建设新农村开创新局面
-在全县20XX年村支书、村主任示范培训班开学典礼上的讲话
中共XX县委书记、县人大常委会主任 刘光远
（20XX年6月21日）
同志们：
建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局出发作出的战略部署，是我县加快农业大县向农业强县转变、推进发展新跨越的重大机遇。今天，县委、县政府在这里举办20XX年度村支书、村主任示范培训班，这既是适应新形势新任务的现实要求，也是我县巩固党在农村执政基础、加强农村干部队伍能力建设，特别是加快推进社会主义新农村建设的又一重大举措。
这次培训的主题是：以党的十六届五中全会精神和县“三会”精神为指导，围绕社会主义新农村建设这个主题，突出农村增收致富知识、政策法规知识、领导管理知识培训这个重点，努力引导村干部进一步树立和落实科学发展观，深刻领会和把握新农村建设的基本内涵，提高村干部驾驭农村工作的本领，增强村干部团结和带领群众推进新农村建设的能力。这次培训，县委、县政府高度重视，多次召开会议进行专题研究，并作了充分的筹备。希望同志们能够安下心来，认真学习，珍惜这次难得的学习机会。下面，我讲四个问题：
一、正确分析形势，准确把握我县农村发展面临的新挑战、新机遇全面建设小康社会，最繁重的任务在农村。随着市场经济的发展和各项改革的推进，农业、农村、农民正在发生着前所未有的深刻变化，农村工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新问题，迫切需要广大农村干部准确把握当前农村发展面临的新形势、新机遇、新挑战。
(一)必须以批判的勇气、发展的眼光，强化忧患意识、检视XX的发展。改革开放以来，特别是进入上世纪90年代以后，在历届县四套班子卓有成效的工作下，全县广大党员、干部和群众团结奋进、开拓进取，全面推动了经济社会的跨越式发展，全县政治社会稳定，人民群众安居乐业，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，XX的发展还是一种低水平上的发展，纵向比成绩很大，横向比差距却更大。与全国、全省、全市相比，20XX年同20XX年相比，从发展的速度看：在全省68个丘区县中，我县很多指标从总量上都有较大的增幅，但从排位上看却逐渐下滑，而且很多指标排位都在全省中下水平。从发展的质量看：我县县域经济总量少、水平低，乡镇经济发展滞后，缺乏支撑快速发展的重大工业项目，发展后劲不足；农村经济社会发展明显滞后，农村基础设施薄弱，农业生产力水平较低，产业化程度不高，促进粮食稳定增产和农民持续增长的长效机制尚未形成。从发展的形势上看：“十五”期间我县经济发展排位均在全市前4位。但随着排名靠前的高县、宜宾县、翠屏区，以及排名靠后的屏山、珙县、筠连、江安等一批重点工程、重大项目的实施，我们的标兵越来越远，追兵却越来越近，发展形势不容乐观。
（二）必须以前瞻的眼光、战略的思维，准确把握机遇，强化进取意识。在看到问题的同时，我们也应充分认识我县“三农”工作的优势和机遇。从大的环境来看：我们党越来越重视“三农”工作，十六届五中全会明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求。党中央、国务院再次以中央1号文件下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，也为我县农村经济发展和全面振兴带来了机遇和希望。从我县的情况看：一是全省第四届旅发大会即将在宜宾、在XX召开，为我们加快发展提供了历史性的重大机遇；二是得天独厚的竹海品牌效应，良好的知名度和美誉度将强力吸引人流、物流、资金流、信息流等经济要素大量涌动和汇集；三是宜宾市新农村建设规划把打造宜宾－XX－江安、XX－兴文农业科技走廊作为重点项目，为我县丰富的竹类、畜禽优势资源深度开发提供了良好的发展条件；四是国家西部大开发对西部特色资源优势产业支持力度加大，为我县重装企业、机械加工业提供了广阔的市场前景，等等。特别是去年县委提出“唱响主题曲，抢抓大机遇，办好旅发会，促进大发展”的工作重点，“旅游主导、工业支撑、农业强基、城乡统筹”的发展思路，以及打造“生态XX、魅力XX、和谐XX”的战略定位，进一步理清了全县的工作思路，为我县经济社会发展指明了方向。我们一定要切实把思想统一到中央和省委、市委、县委的重大决策和部署上来，倍加珍惜农村来之不易的好形势，倍加保护农民群众的积极性，倍加努力巩固和发展“6+1工程”取得的良好势头，不断开创农业农村工作新局面，确保社会主义新农村建设实现良好开局。
