撤并机构、精简人员、分步实施、平稳推进
——五公司本部机构改革创新综述
对我们来说，“改革”二字谁也不陌生，2007年春夏交替的时节，五公司机关管理人员就与改革来了个亲密接触。
“改组、整合公司组织架构和权责分工体系”被写进公司2007年的工作报告，列为全年八项重点工作之首，也被公司职工形象地比喻为五公司的“第一号工程”，尤其作为集团公司子公司组织机构的第一次进一步深化改革创新工作，改革创新的成功与否，事关重大。 知难而行：踏实走好改革创新的每一步
公司领导班子面对激烈的市场竞争和兄弟单位竞相发展的新形势新任务，以实现企业内部资源优化配置，建立精干高效的专业施工队伍，推进产业结构和组织机构的调整，做大做强企业战略性目标，坚决果断地决定公司改革创新工作目标，最大限度发挥企业内部的资源优势，以实现又好又快发展的格局。一年多来，公司承揽快速上升，产值日益增长，特别是综合实力发展迅猛，各项经济技术指标取得了骄人的业绩。目前，在建工程合同额逾10亿元，其中高、精、尖项目占了相当大的份额，那么究竟该怎么干，才能干出效益，干出信誉？在新的形势、新的任务面前，公司领导班子认识到必须加强在建工程和责任成本管理，通过改革创新工作目标，扩大生产经营规模，提高综合经济效益，充分发挥企业品牌具有独特的市场品位和形象魅力的优势，才能实现做大做强品牌和提升核心竞争力的共同愿景。而公司这次改革创新工作目标为这一切提供了很好的时机，因此要抓住机遇，实现把企业品牌做大做强的目标。对公司机构整合、竞聘上岗、责任成本、薪酬制度进行改革，优化整合公司资源，强化专业竞争能力，提高发展能力，提高竞争能力，提高赢利能力和提高抗风险能力，努力营造与速度、质量、规模、效率、成本、信誉和效益同步发展相适应的竞争平台。
任何一场变革，都是以解放思想、转变观念为先导的。没有思想大解放，观念大更新，就不会有前进和发展的大飞跃。只有解放思想，转变观念，才能激发人的活力，拓宽工作思路，突破工作难点，打开新的局面。早在去年10月份，五公司领导班子就进行认真思考，并结合公司现状在中层干部和管理人员中开展了“转变作风，精细管理，提高控制力和执行力”教育活动，找差距、讲体会、谈认识，为推行改革创新作了较为充分的思想准备。公司深刻剖析当前干部职工思想观念中存在的不合时宜的思想观念和产生的根源，用大量生动的事实引导和教育干部职工解放思想，转变观念，顺应变革。克服“等、靠、要”的心理，消除与己无关的思想。树立工资要靠自己挣，施工任务要靠自己找，职工福利要靠自己缴的观念。把解放思想、转变观念贯穿到整个改革创新工作目标的全过程。尤其是重新安置的人员要自觉转变就业和择业观念，服从改革大局，服从工作需要，尽快适应新的工作岗位要求，在新的岗位上展示才华，体现人生价值。机构改革进入实施阶段后，通过广泛宣传、积极引导，使大家弄清了“为什么改、怎样改、如何对待改”等问题，使干部职工端正了态度，统一了思想，适应改革、顺应改革、拥护改革，参与改革、投身改革，
为改革创新打下了较好的群众基础。
平稳推进：最大限度发挥企业 内部的资源优势
五公司本部机构改革的成功实施就如一粒投湖的石子，在平静的湖水里激起千层涟漪。公司的机构改革要怎样改，对于公司领导班子来说，机构改革的过程就是与无数个不眠之夜相伴的过程，他们从调研、讨论、修改，反复推敲、字句斟酌，使《五公司机构改革总体实施意见》以及本部机构设置及岗位设置方案、部门职能权责、岗位说明书等顺利出台。按照目前企业的施工规模，合理确定公司本部的编制，确保管理机构的人员最精、效率最高、运转最快、效益最佳。公司机关按照业务流程整合重组为经营承揽、行政党群、人力资源、施工生产调控、财务核算等五大部门模式。每一个具体措施的制定和实施都体现了严谨、缜密，直至本部机构改革按计划完成各阶段任务。
4月7日，五公司机构改革创新领导小组及方案策划、员工聘用、宣传三个工作组正式宣告成立。改革创新，在温暖的春风里踏出了第一步。
4月12日，公司办公会议审查敲定了机构改革创新方案，在公司进行以“四定一竞”（定岗、定编、定责、定薪，竞聘上岗）为主要内容的机构改革创新工作。1、定岗定编。在机构改革中首先从管理部门开始，以打破部门壁垒、取消科级建制、实行事业部制为目标，本着高效、精干和扁平式的管理原则，对现有机构和岗位设置进行改革。将原来的部室改为四部（中心）一室，即经营管理中心、安质工程管理中心、财务核算部、人力资源部和综合办公室。机构由过去的10个精简为5个。在定岗定编中，为体现扁平式管理原则，原则上公司领导副职兼任部（中心）室的主任，减少管理层次。这次岗位设置很多是一人兼二职或三职。2、定责定薪。结合定岗定编，公司对各管理岗位的管理职责重新进行了修订，明确了各个岗位的职责。在分配上实行逐步与市场接轨的分配制度，试行定岗定薪。参照岗位职责、管理范围、责任大小及现在收入水平等因素，测定出岗位收入标准。3、竞聘上岗。在定岗、定编、定责、定薪的基础上，实行管理人员竞聘上岗。按照竞聘上岗要求，全体管理人员均需先起立，通过笔试、电脑操作、竞聘演讲等程序，竞争所报岗位。但机构改革创新各工作组还不能休息，等待他们的将是更加繁忙的工作。
