创新机制、完善组织、提升服务
---*****街道党工委关于加强流动党员教育管理的汇报
*****街道办事处位于*****市商业繁华区，商业集中，
市场、楼宇、商铺众多，商贸发达，目前共有28家规模以上的商场，共有摊位10000余个，从业人员达3万人，流动党员大量涌现，几年来，*****街道党工委积极探索，采取
有效措施，狠抓流动党员管理、教育工作取得初步成效。
一、加强领导、强化责任
街道的党工委按照有利于党组织管理、有利于党组织
开展活动、有利于党员参加组织生活的原则，我街道结合实际制定了各项工作措施，进一步完善了坚持党工委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，把流动党员教育管理工作纳入党建工作目标管理内容，做到工作有布置，管理严要求，领导常督促，年终有考核，有力促进了街道流动党员教育管理工作的开展。各党组织坚持把流动党员教育管理工作列入党建工作责任制的重要内容，强化管理措施，形成工作合力，为党员队伍的全面发展打下了基础。
二、开展“双找”活动，加强组织建设
不断建立健全“党组织和党员双找”工作长效机制。针对
市场中党员流动性大，相当一部分党员与党组织长期失去联系，已成为“口袋党员”和“隐性党员”的现象。通过认真分析研究，建立健全了流动党员登记制度，实行社区党员干部与流动党员联络责任制，搭建流动党员服务平台等办法，查找、核实市场
中的流动党员，积极提供全方位的服务，防止产生新的“隐性党员”和“口袋党员”，切实增强党组织的凝聚力和影响力。
一是建立了以街道、社区、楼院长、自主择业军官党员及共驻共建单位党员为兼职的社区党建指导员人才库，现有党建指导员50人。党建指导员每周次深入批发市场、非公有制经济组织和新社会组织，对批发市场、非公有制经济组织和新社会组织中的党员进行走访了解，做好摸底调查工作，全面掌握党员情况。
二是针对尚未亮明身份的党员，通过办板报、召开商户大会、发放和张贴《致流动党员的一封公开信》等多种方式，向广大商户宣传党的相关政策，讲清流动党员在转接组织关系、缴纳党费、参加组织活动等方面的政策，让没有亮明身份的党员放下顾虑和包袱，主动与社区党组织取得联系，亮明党员身份，积极参加党组织活动。如：*****的商户党员闵广贵，与党组织失去联系多年，一直没有过组织生活，感到和党组织有距离，不愿意亮明党员身份。当他看到社区党组织为消除*****的影响，积极与市场方联系协调磋商，想方设法为商户排忧解难，真心实意为商户服务时，他打消了顾虑，主动与社区党组织联系，亮出了自己的党员身份，主动参加社区党组织的生活；
三是针对在市场中尚未确认党员身份的商户，社区党组织通过走访了解得知，这些人的党组织关系绝大多数在外地，已多年没有过组织生活，甚至还有个别党员因企业破产等原因，已与党组织完全失去了联系。为使他们尽快地重新回到党组织怀抱，社区党组织通过向原组织关系所在地党组织发函的方式，确认其党员身份。如：*****的2名商户，党员组织关系均在外地原籍，多年未过组织生活，经社区及时发函确认其党员身份。截至目前，
截至目前，已找到党员75名，其中向社区转组织关系4人，其余71名党员在社区和原单位实行双重管理、双向开展组织生活。
三、采取措施，提升党的组织、党的工作覆盖
一是从组建方式上“创新”，在扩大覆盖面上下功夫。以“未建党组织的抓组建，有党组织的抓规范，无党员的抓发展”作为工作思路，采取“先易后难”、“分类指导”等作法，采取“楼宇共建”、“市场共建”、“门点联建”等组建方式。截止到目前，辖区19家楼宇经济已建立10家联合党支部，覆盖356家楼宇非公企；在规模以下非公有制企业成立和个体工商户中成立了工青妇等群组织，辖区非公有制企业单独成立党支部38家，党员349人，工会组织470家，工会会员12000人，妇女组织138家，团组织35家（覆盖215家非公企业及商业门店），党组织覆盖率100%，工会组织覆盖率100%。
