中国新能源汽车产业政策汇编
中国汽车技术研究中心 编制 内部文件
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一、中央政府电动汽车主要政策概况
加快培育和发展新能源汽车产业，是推进汽车产业转型升级的紧迫任务和实现汽车产业可持续发展的战略举措。近年来，中央政 府相关部门为促进电动汽车产业化，加大了市场导入期的政策支持力度，制定出台了一系列的政策措施，营造了良好的政策环境。
表 1 中央政府支持电动汽车发展的主要政策
序号 1. 政策名称 关于开展节能与新能源汽车 示范推广试点工作的通知 汽车产业调整和振兴规划 新能源汽车生产企业及产品 准入管理规则 汽车产业技术进步和技术改 造投资方向（2010 年） 关于扩大公共服务领域节能 与新能源汽车示范推广有关 工作的通知 关于开展私人购买新能源汽 车补贴试点的通知 发布时间 2009 年 1 月 23 日 发布单位 财政部、科技部 政策类型 推广应用 政策要点 在北京等 13 个城市正式启动了公共服务 领域的节能与新能源汽车示范推广试点 工作（俗称“十城千辆”工程） 首次提出实施新能源汽车战略， 明确了相 关目标和任务， 并提出了加大投资、 推广 使用和完善管理等政策措施 规定了新能源汽车定义、 分类、 管理方式 及准入条件； 要求生产企业至少掌握车载 能源、 驱动和控制三大系统核心技术之一 将电动汽车及关键零部件项目列为技改 资金支持的重点 增加天津等 7 个公共服务领域试点城市， 加上第一批 13 个、第二批 5 个，共 25 个城市被列为公共服务领域推广范围 选择上海、长春、深圳、杭州、合肥 5 个城市 （后增加北京） 开展私人购买新能 源汽车补贴试点工作，明确了补贴范围、 对象和标准
2.
2009 年 3 月 20 日
国务院
综合宏观
3. 4. 5.
2009 年 6 月 17 日 2010 年 5 月 26 日 2010 年 5 月 31 日
工信部 工信部、国家发改委
准入管理 科技创新
财政部、科技部、工 信部、 国家发改委 （以 推广应用 下简称“四部委”） 四部委 推广应用
6.
2010 年 5 月 31 日
1
序号 7.
8.
9.
政策名称 关于加快培育和发展战略性 新兴产业的决定 国家高技术研究发展计划现 代交通技术领域电动汽车关 键技术与系统集成重大项目 课题申请指南 “十二五”国家科技计划交通 领域 2012 年预备项目征集 指南 关于加强节能与新能源汽车 示范推广安全管理工作的函 关于进一步做好节能与新能 源汽车示范推广试点工作的 通知 工业转型升级规划（2011～ 2015 年） 关于节约能源 使用新能源 车船可减免车船税政策的通 知 电动汽车科技发展“十二五” 专项规划 节能与新能源汽车产业发展 规划（2012-2020 年）
发布时间
发布单位
政策类型 综合宏观
2010 年 10 月 10 日 国务院
政策要点 将新能源汽车列为七大战略性新兴产业 之一，提出了发展目标和相关措施 共设立 31 个课题方向，安排 77 个课题， 支持电动汽车及关键零部件的产业化技 术研发 在基础研究类、 应用开发及集成示范类中 提出要重点发展电动汽车及相关技术 明确了示范运行安全管理的具体措施， 要 求加强示范运行车辆安全监控， 不定期对 各试点城市安全管理工作进行检查 分别对试点城市和生产企业提出了要求， 明确了对试点城市的考核项目 节能和新能源汽车被列为先进装备制造 业的重点发展领域 自 2012 年 1 月 1 日起，对节约能源的汽 车减半征收车船税， 对使用新能源的汽车 免征车船税 明确以纯电驱动为主要技术路线， 通过科 技创新支撑科技进步和产业化发展 明确了以纯电驱动为汽车工业转型的主 要战略取向， 提出了产业发展的目标、 任 务和一系列支持措施
2010 年 10 月 28 日 科技部
科技创新
2011 年 4 月 29 日
科技部
科技创新
10.
2011 年 8 月 18 日
四部委
推广应用
11. 12. 13. 14. 15.
