加快机关后勤改革与发展的几点思考
今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革促进发展的重要一年，也是我省全面推进新一轮改革的关键之年。今天，省局召开全省机关事务管理局局长座谈会，并把会议的主题确定为“研究、探讨机关后勤部门如何贯彻省委、省政府的要求，加快改革发展”，这既是贯彻省委、省政府要求，更是落实“改革促进年”的具体举措，也为我们提供了一个学习交流的机会，很有必要。
近几年来，我们在省局的关心和指导下，紧紧围绕全市“两率先，两步走”的奋斗目标，坚持以改革为动力，发展为主线，创新为要求，努力规范管理，优化服务，有效地推动了全面建设的发展，保持了良好的发展势头，使服务范围不断拓展，保障实力明显增强，服务质量更加提高。我局先后被省表彰为全省机关后勤系统创“三好”先进单位，被市委、市政府授予“争创一流业绩有功单位”、“市文明机关”，2003年度又被市委、市政府授予两个集体三等功。这些荣誉的取得，既得益于领导的关心支持，也得益于全局的共同努力，最根本的是得益于改革发展。实践使我们体会到，以改革发展的眼光谋全局，工作思路更宽了；用改革发展的举措处理矛盾和问题，工作主动性强了。通过改革促发展，领导和机关对后勤服务保障工作认可了，满意率提高了；通过改革发展，机关后勤的地位变化了，协调处理事务的能力提升了；通过改革发展，干部职工得到的实惠增加了，整体合力更强了。今年，按照省、市两级关于改革发展的要求，我们进一步加快了机关后勤改革发展的步伐，全年确定为“改革、创新、发展年”，奋进、求实的主基调，通过深化改革，激励创新创业，促进全面发展。目前，全年的重点工作，尤其是重点工程和项目正在有力推进之中。我们感到，机关后勤改革发展舞台很大，内涵很深，大有可为。我觉
得特别要在以下几方面下功夫：
一、 加快机关后勤改革发展，要紧紧抓住机遇
首先，要有强烈的机遇意识。随着改革不断深入，政府职能转变加快，机关后勤改革也已进入了一个新的关键时期和新的转型阶段，新形势既给机关后勤工作提出了更新、更高的要求，我们将面临更重的任务，更大的压力，更多的挑战，同时，也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，我国已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，机关后勤工作融入时代发展主旋律，赶上了加快发展的好时期；从工作平台看，机构改革以后，机关后勤的机构职能已基本定型，可以讲我们施展才华的舞台已经搭就，演好了戏就能出彩；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围已经比较浓重，深化改革，加快发展正是题中之意；从外部环境看，全省提出了改革促进年的要求，我市提出了“四年新提升”的发展新目标，社会经济的提升，促使机关后勤要有新思路、新作为；从内部条件看，以我局为例，经过几年的努力，机关后勤工作领导支持，机关认可，上下同心，创业干事，创新作为的劲头很足。这些良好的条件为我们机关后勤改革发展提供了前所未有的机遇，可贵又难得。面对挑战和机遇，我们务必要保持强烈的事业心，越是后勤部门，越不能因循守旧，越要解放思想，率先发展；越是职能不全，越不能满足现状，越要敢于改革，挑战自我；越是竞争激烈，越不能滞后待命，越要主动出击，奋发作为；越是事务工作，越不能降低标准，越要提高品位，做成精品。
其次，要切实把握机遇。机遇和挑战并存，机遇往往是稍纵即逝。在机遇和挑战面前人人平等，关键是看你是否能正确应对，及时把握，抢抓先机。反之，谁丧失了机遇，就会处处被动，加大差距。因此，
要有强烈的抢抓机遇的胆识和把握机遇的能力，善于研究和探索机关后勤改革发展的客观规律，把握市场需求，适应市场，促进发展。要强化市场竞争意识，彻底消除守摊子、看院子的陈旧观念，以勇于参与市场竞争的勇气和谋略，大胆走向社会去争抢市场；要扬领导对机关后勤支持、信誉良好、质量可靠的优势，避我经营规模较小、资金短缺、专技人员较少的不足，充分挖掘现有资源优势，进行整合，尽量打一些短平快项目，市场潜力大的要积极扶持，做强、做大、做优，发展势头好的要快马加鞭，乘势而上；要善于借用别人的优势和条件，为我所用，共谋发展，能合作的合作，能联营的联营，能设分部的设分部，房屋开发可与外地联合开发，餐饮可与他人合作发展，医院也可以借助外力拓展自己。去年，我局根据市场需求，在抓好传统项目的基础上，先后增设了驾培和扩大了男女休闲项目，以一定的投入，在较短的时间内取得了明显的效益，既扩大了服务阵地，又增强了保障实力。今年，我们在继续拓展的基础上又将重点在房屋开发、房产臵换、家政物业、生活服务等方面进行资源整合优化，以新理念实现新突破。事实证明，只要我们解放思想，拓宽思路，正确应对挑战，主动把握良机，开拓市场，就能把挑战变成工作的动力，让机遇变为发展的优势。
