工会是党联系职工群众的桥梁和纽带， 工会 工作是党的建设在群众工作中的具体延伸。 加强基层党建带
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工建工作， 最大限度地把职工组织到工会中来， 更加紧密地 团结在党的周围， 是加强党对工会工作领导， 坚持走中国特 色社会主义工会发展道路， 增强党的阶级基础和扩大党的群 众基础、 提高党的执政能力、 密切党同广大职工群众联系的 迫切需要。 各级党组织要从贯彻落实科学发展观， 深入实施 稳疆兴疆、 富民固边战略， 实现伊犁跨越式发展和长治久安 的高度， 深刻认识加强基层党建带工建的重要性， 切实把党 建带工建工作抓
紧抓好。 指导思想： 指导思想 ：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 以推动伊犁跨越式发 展和长治久安为目标， 以扩大工会组织在基层的广泛覆盖为 重点， 以提高基层工会组织服务职工群众的能力为核心， 通 过加强党的基层组织建设， 全面带动基层工会组织的思想建 设、组织建设、作风建设和制度建设。 目标要求： 目标要求 ：做到哪里有职工、哪里就有工会组织，工 会组织发展到哪里、 党的工作就延伸到哪里。 力争用 3 年左 右时间， 实现自治州基层工会组织在城乡基层全面覆盖， 各 类组织全部建立工会组织；创建一大批党委重视政府支持 好、组织网络健全好、履行基本职责好、服务职工群众好、 围绕中心开展工作好的“五个好”基层工会组织。
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二、工作重点和主要措施 要通过带思想建设、带组织建设、带队伍建设、带作风 建设、带创先争优，更好地发挥工会组织的作用，使党的基 层组织建设和工会基层组织建设相互促进、共同提高。 （一）带思想建设，提高广大职工的思想道德素质。 带思想建设，提高广大职工的思想道德素质。 自治州各级党组织要领导工会组织、 组织职工群众深入 学习马克思列宁主义、 毛泽东思想， 深入学习邓小平理论和 “三个代表” 重要思想以及科学发展观， 进一步坚定职工群 众对马克思主义的信仰、 对社会主义的信念、 对改革开放和 现代化建设的信心、 对党和政府的信任。 深入学习领会党中 央、 自治区和自治州党委对新疆和伊犁发展稳定的重大决策 部署，实现指导思想上的与时俱进、发展思路的开拓创新。 深入进行党的民族理论、 民族政策和民族区域自治制度的宣 传教育，马克思主义“五观”“三个离不开”教育，增强职 、 工群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主 义道路的高度认同， 促进各民族共同团结奋斗、 共同繁荣发 展， 努力把民族团结进步提高到新的层次。 深入进行社会主 义道德教育，使职工群众成为社会主义荣辱观的自觉实践 者、社会和谐的积极促进者。 （二）带组织建设，扩大工作覆盖面。 带组织建设，扩大工作覆盖面。
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1、突出抓好非公有制经济组织、新社会组织工会组建 突出抓好非公有制经济组织、 工作。 员工在 25 人以上的非公有制经济组织和新社会组织， 工作。 单独建立基层工会委员会；员工不足 25 人的非公有制经济 组织和新社会组织， 建立工会小组， 1 名组织委员组织开 设 展活动。 已建立党组织而没有建立工会组织的非公有制经济 组织和新社会组织，要在党组织的
领导下尽快建立工会组 织， 工会主席可由党组织负责人兼任； 暂不具备建立党组织 条件的， 要全部先行组建工会组织， 依托工会开展党的工作， 为建立党组织创造条件。 非公有制经济组织、 新社会组织工 会主席是党员的， 要在党组织领导班子中任职。 要把健全党 组织、工会组织，积极支持党组织、工会组织开展工作，充 分发挥党组织、 工会组织职能作用， 作为非公有制经济组织、 新社会组织及其负责人推荐评先选优和政治安排的前置条 件。 2、高度重视经济技术开发区（工业园区）及其入驻的 高度重视经济技术开发区（工业园区） 大企业、大集团工会组建工作。 大企业 、大集团工会组建工作。国家、自治区级经济技术 开发区（工业园区）应建立工会组织，履行县（市、区）一 级总工会的职责。自治州及地、县（市）开办的工业园区设 立工会工作机构，作为自治州、地、县（市）工会的派出机 构。也可根据园区产业门类，按照代表制、联合制组建区域
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性或行业性工会联合会， 在园区党工委和地方总工会直接领 导下开展工作。 入驻的大企业、 大集团尚未建立工会组织的， 要抓紧将工会组织建立起来； 已建立工会组织的， 要尽快理 顺工会关系。 3、加强乡镇街道（社区）工会建设。按照全国总工会 加强乡镇街道（社区）工会建设。 的要求， （街道） 乡镇 工会委员会要尽快向工会联合会过渡， 具备条件的乡镇（街道）工会联合会，要开展建立乡镇（街 道）总工会的试点工作，要健全乡镇（街道） 、社区和企业 工会组织“小三级”工会组织网络。乡镇（街道）工会联合 会覆盖的范围包括乡镇 （街道） 机关工会、 各事业单位工会、 辖区内小型非公有制经济组织工会联合会、社区或村级工 会。积极探索在商务楼宇、集贸市场、商业网点、建筑工地 以及个体商户中组建工会工作。 4、认真做好农民工入会工作，积极组织参与发展劳务 认真做好农民工入会工作， 经济。 经济。劳务创收是提高农牧民收入最直接、最快捷的途径。 随着农村劳动力转移力度的不断加大， 我州相当一部分农民 工还游离于工会组织之外，其合法权益不能得到有效维护， 劳动争议案件时有发生。 各级工会组织要加大在外出务工人 员中组建临时工会的工作力度， “一次入会、 按照 持证接转、 全国通用” 的原则， 加强流动会员和下岗职工会员会籍管理。
