一、保持清醒头脑，正确分析全市人口计生形势
今年以来，全市人口计生工作总体保持良好态势,主要表现在以下五个方面：
一是各级领导高度重视，综合改革力度不断加大。各县区紧紧围绕全省人口和计生工作会议确定的重点、难点，结合各地实际开展工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。按照深化综合改革，建设“二十字”工作新机制（依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理）的要求，各级计生部门以机制建设为抓手，项目带动为手段，总结规范近年来改革成果，积极探索综合治理、利益导向等四个机制建设，取得一定成效。
二是重点难点有所突破，创新破难取得实效。各地突出流动人口管理和城市计生管理工作重点，完善部门职责，推进综合治理。总结推广了“一证式、一站式”管理试点经验，全面推行流动人口计生信息管理系统和村级流动人口月报告单制度，实行流动人口计生动态管理。加强城市社区计生工作，进行社区计生规范化、信息化管理试点，推动重点难点问题解决，探索计生管理服务新途径。通过抓好长兴县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，进一步推动了计划生育优先优惠政策的落实和利益导向机制的建设。
三是创优活动不断深化，服务意识得到增强。去年以来在全市范围内开展的“万户新婚家庭生育文化建设工程”、生育文化园区创建工程和优质服务先进区创建活动、优质服务示范乡镇社区创建活动进一步得到深化。有关县区争创优质服务先进县区的积极性很高，工作扎实。德清县联合国项目和青春健康教育子项目积极推进。安吉县深化优质服务创建工作，开展“基层基础夯实年”活动。通过创优活动的全面深入开展，各级计生部门的服务领域进一步拓展，服务意识进一步增强，群众满意率进一步提高。
四是协会建设不断加强，作用发挥更加明显。各地计生协会积极实施“少生快富”项目，加强企业、流动人口计生协会建设，积极开展村民自治工作，参与全市“百万农民教育培训工程”，通过开展培训和“三生”服务、 “关爱女孩行动”、救助贫困母亲、预防艾滋病等宣传服务活动，为育龄群众提供帮助，各级计生协会的凝聚力和影响力不断增强。
五是积极适应新的形势，能力建设有所加强。上半年，市、县计生部门均按要求进行了更名，并按照更名后各级政府对人口计生部门新的职能要求，深入开展调研，认真做好各项准备，着手进行“十一五”人口发展规划的研究和编制。上半年，结合先进性教育活动，还组织计生系统党员干部到南京人口学院进行培训，促进干部队伍整体素质不断提高，更好地适应更名后人口计生工作的新形势、新任务、新要求。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计生工作中存在的不足和差距，主要表现为以下四个方面：一是对人口计生工作艰巨性、复杂性的认识还有差距。一些党政领导干部对新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性认识不足，在我市较长时期保持低生育水平后，盲目乐观、麻痹松懈等思想在一些人头脑中开始滋生和蔓延，认为相比过去，计划生育工作已经不再是“天下第一难”了，在工作重心的安排上，存在往后靠靠和有所放松的倾向。二是基层基础工作不够扎实。今年上半年普遍存在生孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分地区违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，非法怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实。三是重点难点问题的突破还缺乏有效办法。面对新的情况和问题，各级抓难碰硬的办法和措施还不多。比如，征收社会抚养费难、流动人口管理服务、城镇计生工作和城乡结合部、部分农村薄弱地区的转化等问题还没有从根本上找到有效解决的办法。四是队伍能力素质还有待于进一步提高。市县人口计生部门更名后，计生干部能力素质与职能要求还有一定的差距，综合决策、调查研究、指导管理能力还有待于提高。部分基层计生干部责任心不强、作风不实、解决新矛盾新问题的点子办法还不多，依法行政的意识还有待于加强。部分村级计生服务员报酬、职责不落实等问题还存在。以上问题必须引起我们各位领导干部的高度重视，在下半年工作中，沉下心去研究，扎扎实实去解决。
二、坚持创新破难，出色完成今年各项工作目标和任务
第一，要强化机制建设，进一步加大综合改革力度。计划生育工作有其自身的规律，必须坚持标本兼治、综合治理，在抓标的同时，更要立足于治本。各地要以今年全国上下开展的“机制建设年”活动为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生工作经常性工作新机制建设。一是要重视“十一五”人口发展规划的制定。要把它当作争取领导重视的机遇、争取支持政策的手段、转变工作思路和办法的抓手来认识。不仅要从计划生育事业发展的角度，更要从人口发展的角度为全市“十一五”规划编制提供基础性规划，这也是更名后对我们计生部门能力的锻炼和检验。二是要积极探索建立人口计生工作经常性新机制。按照国家、省建设依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的“二十字”工作新机制的部署，和今年我市提出的四项机制建设（综合决策机制、利益导向机制、综合治理机制、经费投入机制）要求，市人口计生委要统一部署，加强指导和督查；各县区要高度重视，结合实际，明确机制建设的目标、内容和步骤，认真总结前几年机制建设的好经验，学习借鉴其他地区好的做法，积极探索，不断完善，争取突破。三要把部分农村计划生育家庭奖励扶助政策实施好。长兴县要坚持不懈，把这项造福群众的大实事、大好事抓实抓好，为全市面上提供更多更好的经验。其他县区要学习借鉴长兴经验，精心准备，调查摸底，年内要启动建立组织、制定方案、基数测算、宣传发动等工作。各级计生部门要当好党委、政府的参谋和助手，积极争取党委政府特别是主要领导的重视支持。