二、抢抓重大机遇，全面开创我县农业农村工作的新局面农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。当前，XX正处在加快发展的紧要关头。不发展要落后，发展慢了同样要落后。我们必须紧紧抓住全省第四届旅发大会在宜宾、在XX召开的历史性机遇，下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出新步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村和打造“生态XX、魅力XX、和谐XX”打下坚实基础。
（一）坚持以“城乡统筹”的思路来谋划农业农村工作。统筹城乡发展，推进城乡共融，是从根本上消除城乡差别、构建和谐社会的治本之策。要按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展”的基本思路，把农业发展放到整个县域经济发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划，把农民群众放到更加关注的群体中加大扶持。要积极构建以产业为平台、以项目为载体、以就业为纽带的新型城乡经济发展体系，大力提升城镇的承载、发展和服务功能，切实增加城乡居民收入，加快形成以工促农、以城带乡的长效发展机制。要积极搞好乡村和集镇建设规划，加强环境整治，突出抓好一批基础条件好、发展潜力大、产业特色浓的重点村镇，充分发挥其在吸纳农村富余劳动力和带动农村经济发展方面的作用。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设新农村，培育新农民，倡导新风尚，促使农村整体面貌出现较大改观。
要大力发展农村公共事业，切实增加政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，使全县人民共享改革发展成果，营造城乡协调发展、产业良性互动的和谐环境。
（二）坚持以“工业支撑”的发展来促进农业农村工作。XX发展的“短板”在工业，加快发展的关键和潜力也在工业。要按照“围绕旅游抓工业、壮大工业促旅游”的思路，切实优化工业发展的软硬环境，不断强化工业发展的扶持措施。要加快推进新型工业化，重点发展竹类、矿产、食品加工三大产业。要科学规划工业园区，积极对接宜宾市沿江工业区和珙兴工业区，认真落实“两轴三区”规划，着力打造产业集群，壮大工业经济，实现快速攀升。要立足旅游资源发展工业，强化品牌打造，逐步形成旅游带工业、工业促旅游的产业发展格局。要立足农产品资源发展加工业，加快农业产业化龙头企业培育，推进农产品精深加工，以工业的大发展来促进和提升农业农村工作，真正实现以工促农的目标。
（三）坚持以“6+1工程”的纵深推进来统揽农业农村工作。继续实施好“6+1”工程，进一步整合农村发展资源。坚持重点扶持、资金打捆、项目配套和部门配合，扎实推进新农村建设，重点抓好今年启动的32个重点示范村建设。认真执行粮食直补和免征农业税政策，进一步调动种粮农民积极性。大力推广新品种、新技术，努力提高粮食产量和品质。依法推进农村土地流转，逐步发展适度规模经营。扎实抓好农业产业化，做活竹类产业，做大畜禽产业，做优粮食产业，做强果品产业，鼓励发展水产业，促进加工转化增值，提高农业综合生产能力。扎实抓好扶贫开发，加强资源整合，优化帮扶思路，改进帮扶方式，切实帮助农村困难群众改善生产生活条件。扎实抓好农田基建，多渠道增加投入，继续推进退耕还林和天保、生态、水利、水保、农村饮水安全等工程，不断增强农业发展后劲，改善农民群众生产生活条件。扎实抓好龙头企业，加强政策扶持，培育特色品牌，促进做大做强。认真抓好专合组织，搞好利益联结，带动基地农户，增强发展活力。积极推动劳力转移，整合培训资源，培育劳务品牌，维护合法权益。善于运用宣传、动员、引导和组织等手段，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，发挥其主力军作用。
三、突出能力建设，不断加强和改进农村基层干部队伍建设随着市场经济的发展和各项改革的推进，农业、农村、农民正在发生着前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，使农村工作面临着许多亟待解决的新情况、新问题。面对新时期、新任务、新要求和新挑战，广大农村基层干部特别是在座的村支书、村主任如何才能更好地开展工作，如何才能更有效地发挥领头人的作用，这是值得我们深入思考并认真研究解决的问题。在此，我想与大家探讨五个方面的问题。