二、加快机关后勤改革发展，要坚持以人为本
一是发展要依靠人。人是生产力中最积极最活跃的要素，也是机关后勤发展中起决定性的重要因素。我们要针对机关后勤特点，把队伍建设作为加快机关后勤改革发展的基础工作来抓。一方面，要结合行业创“三好”、创建“三型机关”和“满意机关”活动的开展，积极营造以勤奋学习为乐，更新知识为荣，奋发作为争创一流的良好氛围，努力加强知识化、专业化人才队伍建设。另一方面，要坚持把建
设一支与时俱进的基层单位领导班子作为加快机关后勤发展的关键来抓，大力弘扬开拓进取、谋政干事、争创一流的精神，充分发挥基层领导班子的模范带头作用和领兵作战的能力。
二是改革要激励人。改革的宗旨是要激活工作机制，激发人的潜能潜质，而不是简单的撤和并，甩包袱转移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革为突破口，在干部任用上，全面推行竞争上岗、轮岗等制度，采取任用制与聘用制相结合的方式，不搞一“聘”定终身；在用人、用工制度上，坚持实行全员聘用合同制、岗位合同制、专业技术职务评聘分开制、工人技术等级考评制，因事设岗，以岗定人；在分配制度上，全面推行岗效工资制，将工作人员的劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果紧密联系起来，建立起“岗位靠竞争，报酬靠贡献”的分配激励机制，真正体现按劳分配的原则，奖勤罚懒，奖优罚劣，多干多得。对那些工作能力强，表现突出的同志，不仅要让他们有干事业的舞台，还要给他们政治上的荣誉，更要帮助他们解决工作和生活中的实际问题和困难，全方位给予激励。近年以来，我局有两名同志提拔到了处级领导岗位，15名同志走上了中层科级领导岗位。与此同时，对改革中富余的或落聘、落岗的人员进行妥善安臵，保证其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落岗不断情。
三是管理要促进人。管理也是项目，管理就是效益。严格管理关键是三句话：目标定位要科学，规章制度要健全，纪律责任要严肃。要从建立健全和完善的各项规章制度抓起，努力规范工作行为，强化工作责任。要落实条口管理，机关党委抓好各基层党支部的管理，局领导按分工重点抓好分管单位的管理，工会抓好会员的管理，共青团抓好团员的管理，确保每个干部职工都在管理之中。要加强监督检查，
发现问题，及时纠正，严格责任追究，不搞特殊化，不搞下不为例。去年，我们对机关处室负责人进行了民主测评考核，对下属单位领导班子进行了全面考察讲评，并对部分班子成员进行调整，对表现较差的三名中层干部进行了诫勉谈话，限期整改。今年又将在中层主要负责同志中进行述职，对处室中层干部进行部分轮岗。
四是服务要为了人。要站在为“两率先”服务的高度来认识服务保障的重要性，不断增强工作的主动性和创造性。要切实把提供优质高效的服务、让服务对象满意作为机关后勤改革与发展的最终落脚点，认真分析服务对象的迫切需要，研究切合实际的服务内容，努力改善服务设施，完善服务条件，优化服务环境，改进服务态度，兑现服务承诺，提升服务档次，提高服务质量，在服务中增强两个效益。真正使我们的服务工作能不断适应领导和机关干部职工日益增长的物质文化生活需要。
三、加快机关后勤改革发展，要突出服务大局
第一，要紧贴中心。围绕党和政府的中心工作，为政府机关高效有序运转提供有力的后勤服务保障是我们机关后勤必须履行的首要职能。我们不能因为竞争激烈、职能不全而游离中心，不能就后勤谈后勤，单打一，自顾自，而要顾全大局、围绕大局、服务大局，紧贴“两个率先”的中心，找准自身职能与全局工作的最佳结合点，把握切入时机，充分发挥职能，体现后勤部门的价值和作用。要摆正局部利益与全局利益的位臵，努力克服困难，积极创造条件为中心服务，为大局服务。
第二，要主动参与。我们要打破长期以来形成的后勤资源分割、利用率不高、封闭型自我服务的格局，改变等领导布臵任务、就事论事去做事、先要钱后干事的被动式服务方式，真正确立有“为”才有
“位”、有“位”要有“为”的观念，积极主动争取服务，主动上门争取支持，自加压力发挥作用。同时，要对机关后勤现有的资源进行整合或重组，形成资源优势，并积极投身到全市重大的经济活动、重点工程建设、阶段性创建工作中去。要充分发挥机关后勤会务、餐饮、车辆、医疗等服务保障资源的优势，主动参与到全市各类重大会议、招商引资、考察活动中去。要最大限度地利用机关后勤的自身优势，树立创品牌意识，大力向社会开展服务。今年，我局将结合新城建设的启动，利用新行政中心筹建的契机，进一步完善职能，乘势建设后勤基地，主动预留发展空间，争取开发建设项目，不断拓展服务领域，力争使机关后勤服务的功能更全、知名度更响、资源利用率更高，经济效益更好。