4月13日，制定改革方案和文件是指导改革的重要工作。公司抽调专人负责改革方案和文件的起草工作，首先制定工作计划，除制定总体计划外，还根据不同工作阶段，制定不同时期的工作计划，做到心中有数，使改革工作按部就班，有条不紊地进行。二是制定机构改革实施方案，经过反复推敲、研究，并多次听取职工意见，进行了10多次修订才定稿。为了规范竞聘程序，还制定了《五公司管理人员竞聘上岗实施办法》、《五公司改革创新工作宣传教育提纲》及《管理人员竞聘落岗安置办法》等文件。为体现公开、公正、透明的原则，在文件出台前都召开了专题会，认真听取各级管理人员和职工代表的意见。三是为使制定出的岗位职责切实可行又符合实际，公司还要求各部门编制“管理岗位工作内容”，由每个管理人员把自己所从事的工作描述出来，为岗位职责的制定奠定了基础。
4月30日，春意渐消，初夏的影子悄悄映在西安机关大楼里。公司机构改革创新动员大会于这天召开，标志着改革创新进入了具体的实施阶段。
5月21日至6月29日，这些日子里，五公司本部的广大员工经历了一次与往昔不一
样的考验，“我的选择我做主”，大多数参加了双向选择和公开竞聘的员工为自己的职业生涯做了一回主，精神百倍地走向了新的工作岗位。
7月6日，五公司召开本部机构改革总结通报会，总结历时5个多月的本部改革成果，安排下一阶段基层机构改革步骤，五公司本部以全新的姿态走入又一个夏天。
经历了风雨，拨云见日。五公司领导对待此次改革，慎之又慎，从部署到实施的近半年时间里，进行广泛调研，充分酝酿，借鉴集团公司内外兄弟单位先进的管理理念和管理经验。多方征求意见，反复论证，数易其稿，最终形成了既有先进理念又符合公司实际、既能适应建设现代公司要求、又具可操作性的改革创新方案及配套措施。在改革进程中，机构改革创新领导小组严格按照机构改革总体方案逐步推进、稳妥实施，确保了正常工作与机构改革“两不误、两促进”。笔试选聘、公开竞聘等关键环节中，在满足岗位刚性条件的前提下，充分尊重了用人部门和员工双方意愿，严格按照事前制定的方案和办法执行，纪检、工会等部门全过程进行监督，充分体现了公正自愿、以人为本、公司对员工高度负责的态度。
自由“恋爱”：选人用人别具一格“降”人才
为员工职业生涯做规划是此次机构改革创新的一大亮点。五公司党委书记扈库生说，“尽管有些同志的组织协调能力暂时还不能完全适应管理职位要求，但公司还是下决心给他们提供舞台”。在五公司管理工作岗位上成绩突出的赵凯，多年担任公司安质环保部负责人，公司充分为他的职业生涯考虑，在此次机构改革创新中拟聘任为工程管理中心副主任，专业的跨度使他认识到专业知识上存在的不足，于是他决定到基层项目重新从总工干起，他说：“不积跬步，无以致千里，小事做不好，大事也肯定干不了”，他是这样说的，也是这样做的。办公室干事周闻，在此次机构改革中被选聘为综合办公室行政秘书，在谈到对本次本部机构改革创新的认识时，他说：“改革给部门提供了选拔人才的广阔天地，为择优选择员工、合理配置人力资源探索了一条新路子。”
创新用人理念，拓宽选拔任用干部思路，营造良好的选人用人导向。公司把干部的培养选拔、调整配置、交流轮岗作为机构改革创新的重要内容。改革创新期间，公司结合本部、基层管理干部现状，对本部18名以及基层9名管理干部进行了交流。
选人用人，突出专业化和年轻化，同时尊重工作业绩与实战能力，强化了干部任职交流机制，使干部配置更具灵活性、人性化，梯队特色明显。公司着眼于人才的培养和储备，新成立的综合办公室在此次机构改革创新中首次聘任了4名专职秘书，根据工作需要发现和挖掘一批既有现实业绩，又有成长潜能的同志到重要岗位上，让这些同志处于明显位置，以便让职工群众监督、效仿，让其更加努力地学习、工作。
改革创新后，公司本部部门职数由10个整合重组成5个，岗位人数由64人精简整编到44人。特别是管理人员的年龄结构、专业结构、知识结构得到了优化和改善，年龄结构平均年龄下降了近2岁，大学专科以上人员的比例提高了12个百分点，中级以上职称人员的比例提高了14个百分点，其中高级职称人员增加了2名。把优秀年轻干部及时选拔上来，既体现了公司坚持“用好的作风选人，选作风好的人”的选人用人思路，也践行了公司董事长卢继明提出的“决不能让踏踏实实干工作的人吃亏受委屈”的用人思想。这种用人导