第二，要突破重点难点，进一步加大创新破难力度。要继续抓住三大难点，抓住不放，抓难碰硬，力求突破。一是建立完善流动人口管理服务长效机制。上半年，全市在加强流动人口计生管理服务上，积极探索实践，成效也是明显的。但流动人口计生管理问题仍然是我市人口计生工作发展的一个难题。为此，我们一定要在建立长效机制上下功夫。可以学习借鉴常住人口计生管理和服务中行之有效的办法，结合流动人口特点，创新管理服务模式和内容，继续加大重点地区工作力度，争取在流动人口计生管理服务上有明显突破。二是加强城市社区计生管理。城镇计生工作的重点也在流动人口上。20XX年市政府转发的关于加强城镇社区计生管理工作的意见，现在看来还是具有指导意义的。市人口计生委要加强研究，加大指导、督查和考核力度。各县区要对照意见要求，在加强领导、进一步明确职责上；在加大投入，确保机构、队伍、经费上下功夫，认真抓好落实。三是重视计生薄弱村转化工作。“八五”、“九五”时期我们开展了创合格村、抓重点村工作，成效明显。近年来，各地也在积极探索，如长兴县在合格村建设基础上，开展了创建星级服务村活动，很有特色。近年来，计生工作整体水平提高，但新情况、新问题不少，全市范围内县区之间、乡镇之间、村与村之间差距也不小，薄弱村还有一定的数量。说薄弱村不外乎是，由于村级领导力量不到位、计生专职人员工作不到位、经费缺乏无专人做工作等等原因，造成计生率下降、群众不理解、不支持、满意率低。加强薄弱地区、村转化工作，要善于“解剖麻雀”，寻求对策措施。市、县区计生部门要积极创新载体，加强工作指导，促进薄弱地区、村有效转化，推动全市整体工作上水平。
第三，要提升优质服务水平，进一步加大学习推广先进经验的力度。各级计生部门要以满足育龄群众需求作为各项工作的出发点和归宿，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的始终。一要继续抓好德清联合国项目经验总结和推广工作。各地要结合本地实际，认真学习和借鉴德清经验，进一步转变人口计生工作的思路和方法，探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式。建议下半年可以专门到德清召开一次专题研讨会。二要以开展创优活动为抓手，强化管理和服务。现在正在组织开展的国家、省、市三级优质服务先进县区创建活动，必须抓紧抓实。总的目标是要通过创建工作，进一步夯实计生工作基层基础。三要把优质服务与“婚育新风进万家”活动结合好。特别是要把在全市范围内开展的“万户新婚家庭生育文化建设工程”抓实抓好，深化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点要把意外妊娠率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产，积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。
第四，要提高群众自治水平，进一步重视发挥计生协会作用。这几年，我市各级计生协会按照群众组织的特点，积极参谋、配合中心、发挥作用，在推进人口计生工作中作出了积极的贡献。各级要继续重视计生协会这一非政府组织工作，进一步发挥计生协会的作用。各级计生协会要认真按照群众组织特点开展工作，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众等方面，配合各级政府和人口计生部门做好工作。特别是要实施好“少生快富”工程。国家人口计生委把实施部分农村计划生育家庭奖扶政策与“少生快富”扶贫项目作为今年乃至今后一个时期人口计生工作的两大重点工程在抓。各级计生协会要抓住机遇，扎实工作，争取更大作为。要积极参与全市农村“百村示范、千村整治”工程和“百万农民教育培训”工程，进一步强化村级计划生育基础建设，提高计划生育村民自治水平，切实把计生协会建成各级党委、政府和人口计生部门完全可以信赖和充分依靠的一支重要力量。
三、确保四个到位，进一步加强对人口计生工作的领导
做好新时期人口计生工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务，也是我们必须长期坚持的一项基本国策。最近中共中央政治局和国务院常务会议专题听取了国家人口计生委工作情况汇报，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示。我们要认清形势，统一思想，坚定信心，把思想和行动真正统一到中央、省有关人口计生工作的指示精神上来，加快适应更名和职能调整的需要，进一步明确工作思路、工作目标和工作任务，切实加强对人口计划生育工作的领导。
