浅谈我国行政监察职能的发展困境

　　摘 要:随着我国社会进程的发展以及行政管理体制改革的深化，行政监察工作的地位越来越重要，行政职能是否能够有效发挥作用也面临这诸多挑战，本文从行政监察工作的现状出发，分析目前我国行政监察工作目前存在的问题，并提出了有效发挥行政监察职能的途径。　　关键词:行政监察 现状 途径　　"行政监察"，简而言之，即"监察行政"，是指国家权力机关( 代议机关) 或政府通过所属的专门机构( 行政监察机关) 依法对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策、决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举和惩戒的综合性检查活动。行政监察在维护行政纪律、完善行政管理、提高行政效能、促进廉政建设、保证行政机关依法行政和廉洁从政方面具有不可替代的作用。在具体的实践中，行政监察工作的重要程度也是不容忽视的。因此，在新形势下做好行政监察工作、充分发挥行政监察职能意义十分重大。　　（一）我国行政监察工作现状　　近年来，随着社会主义民主与法制建设的不断发展，实现政府行政管理的规范化、法制化以及加强政府机关廉政建设的迫切需要，行政监察工作得到了较快的发展，取得了较好的成效，主要体现在以下几个方面：首先，领导干部的廉政工作得到了进一步加强，监察机关贯彻挡风廉政建设责任制取得了新进展；其次，监察机关承办答案要案的力度加大，且速度加快，尤其是一些在国内外产生重要影响的案件；再次，监察机关纠正部门和行业不正之风的工作逐步深入。　　在取得一些成绩的同时，我们也看到了由于机制的不健全、不完善，以及在管理过程中出现的种种问题，我国行政监察工作还存在很多问题，主要体现在：　　(1)线性的行政监察领导体制存在弊端：我国实行的是行政监察的双重领导体制。行政监察机构的法律地位低下，监察主体受制于监察客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，难以正常发挥监察功能。　　（2）监察工作量大面宽，监察运行缺乏透明度：行政监察工作领域宽广、内容丰富，一些部门的人员编制相对不足，再加上体制原因不能充分发挥行政监管职能的作用，导致行政监察工作效果不明显。另一方面，目前我国各级行政监察机构的运行过程及结果处于一种不公开或部分公开的状态，普通百姓对监察的具体运行程序及其结果知之甚少或根本不知。监察机构在其具体的运行过程中，更多考虑的是某些领导的长官意志而不是法律规定。　　（3）现行行政监察法制还不完善。目前在进行行政监察工作中主要参照的法律法规有1997年出台的《中华人民共和国行政监察法》以及后来出台的《行政监察法实施条例》、《行政许可法》，面对众多复杂的可能出现的状况，可以参照的法律条文不能给予强大的法律支持。且《行政监察法》有些规定很不明确，存在着很多种理解，有些规定存在着漏洞，容易被违法犯罪人员所滥用。　　（4）行政效能监察有待加强。当前行政效能监察工作村在的问题主要有：对行政效能监察工作认识不到位；运行机制不健全，效能监察的主体过于单一、缺乏统一的行政效能考核指标体系、没有形成效能监察工作的整体协调机制；法律制度不完善，欠缺法律依据、制度尚不健全；理论实践不深入，对行政效能监察方面的基础理论和内在规律的研究还相对薄弱，对行政效能监察工作的实践仍需突破。　　（5）行政监察察队伍建设急需推进。当前行政监察干部队伍建设中，不少监察干部身兼数职，负担过重，没有心思琢磨如何结合本单位实际做好监察工作。在工作机制上，缺乏健全的规范、程序、考核、激励等配套制度，影响整体工作效能的提高。　　（二）有效发挥行政监察职能的途径　　随着社会主义市场经济秩序完善和依法治国方略的实施，行政监察工作的领域越来越广，优势和作用也越来越明显，这就要求行政监察工作必须立足改革发展稳定的大局，围绕党委、政府的中心任务和重大决策的贯彻落实来开展，为经济和社会的全面发展营造良好环境。　　