在全国水利人才工作会议上的讲话
水利部部长 陈 雷
（2011年11月25日）
同志们：
这次全国水利人才工作会议，是在我国水利改革发展迎来重大战略机遇、治水兴水高潮迭起的形势下召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻中央关于加快水利改革发展的重要决策部署，全面落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要》，回顾总结“十一五”水利人才工作成绩，研究部署“十二五”期间重点任务，努力推动水利人才工作再上新台阶。
刚才，董力同志强调了召开这次会议的重要意义，刘宁和李国英同志分别宣读了表彰决定，与会领导为水利专家和高技能人才颁发了奖牌和证书，周英同志作了工作报告。借此机会，我代表水利部，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心、重视和支持水利人才工作的中央有关部门表示衷心的感谢！
下面，我就水利人才工作讲几点意见。
一、认真总结，充分肯定“十一五”水利人才工作的显著成绩
“十一五”期间，水利系统认真贯彻落实科学发展观，不断加大水利人才队伍建设力度，圆满完成了“十一五”水利人才规划纲要确定的目标任务，为水利科学发展奠定了坚实的人才基础。
第一，以实施水利人才战略为导向，形成了协调高效的水利人才工作新格局。把人才工作提升到水利事业发展全局和战略的高度，深入实施水利人才战略，科学制定并着力实施“十一五”水利人才规划，进一步加强了对水利人才工作的战略规划和宏观指导；坚持党管人才，尊重人才成长规律，进一步完善了人才工作体制机制；实施水利人才战略与推动水利改革发展相结合，实现了水利事业发展与人才队伍建设的相互支撑、相互促进。
第二，以高层次、高技能人才开发为重点，推进水利人才队伍建设取得了新成效。狠抓育才、引才、聚才、用才等关键环节，组织实施了“5151人才工程”、“专业技术人员知识更新工程”等重点人才工程项目，培养遴选了一批两院院士、全国工程勘察设计大师、新世纪百千万人才工程国家级人选、省部级学术技术带头人、全国技术能手、优秀党政人才和经营管理人才等水利领军人才，通过示范引领、延伸辐射、全面带动，一大批优秀水利人才脱颖而出，在防汛抗旱、水利工程建设、科学研究等急难险重任务中发挥了重要作用。
第三，以能力建设为核心，推动水利系统大规模培训干部工作迈上了新台阶。围绕建设马克思主义学习型政党，围绕贯彻落实科学发展观，围绕践行可持续发展治水思路、推动民生水利新发展，坚持以能力建设为核心，以中国特色社会主义理论体系和履行岗位职责所需的各类科学文化知识为主要内容，大力实施部管领导干部和公务员培训工程、地方水利领导
干部专业能力建设工程等，健全干部初任培训、任职培训制度，完善干部教育培训激励约束机制，积极推动干部教育培训改革创新，实施干部教育培训学时管理制度，大力开展干部自主选学。通过创新内容，改进方式，上下联动，示范引领，“十一五”期间全国水利系统累计培训干部职工310万人次，形成了大规模培训水利干部职工的新格局。
第四，以体制机制创新为依托，营造了有利于各类水利人才健康成长的新环境。坚持民主、公开、竞争、择优，完善了水利干部选拔任用和监督管理机制，树立了正确的用人导向。建立事业单位公开招聘制度，积极推进事业单位聘任制度、收入分配制度和岗位管理制度改革，增强了事业单位的生机与活力。建立和完善了以品德、知识、能力和业绩为主要内容的技术技能人才评价机制，探索了首席专家制度等鼓励人才立足本职干事创业的激励机制，激发了人才的创新活力。
第五，以“三基一化”为载体，在提升水利人才工作效能方面实现了新突破。坚持立足当前、着眼长远、突出重点、务求实效，不断加强水利人才工作机构和管理队伍建设，加强人事部门基础制度、基础资料建设和工作人员基本功训练，着力推进水利人事人才管理信息化建设，以水利人事劳动教育信息系统和中国水利教育培训网为代表的水利人事人才工作信息化平台先后建成并投入使用，显著提高了水利人才工作效能，为水利人才工作科学发展奠定了坚实基础。
“十一五”水利人才工作成绩来之不易，这是中央有关部门精心指导、鼎力支持的结果，是水利系统各级党委（党组）正确领导、科学谋划的结果，是各级水利部门协调配合、共同努力的结果，也是广大水利人才工作者开拓进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表部党组向长年奋战在水利人事人才工作战线上的同志们表示衷心的感谢，致以诚挚的问候！
二、认清形势，准确把握水利人才工作的总体要求和重点任务