向必将极大地鼓舞那些有人品、有能力、埋头干事业的员工的信心，必将对公司发展带来长远的积极影响。
改革创新就是要让每位员工到更适合自己的岗位上去工作，体现的是“以人为本”，而绝不是让员工下岗、没工作或“失业”。公司总经理张西在针对员工双向选择竞聘上岗时说：“公司就是要通过机构改革创新这个契机，让敬业的人、勤奋的人和能干的人更愉快、更舒心地去发挥自己的才能和专长，使每位员工都能快乐地工作，快乐地奉献，最终促进公司各项事业的发展。”
新聘到安质工程管理中心岗位的芮小刚原来是经营中心从事电力、电气化施组、报价和商务管理的专责，此次双向选聘对他来说是跨部门、更是跨专业，但他说这是自己给自己做的第一次认真的选择，而且这个选择也是一个新的挑战的开始，公司提供了此次选择的平台，就要“爱我所选，选我所爱”。
公开竞聘更给了财务核算部的戴村一个全新的学习环境，他说：“此次竞聘活动给我一个很大的启发，只有通过自学、互学、在工作中学习、在学习中工作，才能提升自己的业务素质和技能水平，只有通过努力勤奋才能有能力自己设计自己的职业生涯，在工作中不能‘只求索取、不讲贡献’，要想成为一个让领导和同事们赏识的人，其中一个很重要的途径便是勤奋工作，不断学习，只有这样，才能在工作中提升自己，实现自己的人生价值。”
到基层班组工作，从具体的基础工作干起，将从事多年管理工作经验付诸于实践，夯实自己的综合知识技能，这是在项管部工作的胡玮在此次双向选择中做出的选择。按他的能力和条件，留在公司本部是不难之事，但他选择了基层。他说：“人生最大的对手是自己，当我用健康向上的心态坦然面对这种压力时，我突然有一种释放的轻松感。”他很庆幸再一次选择了一个新的起点。
毕业于兰州大学中文系的周闻，在办公室岗位上一干就是16年，此次他竞聘的是公司综合办公室党委秘书、纪委秘书专责，尽管他的竞聘表现很出色，但机构改革创新领导小组经过综合考虑，并根据他的专业优势和工作经历，调整到行政秘书岗位工作。在竞聘中他用“三个没想到”谈及他的竞聘过程。没想到领导那么和蔼可亲，没想到竞聘的过程如此规范，没想到企业处处会为他这个普通的员工考虑。
在员工中更具震撼力的是通过机构改革创新，公司领导对沉淀在基层的“岗位能工巧匠”特别关注，并在强化人力资源管理、人才开发、中层人员管理、员工成长和员工个人职业生涯规划意识等方面已经做出了系统的思考和构想。双向选择竞聘上岗过程中，
14名员工被各部门直接选聘，1名员工经过挂职锻炼后重新上岗，1名员工实现了跨部门流动，7名员工在双向选择竞聘上岗中落聘，1名员工自愿离岗。对本部25个一般空岗进行了公开招聘，10名基层人员经公开竞聘进入本部，其中集团公司兄弟单位人员竞聘上岗4人。
改革创新工作中，五公司机构改革创新领导小组为部门按岗选人创造了条件，为员工人尽其才搭建了平台，较好地实现了岗位需要与个人意愿相结合。还把双向选择竞聘上岗工作常态化，使人力资源配置变“相马”为“赛马”。
首战初胜：机构改革任重而道远
五公司进行改革创新，工作目标、工作量大，牵扯面广，是一项政策性很强、艰巨而复杂的工作。为确保改革创新工作目标的顺利进行，公司首先要求各级组织和领导要树立改革意识、大局意识、发展意识、成本意识、市场意识、责任意识。关键是统一全体干部职工的思想认识，进一步解放思想，转变观念。重要的是把握好这次公司改革创新的机遇，正确处理好改革、发展、稳定的关系。公司各级领导以高度的政治责任感，肩负起历史使命，坚定信心，把握要领，理清思路，精心组织，有序推进，有情操作，确保改革创新工作目标顺利进行。
此次机构改革创新工作首战告捷，五公司将原来的10个本部职能部门通过撤并、改组，精简为目前的5个业务部（中心）室。改革创新中突出了公司的主营业务，强化了本部“决策指挥、管理监控、统筹协调、指导服务、导向示范”五大中心的功能定位，加强了安监、监察等职能的保证监督功能。从理念上摒弃行政色彩，突出了施工企业特性和综合公司定位，提高控制力和执行力，实现了公司的管理职能与业务执行界面清晰分野，实现了与集团公司职能管理出口的无缝衔接，预留了公司本部管理职能与基层单位的业务接口。同时按照业务需要明确界定了部门职能定位，克服部门间配合不够的“短板”,有效规避了职能交叉、职责虚化，砍掉成本,实现了人力资源的一体化、系统化和集约化管理。
这次竞聘考试涉及面广、人员多，公司为保证考试顺利进行，对工作中的每一个细节都作了精心的布置。一是制定了考场纪律，指定监考人负责整个考试事务、考场监督和试卷的打印等项工作。二是做好笔试试卷的准备。为了防止泄题，一切与考试有关的人员均不得参与试卷的准备，而且试卷的打印由领导小组成员全程监督，封袋、启封均由小组成员来完成。同时，还指派公司领导到现场监考。三是为体现判卷公正，公司还聘请兰州交通大学的教授对有关试卷进行判分，并对试卷写出评语，指出优点和不足。