二夯实组织基础，各新建党组织都达到“四个一”，即一块党组织牌子、一间党员活动室、一本党支部工作手册、一面党旗，确保了党组织活动有阵地，向辖区新建党组织发放了《新编企业党支部工作手册》，针对新建党组织书记队伍“新手”多、党建基础工作薄弱等问题，举办了2期专题培训，使新建党组织尽快熟悉业务工作，积极引导非公有制经济组织和新社会组织党组织在组织开展活动时，既保证正常的党组织生活，增强党员凝聚力，还要紧扣企业、商户生产生活需求，帮助企业、商户排忧解难，努力提高非公有制经济组织和新社会组织党组织的号召力、凝聚力，确保党组织各项活动经常化、正常化。
四、创新管理手段，发挥党员先锋模范作用
一是亮明身份，把党员形象树立好。开展“党员经营户”授牌活动，对辖区积极参与社会公益事业、社区工作、发挥党员作
用明显的30名流动党员商户授予“党员经营户”牌匾，起到了“树立一个典型，带动一片商户”效应。开展“商户星级评定”活动，街道与工商、税务、党员经营户等共同组成“星级商户”评定领导小组，确定了“社会贡献力”、“依法经营”等9项评定标准，截至目前，已评定挂牌的星级商户315家，其中：“一星级经营户”220家、“二星级经营户”60家、“三星级经营户”30家、“四星级经营户”5家。在星级商户中党员占70%。同时在辖区各大市场设置“党员经营户公示栏”，接受群众监督，调动了党员商户模范守法、模范带头、模范诚信经营的积极性。
二是实行“服务”制，把党员作用发挥好。依托*****商会在辖区各大市场成立商会二级分会，由市场开办方按行业不同，设立行业协会组织，走“协会+支部”、“协会+市场”的服务发展新路子，建立协会服务党员、党员服务员工的服务管理体系。坚持以党支部为核心、以协会为纽带、以党员为骨干，在协会组织中开展“三联三帮”活动，即：联一个经营项目帮提供一条信息、联一户企业老总帮解决一个实际难题、联一名协会党员帮带富一批员工，充分发挥党员的先锋模范作用。去年以来帮助困难党员、会员和员工解决实际问题240余个。同时在规模大、职工人数多的非公企业中设立了4个党员服务站（点），及时向在职党员、流动党员提供各类服务，为辖区商户搭建起“联系政府的桥梁，服务企业的窗口，流动党员的驿站，文化建设的平台”。
三是积极参与，充实基层维稳力量。社区党组织在市场、楼宇、商业门点，聘请42名党性强、威信高的流动党员为信息员、楼层长、十户长，协助基层党组织掌握商户、员工思想动态、行为倾向，并及时向组织反映，以便党组织和有关部门及时介入、防患未然，将不稳定因素控制在萌芽状态，防止出现重大的突发性公共事件。尤其是在*****因购物纠纷造成*****群体性恐慌
和十月国庆期间*****火灾事故中，流动党员积极发挥带头模范作用，配合社区做好商户的说服教育工作，保证各市场生产经营秩序平稳有序。
五、存在问题及成因分析
(一)管理职责难到位。一是流出党员多在非公企业工作或从事个体经营，很长时间才回一次原籍，去向很难掌握，平时只是托人代交或邮寄党费，管理难度很大；对一些预备党员的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的大学生党员毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，使得教育管理鞭长莫及。二是部分流入地党组织认识不到位，存在畏难情绪，认为管不了，也管不好，有的甚至怕麻烦不想管。三是党组织不健全。一些企业改制后党组织没有及时改组、改建、明确隶属关系，党组织名存实亡，不仅衍生出了流动党员，而且使这些党员的教育管理工作搁浅。
（二）组织关系难接转。从党员自身来看：一部分党员认为自己工作不稳定、流动性大，转来转去太麻烦；有的担心企业把组织关系作为限制其自主择业的砝码，或担心企业主另眼相看，不愿亮明身份，不愿转移组织关系；也有的因对企业改制心理不平衡，不服从党组织要求，有的甚至与党组织讲条件，不办理组织关系转移手续，也有的组织关系虽从原单位转出，但不到转入地党组织报到，成了名副其实的“口袋党员”。
(三)工作方法难见效。部分党组织在思想观念上不能与时俱进，习惯用老办法解决新问题，探索适应流动党员特点的新办法、新举措不多，使得建立党组织工作进展不平衡，
党组织的活动形式、管理方式缺乏时代特点，与流动党员的工作特点和需求有较大差距，影响了流动党员教育管理的效果。