一要确保思想认识到位。要进一步提高思想认识，坚持以科学发展观为指导，认真分析人口计生工作面临的新形势，正确分析判断我市人口计生工作形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，努力在四个方面形成共识：一是对全面建设小康社会所面临的人口形势、严峻挑战形成共识。这是我们保持清醒头脑，增强忧患意识，科学民主决策，促进人口计生事业稳定健康发展的前提条件和重要保证。二是对稳定低生育水平、控制人口增长，保持生育政策的连续性和稳定性形成共识。这是现阶段科学制定“十一五”规划，保证我市率先全面建设小康水平、基本实现现代化的关键因素之一。三是对更名后，新时期人口计生部门的工作职能和定位形成共识。努力做到议全局、抓大事，拓展和转变人口计生部门职能，争取更大作为。四是对新时期做好人口计生工作的总体目标、任务和要求形成共识。努力实现“四个转变”，即在工作目标上，由单纯追求人口数量控制向稳定低生育水平、满足育龄群众生殖健康需求和提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布转变；在工作理念上，由单纯性行政管理、从“管人”向“以人为本”转变；在工作方法上，由从计生到计生的“封闭运行”向“开放式运转”转变；在工作手段上，由管理为主向管理与服务相结合、寓管理于服务之中转变。
二要确保领导力量到位。抓好人口计划生育工作领导是关键。一是两个新区计生工作人员的配备要到位。开发区（所辖一镇一街道）和太湖旅游度假区（辖区一个乡），这两个区行政关系特殊，当务之急，开发区计生局人员力量配备要抓紧到位，度假区社发局要落实专职人员负责计生工作。二是分管领导的精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。今年各地乡村班子换届、调整，有的县区乡镇分管领导调整幅度较大，各县区要确保计生工作的领导力量不减，要加强对新上岗分管领导的业务培训，教育他们增强责任意识，提高业务领导能力。三是摸实情、报实数的领导责任要到位。各级政府分管领导和人口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观,坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧的不良现象，严格实行“一票否决制”，做到“求真、务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。
三要确保经费投入到位。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是党和政府的一项重大决策，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是利国利民的德政善举，也是人口和计划生育工作适应新的形势、转变工作思路和办法，真正成为造福于民的伟大事业的有益尝试和重大实践。按照中央和省的要求，今年，市委、市政府将长兴县列为我市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点单位，并提出要在长兴县试点取得经验的基础上，全市明年全面推广这项制度。长兴县高度重视试点工作，通过前期层层建立组织、广泛宣传发动、深入调查摸底、严格申报审核等一系列扎实细致的工作，全县共确定712人为奖励扶助对象，经向社会公示后，7月8日举行首发仪式，正式进行发放。各地要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，深刻认识开展这项工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，取信于民，舍得投入，主动为这项制度的实施提供财力、人力、物力保障，确保奖扶政策实施好、落实好。在确保年度人均计生事业经费的基础上，在下半年编制明年预算方案时，把实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度这项经费纳进去。各级计生部门在经费的投向安排上，也要向城市社区和流动人口计生管理等重点领域倾斜。
四要确保队伍力量到位。计划生育队伍是做好人口计生工作的基础和保证。配强配足配好这支队伍非常重要。我们今天成绩的取得正是过去几十年全市广大计生战线干部扎实工作、无私奉献的结果。今天人口计生工作的形势发生新的变化了，工作要求更高了，这支队伍的管理必须进一步抓紧，必须不断提高工作标准。一是要保证人员相对稳定和队伍力量不减。目前，两区和部分乡镇、街道计生干部力量的配备明显不足，不能适应现阶段计生工作的要求，特别是城镇社区和薄弱村的计生人员力量，各地要给予充分重视，分管领导要关注。要加强人员配备，保证有一定数量热心计划生育事业又善于做群众工作的同志在基层第一线。要在政治上给予关心、在待遇上留人。二是要加强队伍能力建设。要创新形式和手段，不断加强计生干部、工作人员的思想政治和业务教育与培训。要教育广大计生干部，认清形势，自觉转变思想观念，树立强烈的责任意识和服务意识；要切实转变工作理念和方式方法，不断解放思想，开阔思路，创新管理模式和服务内容。各级人口计生委班子要争创“六好”班子。要通过评选XX市“十佳”先进计生工作者等载体，宣传树立一批代表全市计生干部形象和水平的先进典型，用身边的典型教育激励干部，努力在全市计生系统营造学先进、比先进、争当先进的良好氛围。
XX市人民政府办公室
20xx年七月二十日