这次竞聘管理岗位的47名同志经过笔试、电脑操作后，33名同志参加了竞聘演讲答辩，公司领导和本部工作人员对竞聘答辩人员进行了现场评议打分，聘请纪委、人力资源部人员担任监票人、计票人，并现场公布答辩结果。同时，竞聘答辩人员还对本岗位职责的理解进行了论述，并对今后的工作提出了改进措施和设想，表示要珍惜岗位，努力工作，并对岗位要求做出了承诺。
通过考试成绩和答辩成绩来看，参与竞聘的绝大多数同志都进行了认真的准备，牢记岗位职责内容，无论笔试、演讲，对自己的本职工作对答如流、信心十足，表现出要做好工作的决心。纵观整个竞聘的全过程，工作比较顺畅，还出现了新的亮点，发现了新的人才，为企业又好又快发展积蓄了人力资源。实施机构改革创新，是企业走向规范、和谐、创新、发展之路的首要途径，是适应内外形势的必然要求，是加强本部建设，理顺管理与执行关系，提高效率、效能、效益，建立公平竞争机制的客观要求，也是坚持以人为本，实现企业与员工双赢的重大举措，但这只是在企业发展之路上一个新标点。
四个特点：引进现代管理模式的一次尝试
这次改革创新工作成功的最有力保证，是该公司领导的坚强有力和全体管理人员的理解和支持。
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革创新的关键。机构改革创新，是关系
到企业发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革创新过程中，公司领导自始至终把改革创新当作头等大事来抓，3月底成立了由公司主管领导任组长，领导副职为副组长，组织、纪检、人事、财务等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了本部稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及公司机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照有关规定，结合企业的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制、岗位调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对分流、落聘和离岗人员还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在公司改革创新领导小组的统一领导和具体组织实施下，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革创新方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革创新按统一部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革创新的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。公司以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。4月中旬召开了机构改革创新动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会后机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为离岗及分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中董事长、书记、总经理办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革创新的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革创新成败的关键。公司改革创新领导小组经过反复研究和认真推敲，对整合重组的5个部门管理岗位全部引入竞争机制，在全集团公司中公开竞聘其人员。通过职位公布、报名、笔试答辩、电脑操作、竞职演说、民主测评、组织考察、会议讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，公司充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部、以竞争任干部、靠群众选干部的做法，得到了广大职工群众的认可，产生了积极的效果。一是为组织上选人用人提供了可靠的依据；二是为许多靠能力做事的人提供了机会；三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心；四是提高了选人用人的透明度，加快了企务公开的进