第三，要到位服务。为领导、机关和干部职工服务是机关后勤工作永恒的主题，服务是无止境的。随着经济的发展和社会的进步，机关干部职工对物质文化的需求日益增长，对生活质量的要求越来越高，机关后勤现有的服务项目社会上几乎都有，激烈的市场竞争可想而知，假如我们的观念不改变，服务不到位，质量不能优于他人，那么，我们的服务空间将会越来越小，甚至会失去服务阵地。为此，我们必须切实增强压力感和危机感，要根据广大服务对象的需求，坚持以“态度好、服务好、廉政好”作为衡量服务保障质量高低的重要标准，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求，贯穿到机关后勤服务保障工作的始终，进一步增强服务保障的预见性和前瞻性，并严格按照承诺及时兑现服务，着力提升服务层次，使各项服务工作真正做到快捷、便利、优质、超前，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便，真正给机关干部职工带来看得见摸得着的实惠和好处，以我们的行动赢得领导和机关的信任，以工作实绩提升后勤的地位，以
一流的质量巩固服务保障阵地。
四、加快机关后勤改革发展，要注重求真务实
一是尊重客观实际，坚持脚踏实地。加快机关后勤改革发展步伐，不仅是机关后勤适应社会主义市场经济体制的要求，也是机关后勤管理体制、服务机制改革的需要，更是新时期机关后勤创新发展的现实需要。我们要坚持以求真务实的指导思想来认识改革，对待改革，推进改革，探求机关后勤管理、服务、经营的思路和方法，从中找出基本规律，遵循客观规律办事，既不能因循守旧，也不能违反规律，更不能盲目从事。各项改革工作都要坚持从机关后勤自身的实际情况出发，努力做到脚踏实地、一步一个脚印地抓落实。改革发展要确立总体目标，制定可行方案，落实具体措施，有计划、有步骤地开展。改革和发展都要体现在实效上，能解决机关后勤目前存在的问题，能壮大后勤服务保障的实力和能力，能得到领导、干部、职工的广泛认可。
二是突出重点方面，找准切入点。改革的目的是发展后勤生产力。我们要认真分析机关后勤长期以来形成的管理体制、运行机制、服务保障形式与市场经济条件下做好机关后勤服务保障不相适应的问题，找出阻碍和影响机关后勤发展的热点、难点问题，作为我们改革的重点和切入点。当前，摆在我们面前的主要问题是：如何进一步完善机关事务管理的职能、如何在加强机关行政事业资产集中统一管理的基础上有效盘活、如何推动机关后勤服务单位进一步转换机制、如何推进机关后勤经营单位的转企改制工作进程、如何开放机关后勤服务市场和提高机关后勤服务项目参与市场竞争的能力等等，我们要积极研究和探索解决这些问题的办法和措施，努力为机关后勤的改革与发展提供理论支持和实践例证。
三是努力规范运作，稳步有序推进。改革涉及广大干部职工的切
身利益，是十分敏感的课题。我们机关后勤又有许多特殊之处。其一，机关后勤事业单位以服务为主，岗位少，业务性强，岗位设臵难度大，要实行轮岗换岗比较困难。其二，少数职工对实行岗效工资制度不理解，大锅饭的影响根深蒂固，思想转变不容易。其三，落聘人员难安臵，现有后勤人员的学历层次相对较低，就业面窄，缺乏竞争能力。其四，一些老职工感到自己是固定工，又在单位工作了这么多年，现在年龄也大了，单位要实行全员聘用合同制度，既怕单位不能聘用自己，也怕今后的待遇没保障，因而思想负担比较重。针对改革中的这些问题，我们应本着对事业负责，对单位负责和对干部职工负责的精神，积极采取应对措施，注意采用人性化操作，认真负责地给予稳妥处理。第一，要规范操作。从方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，努力使方案更实在，内容更详尽，各项措施更到位。第二要稳妥操作。各项改革工作的前期准备要充分，要充分估计可能产生的各种矛盾，制定好积极应对的措施。具体实施中要做到精心谋划、精心组织、精心操作，避免由于操作失误影响改革的成效。第三，要人性化操作。在人员安臵上，要切实尊重职工意愿，在政策规定范围内，可采取老人老办法、新人新办法的方式，适当放宽老职工的聘用期限，符合提前退休条件且自愿申请提前退休的给予办理提前退休手续；该发给职工的经济补偿金，按政策规定及时发放；该办理的劳动关系、社会保险关系，要及时办理；该一次性提留预缴的职工养老保险费、基本生活费、医疗保险费，要足额预缴。同时，要注意做好改革中的思想政治工作，努力争取干部职工的理解和支持，使改革少一点阻力，多一点动力，确保各项改革措施顺利落实到位，进一步推动机关后勤事业的良性发展。