人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。去年，党中央、国务院先后召开全国人才工作会议，颁发《国家中长期人才发展规划纲要》，对建设人才强国作出了全面部署，为水利人才工作指明了方向。今年以来，中央出台了关于加快水利改革发展的1号文件，召开了中央水利工作会议，对加强水利人才队伍建设提出了新的更高要求。做好新时期水利人才工作，是全面贯彻中央决策部署的迫切需要，是深入实施水利人才战略的必然要求，是推动水利科学发展的重要保证。我们要从全局和战略的高度，深刻认识做好水利人才工作的重要性和紧迫性，紧紧抓住加快水利改革发展的重大历史机遇，坚定不移地实施水利人才战略，努力开创水利人才工作新局面。
当前和今后一个时期，水利人才工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，以落实“十二五”水利人才队伍建设规划为主线，以高层次人才、高技能人才和基层水利人才队伍建设为重点，以实施重点水利人才工程项目为龙头，以水利人才工作体制和机制改革创新为动力，以水利人事人才管理信息化为手段，以加大人才经费投入为保障，大力实施水利人才战略，全面构筑水利人才优先发展的战略布局，统筹推进各类水利人才队伍建设，为水利跨越式发展提供有力的人才保障和智力支持。
做好新时期水利人才工作，必须坚持以下基本原则。一是坚持党管人才，完善格局。把加强水利人才队伍建设作为推动水利改革发展的根本保证，不断完善党委（党组）统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，系统上下广泛参与的水利人才工作格局。二是坚持服务发展，人才优先。把服务水利科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，切实转变重工程建设轻人才开发的传统观念，充分发挥人才的基础性、先导性、战略性作用，进一步确立水利人才优先发展的工作格局。三是坚持德才兼备，以德为先。把建设社会主义核心价值体系、弘扬水利行业精神融入水利人才工作的全过程，教育和引导各类水利人才树立正确的世界观、人生观、价值观，在波澜壮阔的水利实践中砥砺品格、锤炼作风、提高本领。四是坚持以用为本，提高效能。把发挥各类人才作用作为水利人才工作的根本任务，始终把握正确的用人导向，不拘一格选拔和使用人才，积极为各类人才干事创业提供机会和条件，切实提高人才使用效能。五是坚持突出重点，整体开发。把高层次人才、高技能人才和基层水利人才队伍建设作为水利人才队伍建设的重中之重，把解决西部地区人才短缺问题和培养吸引领军人才、创新型人才摆在水利人才队伍建设的突出位置，统筹推进水利人才队伍整体协调发展。六是坚持与时俱进，改革创新。把改革创新作为推动水利人才工作的根本动力，坚决破除束缚水利人才发展的思想观念和制度障碍，积极创新人才工作体制机制和政策措施，不断加强人才开发体系建设，为水利人才工作创新发展提供有力保障。
做好新时期水利人才工作，必须着力抓好以下四个方面的工作。
第一，深入实施人才战略，加快确立水利人才优先发展战略布局。要按照全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要》确定的指导方针，根据“十二五”水利人才队伍建设规划确定的目标任务，深入实施水利人才优先发展战略，切实把人才优先发展体现到水利科学发展的全过程。一是人才资源优先开发。要从本地区、本单位水利事业发展和人才队伍状况出发，着眼长远，科学谋划，抓紧制定人才工作的具体目标、实施重点、主要项目和保障措施，确保水利人才规划确定的目标和任务具体化、项目化和制度化。二是人才结构优先调整。要建立和完善水利人才培养的动态调控机制，使水利人才的规模、质量和结构始终与水利改革发展需要相适应，切实增强水利人才工作的前瞻性、计划性和针对性。三是人才投资优先保证。要把优先保证水利人才投资作为水利人才发展的重要保证，建立健全水利人才投资稳定增长机制，保障水利人才队伍建设需要。四是人才制度优先创新。要结合规划实施中出现的新情况新问题，建立健全规划任务分解制度和评估监督机制，形成推动水利人才工作优先发展的长效机制。