程；五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革创新的根本。在改革创新中，公司牢牢记住改革创新的目的，严格控制进口，在一些同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，公司坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥以及公正、公开、公平、竞争、择优的原则，并严格按照改革创新方案组织实施。在管理人员竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和部门领导意见。
主要成效：体现了由要我干变为我要干思想观念上的转变
这次五公司本部机构改革创新，按照“改革、创新、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效。
1、精简了公司本部机构和人员编制。在这次机关机构改革创新中，五公司按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置本部机构和人员编制。在改革创新过程中，14名员工被各部门直接选聘，1名员工经过挂职锻炼后重新上岗，1名员工实现了跨部门流动，7名员工在双向选择竞聘上岗中落聘，1名员工自愿离岗。通过机构改革，公司机关变得更加精干高效。
2、明确了职能，理顺了关系。公司机关机构改革将机关设置为5个部门。5个部门分别是综合办公室、安全质量工程管理中心、经营管理中心、人力资源部、财务核算部。通过改革，进一步理顺了机关各部室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人以及管理人员岗位职责，进一步明确了部长与部员之间、部员与部员之间的工作关系。
3、优化了机关干部队伍结构。在改革创新中，公司按照人事制度改革的要求，在机构改革创新方案中明确了人员定岗办法，对管理人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，现在，机关部门工作人员平均年龄由原来的34.6岁下降到32.7岁，平均下降2岁。部门工作人员的文化层次也得到了提高，全部是大专以上文化程度。通过改革创新，本部人员的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。
4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革创新动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应公司的号召，拥护、支持和参与改革，而且从公司领导的决心中认识到了这次改革创新是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和职工的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。在这次竞争上岗中，大家准备充分，在笔试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多职工受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱
岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革创新期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革创新和各项管理工作的顺利进行。
5、形成了新的用人机制。这次五公司机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为企业机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的全部管理工作人员试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。
使人疲惫的不是远方的大山，而是鞋里的一粒沙子，在企业发展的道路上，绝不会是一路坦途，那些不适应发展需要的就将如此粒鞋中沙子，成为发展的桎梏，必须要除去，实施改革创新、谋求快速发展，任重而道远矣。