XX县民政局
关于我县20XX年上半年农村救济扶贫、
城市低保和城市社区建设情况的汇报
XX县民政局XXX
（20XX年7月5日）
各位领导：
今年以来，我县的农村救灾扶贫、城市低保及城市社区建设在县委、县政府的领导和社会各界的大力支持下，通过广大民政干部的艰苦努力，取得了可喜成绩。下面，我将我县今年上半年农村救济扶贫、城市低保和城市社区建设情况作如下汇报。
一、农村救济扶贫工作
1、五保供养工作
今年上半年，我们狠抓了五保对象的复查审批和五保金的兑现工作。3月31日，我局向县政府上报了《关于尽快落实20XX年五保供养金和敬老院管理人员工资的紧急请示》，得到了县政府的批准。4月底前，我局和乡镇齐心协力，抽出专门人员，对20XX年底前实行五保，今年仍符合五保条件的3125人进行了重新认定发证；6月初，按照个人申请，村委会或村民代表会议评定、乡镇审核、县民政局批准的程序，将573名无依无靠无生活来源、无法定赡养人或扶养人的孤老、残疾人、孤儿批准为五保户。4月底前认定的3125名五保老人，1-6月份的五保供养金已全部发放到五保户手中。全县共发放五保金107.128万元，月人平57.13元。其中，分散五保老人2562人，月人平55.33元（年标准664元）；集中供养563人，月人平65.33元（年标准784元）。
6月份我们按省人民政府关于应保尽保的指示精神，在乡镇逐个调查的基础上，经过多次审查，批准了573人新纳入五保供养范围。我们意见，考虑县财政吃紧，新批准纳入五保的人员从7月起供，每月需资金3.17万元，请县委、政府领导决定，务于7月10日前由县财政局直接下拨各乡镇，以便迎接上级督查。
2、五保户及特困户住房改造工作
今年上半年，我们把五保户及特困户住房改造作为重点，狠抓落实。3月4日，我局向县政府上报了《关于进一步深化‘保先’教育活动，切实解决好农村五保、特困对象住房困难的实施方案》得到县委、政府的批准后，县委办、政府办以蓬委办发[20xx]29号文件下发实施。今年我县共安排了1164户五保户，800户特困户的住房改造。目前，各乡镇已作好住房改造规划，有11个乡镇住房改造工作已启动，其余乡镇在大春收割结束后立即组织实施。为保证五保户和特困户住房改造工作顺利进行，我局于6月中旬为住房急需重建的55户五保户、95户特困户下拨专项资金15万元。计划8月份再下拨15万元支持乡镇尽早完成以上两种对象的住房改造任务。
3、农村特困对象的生活救济工作
去年，我县灾情较频繁，尤其是水稻的穗颈稻瘟严重，给灾区群众的生产生活造成了极大困难。今年上半年，我县部分农村出现了灾荒。为了解决灾民尤其是农村特别困难户的生活救济，我们已拨出特大自然灾害救济款70万元，采取本人申请、村委会评议、乡镇政府批准的办法，解决了11600余人的生活困难，使他们顺利的渡过了春荒。
4、农村医疗救助工作
今年上半年，我们加大了对农村医疗救助的工作力度，取得了瞩目成效。
第一，制定了《XX县农村医疗救助基金管理办法》。3月2日，县民政局和县财政局印发了《XX县农村医疗救助基金管理办法》，对基金的性质、使用原则、享受对象及审批程序、基金筹集和管理作出了明确规定，为我县农村医疗救助工作顺利有序地开展奠定了基础。
第二，对1471名农村村民实行了医疗救助。截止6月30日，我局共收到乡镇报来的身患各种疾病住院家庭困难无力支付医药费的农村村民医疗救助申请书3875份，经审定，对其中81人属于重特大疾病的分别给予了800至20xx0元的医疗救助，对其中1390人属于一般疾病，但住院时间长，原创文秘材料，尽在网络。医疗费用过大的五保户、特困户分别给予了800元以下不等的医疗救济，全县共使用医疗救助金33.43万元。
第三，积极开展了城乡特困户医疗保险。
为使有限的资金发挥更大的效率，经反复研究论证，我局于5月17日向县委、县政府上报了《XX县农村特困户和城市低保对象参加医疗保险的实施方案》。县委、县政府非常重视和支持此项工作。县委书记刘中伯、县长邹平先后四次听取专题汇报，作出重要批示。6月16日，县委办、县政府办以蓬委发[20xx]34号文件正式批准，决定从20XX年起，在全县范围内开展城乡特困户医疗保险工作。