第二，着力把握工作重点，积极推动各类水利人才队伍协调发展。要以实施重点人才工程项目为抓手，统筹推动水利人才队伍建设再上新台阶。一是着力实施水利学术技术带头人梯队建设工程。以首席专家、5151人才工程部级人选、水利青年科技英才选拔培养和创新团队建设为重点，打造一支素质优良、结构合理、具有较高学术造诣、专业水平和创新能力的水利学术技术带头人梯队。二是着力实施水利专业技术人才知识更新工程。以中高级水利技术人员为重点，大力开展专业技术人才知识更新培训，全面提高专业技术人员的专业水平和业务能力。三是着力实施水利高技能人才培养工程。以技师和高级技师培养为重点，以首席技师选拔培养、职业技能竞赛、技能鉴定和评选表彰为载体，努力培养一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。四是着力实施基层水利人才文化和专业素质提升工程。以县市水利局长、乡镇水利站所长、基层业务技术骨干和优秀技术工人为重点，以万名县市水利局长培训计划等五项人才计划为载体，培养一批适应基层水利发展要求的水利实用技术和管理人才。五是着力实施水利党政人才培养工程。以处级及以上党政干部为重点，以理论
武装、领导班子建设、后备干部队伍建设和强化干部监督为载体，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动水利科学发展的高素质党政人才队伍。六是着力实施水利经营管理人才培养工程。以高级经营管理人才为重点，以经营管理能力建设为核心，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强、适应水利发展新要求的优秀经营管理人才队伍。七是着力实施水利院校人才培养推进计划。以共建高校和水利职业院校为重点，突出学生的创新能力、动手能力和职业技能训练，提高学生的就业和创业能力，不断提高水利人才培养质量。八是加强急需紧缺人才队伍建设和西部人才开发对口支援工作。认真落实西部地区水利人才开发对口支援任务，突出抓好水利勘测设计、工程建设管理、水资源节约保护和水政执法等领域急需和紧缺水利人才队伍建设，着力解决西部地区水利人才短缺问题。
第三，深入推进改革创新，不断建全完善水利人才工作机制。推动水利人才工作科学发展，必须在建立和完善以下五项机制上下功夫。一是完善人才培养开发机制。以党性修养和实践锻炼为重点，以提高推动水利科学发展能力为核心，健全组织调训制度、后备干部培养制度以及干部交流、轮岗和挂职锻炼制度，不断完善水利党政人才培养开发机制。以创新能力培养为核心，以重大项目为依托，以强化继续教育为手段，不断完善水利高层次专业技术人才培养开发机制。以提升职业素质和职业技能为核心，健全职业技能竞赛、职业技能培训、鉴定和考评制度，不断完善水利高技能人才培养开发机制。以提高文化水平和专业素质为核心，以岗位开发为基础，以职业培训和职业技能鉴定为重点，不断完善基层水利人才培养开发机制。二是完善人才考核评价机制。以推动水利科学发展能力为重点，建立突出德才素质要求的水利党政人才考核评价标准和评价办法，完善党政人才评价机制。以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，推进职称制度改革，完善水利专业技术人才评价机制。进一步完善以职业道德、实际操作技能和工作业绩为重点的水利高技能人才评价制度，促进优秀技能人才成长成才。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的水利企业负责人考核评价办法。三是创新人才选拔使用机制。完善水利党政人才选拔使用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以提高选人用人公信度为重点，完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索竞争性选拔干部方式，规范干部选拔任用提名制度。健全水利专业技术人才选拔使用机制，完善事业单位岗位管理制度、人员聘用制度和公开招聘制度。完善水利企业负责人选拔和使用制度，把组织配置和市场配置有机结合起来，加大市场化选聘力度。四是完善人才激励保障机制。政府特殊津贴等各类人才选拔培养项目要向做出实绩和贡献的一线人才倾斜；对取得突出成绩的水利专业技术人才，按照规定实行破格晋升职称制度；对在水利实际工作和职业技能竞赛中取得突出成绩的技能人才，实行提前或越级晋升职业资格制度。探索和完善企事业单位薪酬制度，建立与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配机制。完善水利人才表彰奖励制度，按照重实绩、重贡献的原则对取得突出业绩的优秀人才予以精神奖励和物质奖励。五是完善人才引进机制。建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度，积极探索以技术咨询、讲学授课、兼职服务、短期聘用、技术合作、岗位聘用、项目聘用等方式引进人才和智力，对引进的人才要充分信任、积极支持、放手使用，确保引得进、留得住、用得好。
