谈村级领导离任审计

　　在农村集体经济审计实践中，虽然坚持了“两年轮审、离任必审、任期抽审”的原则，但在离任审计过程中，发现了一些共性和个性问题，笔者通过村主要干部离任审计的实践，分析问题、查找原因，提出解决问题的方法，为切实维护农村社会和谐稳定提供有力的保障。 　　一、离任审计的意义和作用 　　村干部任期经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级集体经济活动决策的村委会成员，即对村级组织换届过程中未连任的村干部进行离任审计。村干部离任的经济责任审计，已成为农村越来越关注的一个焦点和热点。做好村干部的离任审计，对于完善农村财务管理，提高财务管理水平，健全监督制约机制，维护农村集体经济组织和农民的合法利益有着十分重要的意义。其作用具体体现在： 　　（一）利于强化村级财务管理的监督约束机制，提高财务管理水平。 　　（二）利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进基层党风廉政建设和基层组织建设，促进农村各项事业的发展。 　　（三）利于促进农民群众选出作风正派、廉洁奉公、为民办实事的村干部。 　　二、审计的方式和重点 　　在对村干部离任审计的过程中，积极创新审计理念、优化审计方法、突出审计重点、强化审计整改，准确评价村干部的经济责任，取得了较好的社会效果。 　　（一）创新审计理念。换届离任审计不同于常规的财务收支审计，也有别于专项审计。创新是推动这项工作的不竭动力。为此，为适应新形势和发展的要求，在围绕“创新理念、优化方法、突出重点、强化整改”四个方面下功夫，积极探索、不断创新，在审计过程中，除关注各项规章制度执行情况外，还重点关注村级集体经济运行情况和绩效情况，将审计监督融入整个换届工作中，由原来的重监督轻服务向监督和服务并重转变。 　　（二）优化审计方法；首先由传统审计手段向现代审计手段转变，逐步强化计算机在审计工作中应用，审计过程中充分利用“三资”监督管理工作平台，提高审计效率，查找审计线索；其次由单一审计方式向多元化审计方式转变，除坚持直接审计外，还安排核算中心内部记账人员交叉审计和委托中介机构审计，以促进交流，共同提高。再次由注重审计发现问题向促进解决问题转变，针对审计中发现的问题，提出切实可行的建议，并加强对村干部在任职期间绩效分析，对已审项目的整改落实情况跟踪检查，真正提高审计实效。 　　（三）突出审计重点。首先重点关注目标完成情况。针对换届时班子承诺的经济目标和主要指标，审查各项目标指标的实现情况及其真实性、审查村级组织举债是否经村民代表大会讨论，是否按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押、导致新增债务等情况；重点关注财经法纪执行情况。主要是审查各项收入是否及时、足额人账，有无侵占、挪用、私分集体资金和集体资产和长期占用集体资金的问题。 　　三、存在的问题及原因 　　村干部离任审计是经济责任审计的一部分，是对村干部因任期届满、退休、调任、免职、辞职等原因不再担任本职务的村干部在任职期间履行经济责任的情况进行审查和客观评价。但从近几年的实践情况看，村干部离任审计中存在着审计监督相对滞后问题，对审计的认识和方法还需进一步提高和完善。 　　（一）认识上有偏差。由于换届离任审计的审计对象是上届离任的村干部，有些基层组织存在着怕繁、怕难、怕得罪人的心理状态，尤其是对已提拔的前任存有敬畏心理，万一审计出什么问题，怕担当不起。因此，无论在原始资料提供上还是在咨询上支支吾吾。使得审计人员工作只停留在仅有的原始资料上走程序，对问题查的不深、查的不细，削弱了审计监督的严肃性和权威性。 　　（二）重点上难把握。首先在审计过程中，由于目前审计是在村社所提供资料的基础上进行的，还是停留在账面审计等基础阶段，审计人员难以发现那些有意识的舞弊行为和隐蔽性较强的违反财经法规和纪律的行为。其次是离任审计的内容和范围较广，而审计时间要求往往比较紧，难以在有限的时间内精准的界定村干部的责任和评价村干部的工作业绩，审计的时间跨度大，事项多，也增加了审计的难度。再次是受审计成本和审计任务相对集中的限制，审计人员有时为了赶进度，导致一些审计程序走过场，审计深度和广度就显不足。 　　（作者单位：152100 黑龙江省望奎县先锋镇农村经济管理服务中心）