文章作者： 韩恩慈 尹双曼 作者单位： 发布时间： 2008-12-31 阅读次数： 294
巡视中的重点问题，是指围绕巡视工作内容，干部群众的一些重要问题、突出问题。对这些问题进行深入细致的调查了解、核实印证，既是巡视工作的关键环节，也是巡视工作的重点难点所在。它不仅关系到巡视工作能否取得干部群众的信任，能否为市委科学决策提供参考依据，也关系到巡视工作的实效，需要在实践中不断进行深入研究和探讨。
一、如何发现和确定需要重点调查了解的问题
巡视工作涉及的内容多，程序严格，要做出客观公正、实事求是地分析和判断，在众多的情况和意见中，首先要能够抓住重点问题，了解到真实可靠的情况。
1、要创造良好的谈话环境，增强巡视工作的有效性。
巡视工作的方式方法很多，但最主要最有效的仍是个别谈话。要努力营造一个良好的谈话氛围，在纷繁的信息中，关注重点人、重点事。要在相互沟通交流中，了解谈话对象的基本情况，介绍巡视工作的目的、内容，打消心理顾虑，构建相互信任的基础。要从谈话对象最熟悉、最了解的情况入手，使谈话对象能够敞开言路，充分表达自己的意见、看法，同时根据谈话对象的工作岗位、性格特征和谈话内容，随时调整谈话的方式方法。在整个谈话过程中要尊重谈话对象，认真听取每位同志的谈话内容，鼓励他们讲真话、讲心里话。
2、要善于捕捉相关信息，增强发现问题的敏感性。
巡视期间谈话的人数多、信息量大，要自始至终为重点问题的提出和确定奠定基础。在普遍调查了解阶段就要有一定的敏感性，要善于捕捉有价值的信息和线索。从谈话了解情况看，做好领导班子成员的个别谈话十分重要，对巡视对象所要了解的问题，主要集中在班子内部，要有一定的敏感性，要认真听，仔细想。在与广大干部群众谈话时，要关注谈话中多人、多次涉及到的问题和反映，要对谈话中重要和关键的问题或事情，予以关注。同时，要借助多方面的渠道，从多个角度捕捉信息。
3、要紧紧围绕巡视任务，增强巡视工作的针对性。
要严格按照《党内监督条例》的规定，把贯彻落实党的路线方针政策、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用以及处理改革发展稳定的情况作为巡视工作的重要内容，认真查找领导班子和领导干部工作中存在的问题和不足。同时，还要从当地实际出发，在全面了解情况基础上，要有所侧重，抓住重点问题、突出问题。特别是要把反映领导班子、主要领导干部的问题，以及对领导班子成员中反映较大的问题确定为调查核实重点，增强巡视工作上级对下级监督的针对性。
二、如何对重点问题进行深入扎实的调查核实
在重点调查了解阶段，对干部群众反映的比较突出的重点难点问题进行梳理，归纳汇总，集思广益，确定重点调查了解的情况和问题，并研究制定详细方案，做好调查核实工作。
1、对不同类型的反映和问题，要分门别类做好调查核实工作。
在了解的大量信息中，所反映的情况和内容各有不同，但大致可分为三种类型：一是以问题为主的，按问题的性质分类进行了解。对与问题相关的各方面意见和反映进行收集整理，对问题的了解要展开，各个方面的情况都要考虑到。二是以了解巡视对象为主的，确定相关谈话对象、顺序和内容。对一些需要向领导干部特别是主要领导了解的情况和问题，要进行汇总，一般情况下由巡视组主要领导谈话了解。三是以事情线索为主的，按照事情的来龙去脉进行调查了解，还原事物的本来面目。对群众反映的有些重要事情的了解，要依据有关情况制定工作方案，随着调查工作逐步推进，在事情原委基本清楚的情况下，尽量缩小调查面，为领导干部开展工作减小负面影响。四是以信访反映为主的，对涉及的问题进行初步核实。根据问题的性质，可以直接找干部本人了解、说明情况，也可以通过多种渠道间接调查，可与相关人员谈话中融入所要了解的情况内容，自然地听取有关方面的情况，调查核实。
2、对不同方面的反映和问题，要经过多方面检查衡量，做出客观公正的分析评价。
在重点调查核实阶段，对巡视中发现的情况和问题，以什么作为依据，如何进行界定和评价，不仅是技术问题，更体现巡视政策的水平和工作水平。