2011 年 10 月 14 日 四部委 2011 年 12 月 30 日 国务院 2012 年 3 月 6 日 2012 年 3 月 27 日 2012 年 6 月 28 日 财政部、税务总局、 工信部 科技部 国务院
推广应用 宏观综合 税收优惠 科技创新 宏观综合
2
序号 16.
政策名称 “十二五”国家战略性新兴 产业发展规划 关于扩大混合动力城市公交 客车示范推广范围有关工作 的通知 关于组织开展新能源汽车产 业技术创新工程的通知 关于印发能源发展“十二五” 规划的通知 关于加快发展节能环保产业 的意见 关于印发大气污染防治行动 计划的通知 关于继续开展新能源汽车推 广应用工作的通知 关于进一步做好新能源汽车 推广应用工作的通知 2014-2015 年节能减排科技
发布时间 2012 年 7 月 9 日
发布单位 国务院
政策类型 宏观综合
17.
2012 年 8 月 6 日
四部委 财政部、科技部、 工信部 国务院 国务院
推广应用
18. 19. 20.
2012 年 9 月 20 日 2013 年 1 月 1 日 2013 年 8 月 1 日
科技创新 宏观综合 宏观综合
21.
2013 年 9 月 10 日
国务院
宏观综合
22.
2013 年 9 月 13 日
四部委
推广应用
23. 24.
2014 年 1 月 28 日 2014 年 2 月 19 日
四部委 科技部、工信部
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推广应用 宏观综合
政策要点 提出了新能源汽车等七大战略性新兴产 业的重点发展方向、主要任务和 20 项重 大工程， 并明确了新能源汽车产业发展路 线图 集中招标选择一批混合动力公交客车产 品（3000－5000 辆），由中标企业在非 试点城市内进行推广，明确了支持条件 中央财政安排资金支持全新设计开发的 新能源汽车及动力电池项目，2012 年共 有 17 个整车和 8 个动力电池项目入选 加强供能基础设施建设，到 2015 年形成 50 万辆电动汽车充电基础设施体系 提出加快实施节能与新能源汽车技术创 新工程、 完善充电设施、 制定政府采购方 案等政策措施 提出在公交、 环卫等机构和政府机关率先 使用新能源汽车， 采取直接上牌、 财政补 贴等措施鼓励个人购买 正式启动了新一轮推广应用工作， 明确了 2013-2015 年新能源汽车补贴的范围、对 象和标准 明确了补贴申报时间、流程及所需材料， 降低了相关车型补贴的退坡幅度， 提出现 行政策到期后中央财政将继续实施补贴 推进新能源汽车在公共交通等领域规模
序号
政策名称 专项行动方案 关于调整部分新能源汽车产 品公告申报示范运行区域要 求的通知 关于印发政府机关及公共机 构购买新能源汽车实施方案 的通知 关于加快新能源汽车推广应 用的指导意见 关于电动汽车用电价格政策 有关问题的通知 关于免征新能源汽车车辆购 置税的公告 京津冀公交等公共服务领域 新能源汽车推广工作方案 （2014-2015 年） 关于新能源汽车充电设施建 设奖励的通知
发布时间
发布单位
政策类型
25.
2014 年 5 月 21 日
工信部（中机中心） 国管局、财政部、科 技部、工信部、国家 发改委 国务院
准入管理
政策要点 化推广示范，继续推进“十城千辆”工程， 推动新能源汽车技术进步和产业发展 调整了对属于发展期的新能源汽车产品 的公告准入要求， 不再要求注明示范运行 区域、提供产品示范运行区域的批文 明确了政府机关及公共机构购买新能源 汽车的目标及具体要求 在充电设施建设、 创新商业模式、 加强公 共服务领域推广、 完善政策体系、 破除地 方保护、 加强技术创新和质量监管等方面 提出 30 条具体政策措施 规定用电实行扶持性电价政策， 对充换电 服务费实行政府指导价管理， 配套电网改 造成本纳入电网企业输配电价 自 2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，对购置新能源汽车免征车辆购置税 明确了 2014-2015 年京津冀地区公共交 通服务领域新能源汽车推广和基础设施 建设目标， 提出了推动京津冀新能源汽车 联合采购等 8 项保障措施 提出了中央财政对充电基础设施建设奖 励的对象、标准和相关要求
26.
