关于尽快出台我国《中医药法》的提案
摘要：全国政协十二届一次会议提案第1247号
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案 由:关于尽快出台我国《中医药法》的提案
审查意见：建议国务院交由国务院法制办办理
提 案 人：温建民
主 题 词：中医,中药,立法
提案形式：个人提案
内 容：
中医药事业是我国卫生事业的重要组成部分，在增进和保护人民健康中发挥着不可替代的作用；已成为我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。同时，中医药学也是我国优秀的传统文化，是中华民族科学、文化精髓重要载体；但是随着世界经济全球化的进程加快，科学技术日新月异，现代医学快速发展，中医药发展面临严峻的国内外形势的挑战，迫切需要通过全国人大立法，进一步保障和促进中医药的继承发展。
但是，我国中医药立法工作明显滞后，目前，世界上有54个国家制定了传统医学相关法案，92个国家颁布了草药相关法案，对传统医药单独立法管理，保护本国传统医学的发展。一些发达国家如澳大利亚、加拿大，通过立法承认中医药法律地位并进行规范管理。我们要从国家利益和战略高度来考虑中医药立法问题，近些年来，一些国家凭借其雄厚的经济实力和先进的技术手段，对中医药进行研发和为我所用，以占据中医药技术制高点，争夺中医药知识产权和主导权。我国周边的一些国家，力图通过立法、制定标准等手段，将中医药的理论知识和诊疗技术方法据为己有，面对国际社会对中医药的“倒逼”态势，保持我国中医药在世界传统医药中的领先地位，加快中医药立法已迫在眉睫。
我国现行涉及中医药的法律法规存在明显“硬伤”，立法层次低，体系不完整。中医药的法律法规主要是参照西医药模式制定的，没有充分体现中医药发展规律和自身特点，没有充分考虑中医药实际情况。在客观上制约了中医药的传承发展，一些中医药的独特、有效诊疗技术和方法未能很好的得到传承，有的濒临失传。特别是中西医结合事业发展停滞不前。因此，加快中医药立法进程，建立符合中医药特点的管理制度，促进中医药的传承发展十分必要和紧迫。
中医药的优势在“以药养医”体制下变成劣势。中医药具有的简、便、验、廉的特点，在缓解人民群众看病难、看病贵的问题上具有明显的优势，但在作为医疗机构营利手段方面，却存在明显的劣势。这是目前中医医院西化严重、中医药特色淡化，具有优势的预防、养生、保健、康复等服务滞后的重要原因。因此，亟需加快中医药立法进程，建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制、价格形成机制。
中药材资源日益短缺，紧缺濒危品种日渐增多。由于法制不健全和缺乏有效监管，野生中药材资源乱采、乱挖现象十分严重，中药材资源可持续利用面临严峻挑战。据有关资料显示，我国目前处于濒危状态的近3000种野生植物中，用于中药或具有药用价值的约占
60％～70％；400余种常用中药材每年有20％出现短缺。因此，应尽快通过立法，在法律层面建立中药材资源保护机制，处理好中药材资源保护和利用的关系。
总之，尽快出台中医药法，对于建立具有中国特色的医药卫生体制具有十分重要的意义，有利于建立中国特色的基本医疗卫生制度1982年我国宪法规定，“国家发展医药卫生事业，发展现代医药和我国传统医药”，2008年，十一届全国人大常委会将《中医药法》列入了本届人大立法规划。据了解，目前《中医药法（草案送审稿）》已报送国务院。并已经完成征求有关单位和专家意见阶段。
特建议：
请国务院将《中医药法》作为今年的立法计划主要项目，加快工作进程，并请在今年报全国人大常委会讨论通过。争取尽早发布实施，以保护、扶持、促进和规范中医药事业的发展。
来源：中国政协网