论我国社会保障体系的完善
[摘要]针对我国社保现状和存在的问题，借鉴国际的一般，探讨如何建立和完善与新时期的经济制度相适应的社会保障体系。
[关键词]社会保障 公共财政 法律体系
社会保障是国家向丧失劳动能力。失业及遇到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。通常包括社会保险，社会救济。社会福利和优抚安置等内容，它是社会发展不可或缺的福利机制，是社会发展的“安全网”，“稳定器”。
一、我国社会保障的现状与问题分析
党中央、国务院历来非常重要社会保障体系的改革和建设，特别是1998年以来更是加快了改革的步伐。初步建立了“三条保障线”和养老、医疗为主的城镇社会保障体系的基本框架，基本实现了“两个确保”和低保“应保尽保”的目标，维护了社会的稳定。但与经济建设和改革开放的实际尚有差距，主要表现在以下几方面：
1.保障覆盖面少，实施范围窄，社会保障的社会化程度低
目前，城镇行政事业单位，国有企业的保障项目仅有养老保险，失业保险。医疗保险等。农村自1991年国务院批准实施农村养老保险以来，参保人数仅8000多万，广大农村的社会保障网远远没有建立。另一方面，城镇部分集体企业职工，个体经营者和三资企业的中方职员还很少享受真正的社会保障。如此低的社会化保障程度也加剧了社会资金(基金)的收支缺口，据统计全国养老基金截止到1999年仅节余500多亿，仅够支付4个月的养老金，且7096在沿海7省，其余省份所拥有的资金仅够2.5个月的养老金支付。在失业保险方面也存在同样的问题，由于强调在业者与失业者之间的分配。造成覆盖范围少，基金规模小。从1980年开始，一直仅相当于企业职Z32资总额的0.6％～1％。
2.社会保障制度还没有真正法制化
我国先行的社会保障制度大多是国务院颁布实施的条例，决定等。如1997年初月国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，1998年12月发布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。1999年颁布的《失业保险条例》及一些地方性法规，缺少一个完整的法律体系，从而难免会出现社会保险法制方面的不健全。
3.社保基金管理政出多门，条块分割，形成“诸侯割据”
我国现状是：卫生部门管医疗保险；社保局管城镇企业职工养老保险，工伤保险，生育保险；民政部门负责社会救济，社会福利，社会优抚，农村养老保险金等；劳动部门负责失业保险：人事部门负责行政事业单位养老保险。
各主管部门处于各自的利益驱动’常发生决策和管理上的摩擦与矛盾。使社会保险的强制性和权威性无法实现。导致社会保障在部门间、地区间不平衡，同时被严重分割的社会保障基金的运用效率自然低下。
4 人口老龄化正在加剧
我国人口正走向老龄化。加上我国经济发展水平不高，从而增加了养老保险、医疗保险等社会保障的压力。
与此同时，我国目前市场经济制度的框架已基本建立，经济的发展和体制的改革都要求我国的社会保障体系的进一步完善。
二、社会保障制度的国际比较
我国的社会保障制度与西方主要国家相比主要存在以下几方面的差异：
1.社会保障支出在财政总支出地位和比重不同
自德国于1889年建立社会保障税以来，社会保障税在不少国家已成为仅次于个人所得税的大税种。一些国家甚至超过个人所得税跃居首位。社会保障支出在财政总支出中占据首位。美国1984年为此32.09％,德国为50.22％。
我国不但社保收支比重低，且未列入国家预算。
2.社会保障支出覆盖面不同
西方的社会保障支出从某种意义来讲是覆盖全社会的一切方面，包括从生到死，从精神到物质，从正常生活到遭受变故。其保障项目之多，曾形象地被称之为“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
我国从所涉及到人数的比例、受保项目等方面足见覆盖面小
3.社会保障的筹集，运用等管理方式不同
首先，西方发达国家社会保障的立法已成体系。收支法定。其次在支出上西方国家是由政府集中安排，有明显的宏观控制动机，对经济具有“内在稳定器”的作用。
相比之下，我国的社会保障几乎没有自动调节宏观经济运行状态的能力。社会保障资金的筹集和运用上也由于政出多门而存在许多的不规范、不完善。
三、我国社会保障的改进思路
世界各国都非常重视社会保障制度的建设，我国为确保社会主义市场经济竞争的有序进行和体制改革的持续稳定，必进一步完善符合社会主义市场经济要求的、具有中国特色的社会保障体系。
1.建立《社会保障法》等法律体系
加快《社会保障法》等法律体系的建立和完善，以《社会保障法》为指导我国社会保障的基本法，确保社会保障相配套改革有法可依，确保社保基金的有效运行，避免社保管理中法律缺位的现象。
2.以“社会保障税”作为社保基金的主要筹资手段
按照公平与效率相统一的原则。福利与保险相统一的原则，进行社会保障税的立法，开征社会保障税。通过税收立法明确企业和个人的权利与义务，实行强制征税，统一征收，统一管理，分散运用，解决社会保障中筹资渠道复杂，负担比例不公平，保障水平参差不齐，还可降低制度运行成本，提高制度运行效率，克服企业和个人短期消费行为，强化财政对社保基金的管理。
3.建立全社会、多层次的社会保障体系
在社会保障体系的建设中首先是拓宽覆盖面，加大对社会弱势群体的保障力度；其次是实行全国的统筹制度，两方的经验表明，只有全国性的社保基金才便于政府在更大的生间内调剂资金余缺，平衡地区差距实现社保调整分配的功能，而我国区域经济发展的不平衡，基本公平的实施完全依赖于中央的转移支付，因而必建立社会保障的全国统筹制度，使社保既讲效率又讲公平，社会保障税的开征无疑为社会保障的全国统筹制度建立创造了条件，同时社会保障税的开征也利于加快公共财政建设的步伐，以进一步调整财政支出结构，增加社会保障支出：最后要进一步完善失业、养老、医疗保险和城镇低保制度的改革，按照社会主义市场经济的要求健全我国的社会保障体系，健全失业保障制度和城镇居民最低生活保障制度，发展城乡社会救济和社会福利事业，改革财政体制以加快城乡社会保障体系的建设，使我国的社会保障体系真正以社会安全网的形式出现。
4 社保资金管理市场化
对社保基金管理首要目标是保值增值。按照西方成功经验，要使社保基金满足安全性、流动性和效益性的要求首先要完善相关公司法律建设，组建专业化的社会保障基金管理公司。由法律规定基金管理公司的行业市场准入及目标责任，确保其法人地位，使其完全按市场规则确保基金的保值增值；其次，个人可依法自主选择基金管理公司，并与其风险共担，国家通过财政担保机制、风险再保险途径防范风险；最后，健全社保基金管理公司的监督体系。组建由政府、企业和个人组成的监督管理委员会，加强对社保基金的收支，运用和管理的监督，同时强化会计、审计和社会的监督，完善监管机制，规范基金市场参与者的行为，提高基金运营的透明度，以确保基金的可靠性相安全性。