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5、同步做好改制企业工会组建工作。国有和国有控股 同步做好改制企业工会组建工作。 企业改制时， 要同步健全工会组织， 充分发挥工会组织在改 制中的作用。 6、建立健全工
会组织机构。在组建工会的过程中要做 建立健全工会组织机构。 到工会委员会、 工会经费审查委员会、 工会女职工委员会 “三 委”同时健全。企事业单位工会中有 10 人以上女会员的都 应建立工会女职工委员会，不足 10 人的设女工委员。 （三）带队伍建设，提高工会干部的整体素质。 带队伍建设，提高工会干部的整体素质。 党组织要指导工会组织依照 《中国工会章程》 的规定按 期换届， 及时整顿后进工会组织。 要通过社会公益性岗位扩 大工会工作者的社会化招聘，建立一支专、兼、聘相结合的 工会干部队伍。 各级党组织要把工会干部的教育培训纳入基 层党员干部培训整体规划， 有计划地组织他们参加党校、 行 政学院、 职工学校的学习培训。 有计划地安排工会干部到县 （市） 、乡（镇） 、村（居）或内地发达地区挂职锻炼，提高 他们能力素质。 （四）带作风建设，进一步提高工会组织的战斗力。 带作风建设，进一步提高工会组织的战斗力。 风建设 通过建立平等协商签订集体合同制度， 依法、 主动地维 护职工合法权益。 建立和完善劳动争议调解组织， 理性反映 和表达职工群众合理诉求， 及时化解各种矛盾。 大力推进困
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难职工帮扶中心建设， 扎扎实实为各族职工群众办实事办好 事。依靠城乡流动党员服务中心（站） ，带动工会组织拓宽 服务职工群众的渠道。 坚持和完善职工代表大会制度， 调动 职工群众参与民主管理的积极性。 大力推行党务公开、 厂务 公开，推行职工董事、监事制度，广泛接受职工群众监督。 （五）带创先争优，发挥职工群众主力军作用。 带创先争优，发挥职工群众主力军作用。 自治州各级党组织要把创建 “五个好” 基层工会组织作 为创建“五个好”基层党组织的重要内容，加强组织领导和 具体指导，以创先争优活动推动基层工会组织工作上水平。 要以创建 “工人先锋号” 为载体， 广泛动员职工深入开展 “建 功立业”主题实践活动，激发职工群众的创新活力。深入开 展“争做民族团结的好职工、正确教育子女的好家长、遵纪 守法的好公民”和“创建学习型组织、争做知识型职工”活 动，大力开展岗位练兵、技能竞赛活动，不断提高职工整体 素质。 广泛开展群众性精神文明创建和文化体育活动， 推动 职工文化和企业文化建设。 加强工会劳动保护工作， 深入开 展“安康杯”竞赛活动，依法维护好职工的劳动安全健康和 女职工的特殊权益。 大力表彰先进模范人物， 激励各族职工 立足岗位，争创一流佳绩。 三、切实加强对基层党建带工建的组织领导
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加强党对工会工
作的领导。 （ 一 ）加强党对工会工作的领导 。 各级党委要把基层 党建带工建作为党的基层组织建设的重要内容， 纳入目标管 理考核体系， 实现工会基层组织建设工作与党的基层组织建 设工作同步加强、 同步推进。 各级党组织负责同志要及时听 取工会工作汇报。 各级党组织要建立党建带工建联系点， 经 常深入调研， 帮助解决实际问题， 努力把联系点建设成为示 范点。 完善基层党建带工建工作协调联动机制 党建带工建工作协调联动机制。 （ 二） 完善基层党建带工建工作协调联动机制 。 建立 基层党组织统一领导、 有关部门参加的工会工作领导协调机 制，明确各自职责，定期交流情况。基层党政组织在研究制 定本地经济发展和涉及职工利益的重大问题时， 要主动听取 基层工会组织的意见， 支持基层工会组织代表职工参与区域 内的社会事务管理。 基层工会组织要自觉接受基层党组织的 领导，坚持重大问题、重要事项及时向党组织请示报告，确 保工会工作正确的政治方向。 要把党员教育活动阵地与基层 工会创建“模范职工之家”等活动有机结合起来，把党组织 扶贫帮困活动与工会组织“送温暖工程”有机结合起来，把 党内监督与职工群众民主监督有机结合起来， 做到领导力量 统筹、制度规范相容、工作人员兼用、活动载体结合、保障 资源共享。
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积极为工会开展工作创造必要的条件。 （ 三） 积极为工会开展工作创造必要的条件 。党组织 要大力支持目前开展的地税代收工会经费工作。 县 地、 （市） 总工会要加大工会经审工作力度，管好、用好工会经费。要 按一定比例为乡镇（街道） 、社区工会划拨工作经费或给予 一定的经费补助， 确保基层工会工作正常开展。 各级党组织 和工会组织要及时总结推广党建带工建的典型经验， 宣传表 彰基层党建带工建成绩突出的先进集体和个人。 要及时研究 新情况、 解决新问题， 积极探索加强新形势下基层工会工作 的有效途径，不断提升基层党建带工建整体水平。
抄送：自治区党委组织部，自治区总工会
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