2014 年 6 月 11 日
推广应用
27.
2014 年 7 月 14 日
推广应用
28. 29.
2014 年 7 月 22 日 2014 年 8 月 1 日
国家发改委
基础设施
30.
2014 年 9 月 24 日
财政部、税务总局、 税收优惠 工信部 工信部、 国家发改委、 科技部、财政部、环 推广应用 保部、住建部、国家 能源局 基础设施
31.
2014 年 11 月 18 日 四部委
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牵头部门
2009 汽车产业 调整和振 兴规划
2010 加快培育和发展 战略性新兴产业
2011
2012 节能与 NEV 产业发 展规划 战略性新兴产业“十 二五”规划
2013 1、能源发展“十二五”规划 2、节能环保产业发展意见 3、大气污染防治行动计划
2014
国务院
工业转型升级规划
加快 NEV 推广应用指导意见
四部委
开展示范 推广试点 工作（财 政部、科 技部）
1、 扩大公共服务 领域示范推广
1、加强示范推广安 全管理工作 扩大混动城市公交客 车示范推广范围
1、继续开展 NEV 推广应用工 作
1、第二批推广应用城市（区域）名单 2、进一步做好 NEV 推广应用工作
2、 开展私人购买 NEV 补贴试点
2、进一步做好示范 推广试点工作
2、 第一批推广应用城市 （区域） 3、充电设施建设奖励政策 名单 电动汽车用电价格政策 1、车船税减免政策 2、产业技术创新工程 NEV 购置税免征政策 1、调整部分产品公告申报运行区域要求 2、京津冀公共服务领域 NEV 推广方案 电动汽车“十二五” 专项规划 2012 2013 节能减排科技专项行动方案 NEV 政府采购实施方案
发改委 财政部 工信部 科技部 国管局 2009 直接相关 2010 间接相关 2011 NEV 准入 管理规则 汽车技术进步和 改造支持政策 863 计划电动汽 车项目申请指南 怠速启停汽车按常 规汽车进行管理 交通领域 2012 年预 备项目征集指南
2014
图 1 中央政府新能源汽车相关政策汇总
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二、地方政府电动汽车主要政策概况 表 2 39 个新能源汽车推广应用城市（群）推广计划
分类 直辖市 （4） 2013-2015 年计划推广量（辆） 北京 35020 天津 12000 上海 10000 重庆 10000 江苏省：南京、常州、苏州、南通、盐城、扬州（6） 18085 河北省：石家庄、唐山、邯郸、保定、邢台、廊坊、衡水、沧州、承德、张家口（10） 13141 浙江省：杭州、金华、绍兴、湖州（4） 10100 福建省：福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德、平潭（10） 10000 广东省：佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆（7） 10000 长株潭：长沙、株洲、湘潭（3） 6100 贵州省：贵阳、遵义、毕节、安顺、六盘水、黔东南州（6） 6000 江西省：南昌、九江、抚州、宜春、萍乡、上饶、赣州（7） 5300 内蒙古：呼和浩特、包头（2） 5000 云南省：昆明、丽江、玉溪、大理（4） 5000 西安 11000 武汉 10500 广州 10000 长春 10000 合肥 5720 郑州 5500 城市/城市群（按推广计划数量排序）
省级城市群 （10）
省会城市
6
分类 （12）
城市/城市群（按推广计划数量排序） 太原 海口 兰州 成都 沈阳 哈尔滨 深圳 晋城 临沂 潍坊 青岛 芜湖 聊城 新乡 襄阳 大连 宁波 淄博 泸州
其它城市 （13）
2013-2015 年计划推广量（辆） 5000 5000 5000 5000 5000 5000 35000 6000 5690 5500 5200 5110 5010 5000 5000 5000 5000 5000 5000
截至 2014 年底，据公开报道，全国共计有 30 个城市（群）对外公布了新能源汽车推广应用等相关配套政策，其中，北京、上海、 西安、武汉、江苏、广东等省市的新能源汽车政策体系较为完善，涉及购置补贴、运营补贴、牌照优先、充电设施支持和用电价格优 惠等多个方面，有力地加速了新能源汽车推广进程。另有数个城市（群）的新能源汽车支持政策已通过了当地政府的审议，但还未正 式对外公布。
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表 3 示范城市（群）新能源汽车政策汇总表