一要以党的路线方针政策，党内法规、行政规章等，作为检验、衡量的依据。党的十六大以后，中央提出了贯彻落实科学发展观和正确政绩观的要求。巡视中，要看领导干部在贯彻落实科学发展观方面的情况，看思想观念和工作部署是否存在形象工程、政绩工程。看一些反映是否为问题，也必须有界定标准。如，有的区县为加快区域经济发展，制定一些招商引资的奖励政策；对领导干部廉洁自律方面的反映、公务车的配备情况等，要认真查阅中央、市委有关文件精神及规定，看所反映的情况和问题是否符合上级有关规定，与上级文件精神是否有相悖之处。对凡是违反规定的，要坚决予以提出。对重点问题，对需要写入巡视报告的问题，还可以采取由被巡视单位提供原始资料及有关文字说明，以对问题的始末更加清晰明了。
二要紧密结合被巡视地区或单位的实际情况进行综合分析、判断。要把经过印证核实情况作为提出和反映问题的基础，查阅所在单位、地区的有关文件、工作制度等。对重要问题和难点问题的分析，要从具体事件、具体情节中，分析干部的思想政治素质，分析其履行职责的能力和本领。在此基础上，还要看该单位和地区的工作惯例，或人员组成情况等多方面原因。对一些比较重要的问题，要实事求是把问题搞清楚，在还原事物本来面貌上下功夫。对一个地区和单位的情况以及有关对干部反映的问题，要建立在对问题进行全面深入的调查了解和实事求是的分析基础上，要进行定性和定量的分析。如，有的区县对经济发展问题非常关注，如果反映的人数过大，巡视组也要予以重视。
三是要听取上级领导以及被巡视单位大多数干部群众的意见和评价。对干部选拔任用工作以及处理改革发展稳定等方面的一些反映，要听取被巡视单位领导班子成员和中层干部的意见反映，要按照科学发展观和市委的要求，以及区县功能定位，听取上级领导和主管部门的意见和评价，还要深入基层进行走访或座谈，通过民主的方式，广泛听取民意，把握干部群众的看法和评价。要听上、听中、听下，看领导干部对上负责与对下负责的一致性。如，有的区县把有限的财力用于基础设施建设，为今后的发展打下了基础，看似没有显赫的政绩，但干部群众一致认可，巡视组也应给予肯定。
三、对重点问题的调查了解应该注意和把握的几个问题
巡视组在一个地区或单位开展巡视工作的时间有限，面对千头万绪的情况，在调查核实阶段，要注意突出重点、抓住难点。
1、要紧紧把握好巡视工作的大局，在重点问题和关键环节上下工夫。
巡视工作要服从服务于党和国家的工作大局，纳入党风廉政建设的工作体系中，着力推动党的路线方针政策的贯彻落实。巡视干部要树立政治意识和大局意识，及时了解党和国家的大政方针，明确党的中心任务和重大决策部署，找准工作的着力点。当前要把贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的情况作为工作重点。围绕确定的调查重点，在工作安排上注意有目的、有计划、分层次进行，根据有关情况做出相应的安排和考虑。
2、要处理好调查核实与查办案件的关系，准确把握好工作的度。
与查办案件相比，巡视工作是一种预防性监督，在工作方式方法上，更趋于温和和易于接受，核实问题要坚持深入细致，要准确把握定位，处理好与查办案件的关系。对有关事实要反复核对甄别，力争搞准弄清，既要发现查办案件的线索，妥善处理，又不是办案取证。如，对一些重点人、重点事情的了解，要相信干部本人，以事实为依据，防止先入为主，防止主观臆断。对所反映的情况和问题，要进行逐项分类和核实，对一些重要事情和关键问题着力做好分析、研究和鉴别，防止被表面现象所迷惑，防止把一些片面的、带有个人色彩的意见和反映作为评价干部的依据。
3、统筹兼顾，合理安排，提高重点调查核实工作的质量和效率。
在重点调查阶段，科学安排合理统筹是做好巡视工作的关键。要按照问题统筹兼顾，合理分工，并及时做好信息和情况的沟通。如，与相关人员谈话中，要确定不同的谈话重点并做好与所需调查问题的衔接，还要注意采取座谈、走访、实地考察等方式，要考虑所要达到的目的和工作成效。