（一）始终牢记“提高能力是基础”，注意不断提高自己的领导水平和工作能力，争做一名素质过硬的农村基层干部。农村基层干部素质问题，关系到当前农村政策能否落实，也关系到农村各项工作能否健康有序开展。我认为，一名优秀的农村基层干部起码要具备以下三个方面的基本素质：一是政治思想素质过硬。就是要加强思想修养和党性锻炼，做到政治信念坚定，政治方向明确，政治头脑清醒，政治理论扎实。自觉实践"三个代表"，坚持勤政爱民，廉洁奉公，艰苦奋斗，联系群众，开拓进取，实事求是，公道正派，忠于职守，敬贤任能，团结互信。二是政策知识水平较高。就是要认真学习和准确把握党的农村政策，自觉地提高政策理论水平。同时，要认真学习了解现代科技、现代管理、市场经济以及党建党务工作等方面的知识，在实践中不断丰富和提高自己。三是领导驾驭能力较强。就是要具备把握全局的能力，科学决策的能力，审时度势的能力，协调公关的能力，宣传表达的能力，以及带头致富和带领群众致富的能力。
（二）始终牢记“民主团结是关键”，注意妥善处理村党支部和村委会的关系，争做一名善于团结的农村基层干部。团结是力量，团结出战斗力。在村一级，关键是要正确处理好村“两委”的关系，搞好村支书和村主任之间的团结。一是要明确村“两委”职权定位，理顺村务工作运行机制。法律规定，村党支部是村里各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，两者之间是领导与被领导的关系。作为村支书，既要理直气壮地加强领导，又要带头支持和保证村委会依法开展工作。
特别是不要当"家长"，什么事都管，要充分调动和发挥村“两委”其他成员的积极性，大胆让他们去做、去干。村委会要主动接受党支部的领导，主动向党支部汇报，征求党支部的意见。村主任要自觉维护村级集体领导和班子团结，紧紧团结在党支部周围，与村支书一起共同把村里的事情办好，真正做一名群众拥护、党组织放心的优秀村干部。二是要坚持民主科学决策，理顺村级科学决策机制。合理规范的村级决策程序是增强班子团结的关键所在。要重视并领导制定好以村民自治章程、村规民约、村级议事决策制度等为主要内容的村级民主管理制度，进一步健全和完善村“两委”联席会议、村民大会和村民代表会议制度，进一步理顺村务工作运行机制。在工作中，坚持凡涉及村级经济和社会发展的重大问题都必须通过严格的科学决策、民主决策程序来做出。三是要落实村民自治制度，理顺村级民主管理机制。
要建立健全村党组织领导的村民自治机制，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，将对村级各项工作的领导和管理转向规范化、制度化、透明化、民主化、法制化的路子，不断提高团结带领群众发展经济、共同创造和谐幸福生活的工作本领，不断提升村级自治的整体水平。
（三）始终牢记“群众满意是标准”，注意转变作风和维护群众利益，争做一名群众满意的农村基层干部。群众满意是始终保持党同人民群众血肉联系的本质要求，是衡量党的先进性建设和一切工作成效的根本标准。农村基层党组织作为党联系农民群众的桥梁纽带，最本质的联系是利益联系，最核心功能是利益维护、利益表达和利益实现。作为农村基层干部，我们要切实转变工作作风，深入了解群众的所思所想所盼，坚持把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作成效的第一标准，按照群众满意的要求来调整工作思路、工作重点和工作方法，做到农民群众关心什么、期盼什么，就脚踏实地地干；农民群众缺什么、愁什么，就倾其所能地帮；农民群众反对什么，不满意什么，就真心实意地改，真正把工作的着力点、切入点放在农民群众一个一个具体问题的解决上，通过帮助群众解决生产、生活中诸如“行路难、饮水难、看病难、上学难”等实际问题，不断增强农村基层党组织代表群众、协调关系、凝聚人心的政治功能，真正成为群众利益的忠实代表。
（四）始终牢记“发展增收是根本”，注意抓好致富增收和生产发展，争做一名开拓实干的农村基层干部。解决农村的一切问题，最终要靠发展。因此，我们要加快转变农村基层党组织和农村基层干部的思维方式、领导方式和管理方式，千方百计围绕增加农民收入来开展工作，引导和帮助农民群众学科技、用科技、提高发展本领，调结构、兴产业，开发适应市场产品，努力形成“一乡一业”、“一村一品”、“一户一园”，实现“一业带动多业上，多业辅助一业兴”的良性发展格局。要不断推进农村产业化经营，积极鼓励、引导农民群众发展专业合作组织，深入推进“支部加协会”工作，使协会积极为群众提供产前、产中、产后服务，不断提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力，更好地带领群众抓发展、闯市场、奔小康。要大力实施新农村建设，认真开展“改水、改厕、改路、改房、改线，建家、建园、建村级组织活动室”工作，努力改变农民群众生产生活条件。要大力发展农村公共事业，认真制订好乡村建设规划，改善村容村貌，推行文明新风。