序号 城市（群） 发布日期 2014 年 1 月 2014 年 2 月 北京市 2014 年 3 月 2014 年 5 月 2014 年 6 月 2014 年 7 月 直辖市 （4） 天津市 2013 年 1 月 2014 年 7 月 2014 年 10 月 2013 年 3 月 2014 年 3 月 2014 年 5 月 2014 年 6 月 2014 年 11 月 2013 年 10 月 2014 年 3 月 2014 年 4 月 2014 年 6 月 文件字号 京科发〔2014〕 46 号 京经信委发〔2014〕12 号 京财经一〔2014〕 449 号 京发改〔2014〕1009 号 京政办发〔2014〕39 号 京建发〔2014〕238 号 津政函[2012]176 号 津财建一〔2014〕11 号 津政办发 〔2014〕82 号 沪府办发〔2013〕19 号 沪府办发〔2014〕21 号 沪府办发〔2014〕29 号 渝府办发〔2014〕143 号 通政发〔2013〕58 号 苏价工〔2014〕69 号 苏政发〔2014〕51 号 苏财工贸﹝2014﹞64 号 新能源汽车相关政策 《北京市示范应用新能源小客车管理办法》 《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品审核备案管理 细则》 《北京市示范应用新能源小客车财政补助资金管理细则》 《北京市示范应用新能源小客车自用充电设施建设管理细则》 《北京市电动汽车推广应用行动计划（2014-2017 年）》 《关于推进物业管理区域新能源小客车自用充电设施安装的通 知》 《天津市节能与新能源汽车示范推广及产业发展规划 （2013-2020 年）》 《天津市新能源汽车财政补贴管理办法》 《关于促进我市新能源汽车推广应用的若干政策》 《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法》 《关于推广应用节能和新能源等环保型公交车的实施意见》 《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》 《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015 年）》 《重庆市新能源汽车推广应用工作方案(2013-2015 年)的通知》 《南通市新能源汽车示范推广实施方案》 《江苏省物价局关于明确电动汽车充换电设施用电价格和服务 价格的通知》 《江苏省人民政府关于加快新能源汽车推广应用的意见》 《江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施细则》
上海市 重庆市 省级 城市群 （8）
江苏省
8
序号
城市（群）
发布日期 2014 年 7 月 2014 年 8 月 2014 年 8 月 2014 年 9 月
文件字号 宁政办发〔2014〕396 号 常政办发〔2014〕123 号 苏财工贸〔2014〕153 号
2014 年 5 月 苏府发[2014]77 号 2014 年 6 月 通政发〔2014〕33 号 2014 年 1 月 2014 年 10 月 2014 年 11 月 苏府办〔2014〕197 号 2014 年 7 月 河北省 2014 年 11 月 冀价管〔2014〕122 号 浙江省 福建省 2013 年 10 月 金政办发〔2013〕106 号 2014 年 8 月 绍政办发〔2014〕100 号 2014 年 10 月 2013 年 10 月 2014 年 9 月 闽政〔2014〕50 号 2013 年 2 月 广东省 2014 年 4 月 2014 年 6 月 佛府办函〔2014〕184 号 粤发改高技术〔2014〕345 号 冀政〔2014〕73 号
新能源汽车相关政策 《南京市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》 《常州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》 《常州市新能源汽车推广应用实施意见》 《关于江苏省 2014 年纯电动客车及乘用车推广应用省级财政补 贴标准的补充通知》 《苏州市加快新能源汽车推广应用实施意见》 《南通市政府关于加快新能源汽车推广应用的意见》 《南通市新能源汽车产业发展规划纲要（2014-2017）》 《扬州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》 《苏州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》 《河北省人民政府关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施 意见》 《河北省物价局关于电动汽车充换电服务费用有关问题的通 知》 《金华市区新能源汽车推广工作实施方案》 《绍兴市新能源汽车推广应用实施方案》 《杭州市新能源汽车推广应用财政补助暂行办法(征求意见稿)》 《福建省新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015 年）》 《福建发布加快新能源汽车推广应用八条措施的通知》 《广东省新能源汽车产业发展规划（2013-2020 年）》 《佛山市新能源汽车推广应用实施方案（2014—2015 年）》 《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意 见》
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