今年，我县安排城乡特困户医疗保险3000户，对象是农村五保户、特困户，城乡优抚对象中的困难户，城市低保对象中的三无对象和特困户。投保以户为单位。投保期一年，每户年保费245元，全县共需保费73.5万元，全部由县民政局在农村医疗救助资金和县财政匹配的低保资金中支付给中国财险XX支公司。参保人因重特大伤病住院的，每户一年最高可获得保险公司4000元的医疗费赔偿，因一般伤病住院的每户一年最高可获得保险公司1500元的医疗费赔偿。
目前，城乡特困户医疗保险试点工作已经结束，大面积工作已全面开展。
二、城市低保工作
20XX年，我县城市低保工作按照省市的有关规定，主要抓了以下工作。
第一，开展低保户复查，建立低保数据库。今年3月，我县组织力量对全县低保户进行了复查，取消了家庭情况发生变化已不符合低保条件的63户，将符合条件的139户纳入了低保。
市上低保会议后，我局于4月27日召开了培训会，对乡镇民政干部和社区居委会干部计130人进行了业务培训。在建立低保数据库之前，我们再一次组织力量对全县4680户10037人低保对象进行了入户调查。目前，我们已经按照上级的有关规定，全面完成全省统一印制的低保审批表填写任务，并将低保户的家庭情况输入了电脑，建立起了数据库，作好了与上级联网的充分准备。
第二，开展低保评议，增加低保金额。今年初，我县各社区居委会均成立了低保评议小组。评议小组由居委会干部，县、乡人大代表、政协委员，居民代表组成，负责对已享受户和新申报户的评议。开展低保评议，既广泛听取了各方面的意见，减少了居委会干部的工作压力，又增加了低保工作的透明度，受到社会的一致好评。为了提高低保户的生活质量，今年上半年我们适当提高了部分人员的低保金额，现在全县低保对象人平低保金达到53元。
第三，落实了被征地农转非人员的低保
接到市政府关于做好被征地农转非人员低保工作的文件后，县上成立了领导小组，出台了《关于切实做好被征地农转非人员最低生活保障工作的通知》，解决了4万元工作经费。县民政局、财政局、国土局抽调工作人员，对全县3300名征地农转非人员进行调查摸底，对符合低保条件的762人已纳入低保月低保金4.03万元，月人平补差53元。目前还有1076人符合低保条件正在调查之中，计划8月份纳入低保。
三、城市社区建设工作
根据南委办发[20xx]8号和全市城市社区建设工作会议精神，我县城市社区建设主要抓了以下工作。
第一，县民政局和财政局联合申报，并得到市委、市政府批准，将相如办下河街社区和新华街社区列为全市第一批示范社区建设规划，落实了水文局和交管处作为对口扶持联系单位。
第二，出台了《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于进一步加快城镇社区建设的通知》（蓬委办发[20xx]40号），成立了以县长邹平同志为组长的社区建设建设工作领导小组，对加快我县城镇社区尤其是示范社区建设目标任务、指导思想、总体目标、领导体制、工作机制、责任划分、管理方式、资金投入、政策扶持和队伍建设等作出了明确规定。
第三，县财政已匹配社区建设资金28万元，确保每个社区居委会都有办公场所、办公设施。下河街、新华街两个示范社区均购买了电脑、相机，安装了电话。县委、县政府决定，从20XX年起，每年县财政局给各个社区居委会安排办公费5000元，社区居委会干部的月工资不得低于280元。从20XX年开始，社区居委会干部待遇标准分类达到县上最低工资标准，并由县财政纳入工资直发。
第四，对新当选的社区居委会“三职”干部采用以会代训的办法进行培训，社区居委会干部的政治素质和业务能力有了很大提高。
四、当前存在的几个主要问题
1、经测算，连同城乡特困户医疗保险和农村医疗救助，我县20XX年共需医疗救助资金200万元，现有来源的资金仅80万元，尚差120万元。
2、今年我县安排了1164户五保户、800户贫困户的住房改造，需资金160万元，现在仅落实15万元，尚差145万元。
3、我县3700名五保对象的医药费、衣被款无来源，影响了五保对象的生活质量。根据现行的供给标准，五保老人的吃饭问题基本得到保障，但医药费、衣被款无着落，按最低标准年人平300元计，全县共需资金110万元。