（五）始终牢记“工作方法系全局”，注意不断改进思维方式和工作方法，争做一名方法得当的农村基层干部。当前，农村正处在改革发展的关键期、利益关系的调整期，也是各类矛盾的“凸显期”。驾驭农村复杂局面，构建农村和谐社会，迫切需要广大农村干部迅速调整思维方式，不断改进工作方法。我认为，主要应从以下三个方面努力：一是在工作推动方式上，要由日常管理向提供服务转变。随着农村产业结构调整和农业市场化程度的提高，农民迫切需要提供各种服务和指导。我们要加快思想理念上的由统一管理到具体服务、由计划安排到协调引导的转变，把工作重心、工作精力更多地投入到为群众服务中去，帮助他们解决生产中的各种实际问题。尤其要坚持带着感情、带着智慧、带着责任做事，心中时刻装着群众，关心群众、尊重群众，多为群众办好事、办实事，在生产、生活的实践中去总结和运用示范引导、提供服务和联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、激励群众的工作方法，真正把管理工作转化为服务工作，努力为群众的生产、生活提供有效服务，切实帮群众排忧解难。二是在村务管理方式上，要由封闭运行向民主公开转变。现在农村群众最不满意的事情之一，就是村务不公开，尤其是财务收支不透明。即便是一些正常的合理的开支，由于大家不知道，也会引起村民群众的诸多怀疑和误解。
因此，我们要严格规范地做好党务公开、村务公开和财务公开工作，做到定期公开、规范公开，增强村务工作的透明度，自觉接受村民群众的监督。三是在处理矛盾纠纷时，要更加注重运用说服教育和民主法律的手段来解决问题。作为村干部，自己首先要学法、知法、守法，坚持依法办事。在处理群众矛盾纠纷时，要善于运用民主和法律的手段，把握“说服教育、依法办事”的工作方法，多做教育疏导工作，决不能意气用事，简单粗暴。要始终坚信：“没有落后的群众，只有落后的工作，或者说落后的工作方法。”对一些过激言行的群众，绝不能统统当成“刁民”。
四、坚持上下联动，切实加强对村干部培训工作的领导近几年，我们都是将全县所有村支书、村主任集中到县上进行培训，培训规模过大、支出较多，但实际效果却比较差。今年，我们进一步改革和创新培训方式，采取集中培训与分散培训相结合的办法，县委、县政府先举办一期示范培训班，然后再分乡镇进行培训。针对具体培训工作，我再提两点要求：
（一）强化管理，务求示范培训见到实效。当前，各方面的工作都很多，任务很重，在这种情况下，把大家集中起来培训学习很不容易。为确保这次培训达到预期的效果，在此，我们约法三章：一是务必端正态度。希望大家要珍惜这次难得的学习机会，切实增强学习的目的性，真正有备而来，甘当小学生，通过学习实实在在地解决一些困惑和问题，真正学有收获、学有所悟，起到"加油和充电"的作用，不辜负县委、县政府的期望。二是务必严守纪律。为保证培训效果，要求大家在2天时间里，严格要求自己，自觉遵守培训纪律，严格执行考勤制度，切实排除外界干扰，集中精力，静下心来，认认真真地上好每一堂课。各乡镇带队领导要配合党校加强对参训人员的管理，确保培训任务顺利完成。三是务必结合实际。这次培训，我们紧密结合农村工作实际，设立了适合大家开展工作的几个专题，安排了几位工作经验比较丰富的村干部为大家做介绍。希望大家要联系各自的工作实际，积极参加讨论，主动开展交流，相互学习，相互借鉴，看到差距和不足，取长补短，共同提高，进一步深化培训效果。尤其要根据学习培训内容，对照检查自己工作中存在的问题和不足，认真总结经验，改进工作方法，提高工作水平。特别是矛盾比较突出的村，要利用这次培训机会，静下心来回顾一下工作，思考一些问题，理清一下思路，找准问题的症结，探索解决矛盾和问题的出路和方法。
（二）明确责任，确保分散培训落到实处。村干部培训工作是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、要求高，涉及到方方面面。要在县委、县政府的统一领导下，形成各有关部门分工协作，密切配合，齐抓共管的工作格局。县委组织部要发挥好牵头抓总作用，主动做好规划、组织、协调、督促和服务等工作。各乡镇党委、政府要站在发展农村经济、全面推进新农村建设的高度，进一步提高认识、统一思想，把这项工作纳入重要议事日程，统筹安排，精心组织，确保认识到位、工作到位、责任到位。农业、财政、科技等相关涉农部门要充分发挥各自职能和优势，积极行动起来，密切配合，大力支持，保证培训师资、阵地、经费的落实，共同搞好培训工作。
最后，预祝这次培训取得圆满成功！祝大家学习愉快，工作进步！谢谢大家！