加强效能监察，提高行政效率。加强行政效能监察，主要有以下几个途径：　　（1）强化明确监察所涉各方的关系，扩大监督主体　　监察机关在很多时候并不是国家政策的直接执行机关，更不是直接管理的行政主体。行政监察不仅仅局限于上级对下级或专门国家监察机关的行政监察，而且也包括人民的监督。在深化国家行政监察体系，提高国家行政效率的手段建设过程中，要积极鼓励人民的参与，特别是社会组织的加入。以代表利益群体的组织形式出现，监督监察行政机关的行政行为，更能直接体现普通人民的意志。行政机关的直接作用主体与民直接紧密联系，脱离于人们的监督就无法得到更加全面的监督，不利于行政效率的提高。因此，行政监察机关在实施监察职能时要加强与人民的联系，抓住行政行为的根本，明确的利益各方关系，提升监察的效能，从根本上达到监察的目的。　　（2）加强电子政务建设，提升电子监察水平　　电子政务建设时新时期我国政府提高行政效率的科学手段，在提升政府办事效率，简化繁杂手续上起着重要的作用。各部门通过电子平台的统一办公手段，及时跟进、追踪行政机关的办事进度，预警、提示相关必要行政行为，督促、约束工作人员的服务意识。电子政务建设的行政监察功能主要表现为通过建设技术先进、功能实用的电子政务监察网络系统，实现与相关部门行政许可和公共服务业务网络的链接，对各部门行政许可、审批及公共服务事项办理情况实施在线监督。通过这种人机互动，行政信息在线共享的方式大大增强了监察机关的控制监督水平，有利于约束和弱化行政机关不作为行为的发生。不仅如此，通过这种及时信息反馈行为，加强了人民与政府的联系。　　（3）规范监察建议的运行程序　　无规矩不成方圆，法律只有依照特定的程序有序实施才能达到最佳效果。监察建议的运行程序有效规范的保障了实体行为的准确实施，有效预防不作为现象的出现。具体而言：一方面根据新修订的《行政监察法》之规定"监察机构应当依法公开监察工作信息"，公众有权申请监察机关公开有关监察建议的相关信息；另一方面，依据国务院《关于推进行政执法责任制的意见》之规定，对各级政府及其所属工作部门的行政执法状况，实行行政执法案卷评议制度，判断和评议其是否履职及履职状况如何的依据，主要是查阅其积累的执法案卷。因此，有必要进一步完善监察建议的相关程序。　　（4）加强监察机关内部监督的约束　　就目前而言，监察机关是我国行政机关最核心的监察机构，是实施廉政的关键部门。加强监察机关内部的廉政建设和科学化水平的提高，不仅有利于监察机关行政效率的提高，而且推动了行政机关行政效率的前进。公平民主下的利益制衡是监察机关实施自我约束的核心手段。行政监察机关在不断关注下级机关健康运行的同时还要建立相互制约的交叉督促机制。通过把各方置于阳光监督下，才能够遏制腐败的滋生，促进公平的推进。　　（5）深入贯彻"为人民服务"的工作理念　　"水能载舟、亦能覆舟"，人民才是历史的创造者。行政监察机关的设立就是为了确保行政机关的政策实施和行政行为能够为人民带来利益，确保国家的意志得到实现。因此，提升行政监察机关的监督意识就要不断加强"为人民服务"的工作理念，强化"以人为本"的工作核心，促进科学发展观的绿色实施。在平常的工作过程中，要加强"民为本"的意识学习，积极创办相关宣传活动，促使"为人民服务"的思想深入人心，以此把监察工作落实到实处。　　参考文献：　　[1]陈绪国. 强化行政监察 服务科学发展[J].理论纵横.2011年第1期　　[2]王建华. 论行政监察建议制度的完善[J].四川行政学院学报.2011年第3期　　作者简介：谢海风（1986-），男，汉族，福建泉州人，长安大学政治与行政学院2010级行政管理专业硕士研究生。薛璟（1987-）女，汉族，陕西西安人，长安大学政治与行政学院2010级行政管理专业硕士研究生。