(四)党员作用难发挥。有的党员长期生活在党的体制之外，党性观念、纪律观念、宗旨意识和价值观念发生了较大变化。如有的党员党性观念淡薄，外出时不向党组织报告，怕受约束不愿暴露党员身份，把自己置身于党组织之外。有的党员政治意识淡化，追求利益最大化，存在着“两耳不闻窗外事，一心一意去赚钱”的思想，他们外出期间长期不与党组织联系，不参加组织活动，对党支部的工作漠不关心，对家乡建设发展不闻不问，基本上不发挥作用，成为“挂名党员”。一些下岗职工中的党员，由于对企业改革不理解，情绪低落，对企业和党组织有怨言，与党组织逐渐疏远，有的甚至不愿缴纳党费。
六、建议及对策
（一）加强教育，提高流动党员的思想政治觉悟。着重抓好对流动党员的行前教育和返乡培训。在流动党员外出前，党组织要及时找党员谈话，有重点地对他们进行党性党纪教育，并对他们提出明确的要求。外出期间，党组织应采取邮寄学习资料、发信函、电话联系等方式，加强对流动党员的经常性教育，不断提高其综合素质，使外出党员时刻想到自己是一个共产党员，按党员标准要求自己，树立共产党员的良好形象。在外出党员返乡期间，党组织应采取上门走访、集中座谈等形式，对流动党员进行党的基本理论、基本路线、方针、政策等知识的培训，并加强的党的宗旨教育。
同时，还要在召开外出党员座谈会上，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受。
(二）强化管理，不断提升流动党员教育管理水平。一要明确专人管理。有流动党员的党支部都应确定专人与流动党员联系，及时掌握流动党员的联系电话号码和通讯地址，通过信件、电话等方式了解党员在外的工作、生活、思想状况，并建立管理台帐，及时录入流动党员信息库。流入地党组织也要指定专人，摸清本辖区内外来流动党员情况，及时过问流动党员的工作、生活和思想状况，建立档案并进行管理。二要健全组织管理。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部或党小组，选好配强党组织负责人，协助原所在地党组织教育管理流动党员。三要接转关系管理。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。与此同时，对流入的外地党员，也应做好组织关系接转工作。四要坚持持证管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，继续实行《流动党员活动证》和《党员证明信》管理。五要定期回审管理。对外出的党员实行定期回审管理，流入地党组织每半年对流入党员作出一次鉴定，记录在《活动证》上，由党员自己带回或寄回原党支部，以便于在民主评议党员时对其进行评议，并客观评定其格次，以此促使流动党员主动与流入地党组织联系，亮出党员身份，按时参加组织活动，消除“三不党员”。 （三）精心培养，努力搭建流动党员建功立业的平台。首先，要切实保障流动党员享有的权利。流出地和流入地党
组织要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，对流动党员要与本地、本单位的党员一视同仁，真正体现党组织对他们政治上的关心，体现党员在权利和义务上的平等。其次，要主动为流动党员排忧解难。一方面要主动为他们提供信息咨询、技能培训服务，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。另一方面要从关心流动党员的生活入手，主动帮助他们解决好子女入学、医疗保险等问题，对生活困难的流动党员给予救助，以解决他们务工创业的后顾之忧。再次，要立足实际开展党的活动。主要通过开展党员先进性教育、党员“亮身份、树形象”等活动，激发流动党员干事创业的热情，促使他们把思想统一到“为驻地服务、为家乡争光”上来。采取组织集中学习、外出参观、远程教育等方法，引导流动党员不断开阔视野、增长才干，成长为带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员。
*****街道党工委 二0一一年四月十三日