第四，紧密结合水利实际，切实加强水利干部职工教育培训工作。要按照中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略部署，本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，进一步加强干部职工教育培训工作，不断提高水利人才队伍的整体素质。一是不断丰富教育培训内容。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装水利干部职工，大力加强党的路线方针政策和国家法律法规教育，积极开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为
核心的时代精神教育，广泛开展水利业务知识、岗位技能和科学文化素养培训。二是积极创新教育培训方式。要完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，坚持多渠道、多形式、多层次、个性化的教育培训方式，把集中培训与挂职学习结合起来，把脱产学习与专业进修结合起来，健全干部教育培训学时制度和自主选学制度，积极推行网络培训、专题讲座、自学读书等多样化的学习方式，不断拓展培训渠道，进一步满足职工多样化的学习需求。三是大力提升教育培训效果。要坚持以国家发展需要和水利改革发展需求为导向，坚持理论联系实际，坚持学以致用，遵循干部教育培训规律，完善干部教育培训激励机制，把教育培训与干部选拔、培养、使用和评优表彰等结合起来，不断增强教育培训的针对性和实效性，力争通过大规模、全方位、宽领域的教育培训，使广大水利干部职工的理想信念更加坚定，科学文化素质和业务水平明显提高，推动水利科学发展的本领显著增强。
三、加强领导，着力营造水利人才工作健康发展的良好环境
做好新形势下的水利人才工作，强化领导是关键。各级水利部门要采取有力措施，进一步加强和改进组织领导，积极营造人才工作的良好环境，努力推动水利人才工作更好发展。
第一，着力强化水利人才工作的组织领导。水利系统各级党委（党组），要切实把党管人才的原则体现到人才工作的方方面面，落实到人才队伍建设的各个环节。各级领导干部特别是主要领导干部，要把水利人才工作摆在更加突出的位置，认真执行人才工作各项政策，定期研究人才工作重大问题，着力抓好重点人才工程，实现水利发展和人才发展的协同推进、有机统一。组织人事部门要根据实际及时制定出台人才队伍建设的政策举措，着力解决人才工作中存在的突出问题，进一步加强监督检查和考核评估，确保水利人才规划确定的各项任务不折不扣落到实处。
第二，着力抓好水利人才工作的督促落实。要积极创新水利人才工作管理体制和运行机制，有效调动各方面的力量，不断改进人才管理方式，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的水利人才工作合力。要完善水利人才工作规划机制，将人才工作纳入水利整体规划体系，指导和督促各级水利部门和单位结合各自实际编制人才工作规划，不断提高人才工作的系统性、规范性和指导性。要把人才队伍建设情况作为考核各级水利部门和单位工作业绩的重要内容，建立科学、合理、可量化的考核指标体系，做到有计划、有部署、有督促、有检查、有落实。
第三，着力落实水利人才工作的经费投入。要把人才工作经费列入年度财政经费预算，足额提取水利职工教育培训经费，逐步加大投入力度。要不断拓宽水利人才工作经费渠道，在中央和地方水资源费分成、科研项目等经费中，要按规定优先安排相关的人才培养培训经费，不断提高人才工作经费保障水平。要统筹建立以财政投入为主导，社会、单位和个人共同参与的多元化水利人才工作经费投入机制。要切实加强水利人才工作经费的使用管理，进一步提高经费的使用效益。
第四，着力营造水利人才工作的良好氛围。要加强水利人才工作舆论宣传，大力宣传中央人才工作方针政策和决策部署，深入宣传水利优秀人才的典型事迹和人才队伍建设先进经验，积极宣传以水利人才开发推进水利事业发展的典型做法。要关心优秀水利人才的工作、学习和生活，努力改善他们进修学习、医疗保健、居住条件，千方百计为他们排忧解难。要做好水利人才表彰奖励工作，在水利系统营造尊重知识、尊重人才、见贤思齐、争相创新的
良好氛围，促进更多优秀水利人才不断脱颖而出。
同志们，人才工作事关水利长远发展。我们要深入贯彻落实科学发展观，大力实施水利人才战略，认真落实“十二五”水利人才队伍建设规划，锐意进取，奋发有为，攻坚克难，扎实工作，努力开创水利人才工作新局面，为推进水利改革发展新跨越作出新的更大贡献！