煤炭高等教育 2008年7月 Jul.,2008
MEITANHIGHEREDUCATION 第26卷 第4期 Vol.26 No.4
・比较教育・
澳大利亚高等教育特点及其透析
邹放鸣
(中国矿业大学,江苏徐州221008)
摘要:澳大利亚大学在全球高等教育中的地位举足轻重,其办学成就和影响力令人瞩目。本文介绍了澳大利亚高等教育的文化与社会背景,从高等教育管理体系、人才培养与科学研究、实现高等教育公平的机制、推进高等教育国际化等方面对澳大利亚高等教育的概况和特点进行了观照,并作了简要的比较分析。关键词:澳大利亚;高等教育;概况;特点
中图分类号:G649 文献标识码:A 文章编号:1004-8154(2008)04-0053-07 一、澳大利亚高等教育的文化与社会背景
一个国家的高等教育并不是孤立存在的,它深深地植根于本国的历史、文化和社会生活土壤之中,并与其所处的国际地缘环境相联系。澳大利亚曾是英国的殖民地,目前是一个英联邦成员国;立国的时间不长,只有200多年的历史;国土面积很大,资源丰富;人口不多,只有2000余万;人口中的主体是欧美移民,还有少量的土著居民。澳大利亚在其历史文化上源于欧洲,同时作为亚太地区的重要一员,也正在致力于扩大和发展与亚太地区的联系。
与高等教育相关的澳大利亚的文化与社会生活具有如下几个方面的特点:
首先是多元种族和多元文化共处。作为一个移民国家,澳大利亚的居民来自世界140多个国家。而在澳大利亚,不同种族、不同文化背景的人们彼此尊重、相互包容、和谐相处,给人以深刻的印象。目前,在澳大利亚定居的华人华侨已近百万,汉语已成为澳洲的第二大语言。华人在澳洲社会中的作用和影响开始呈现,在联邦和州的层面上都已有华人参政的个案,中澳之间在高等教育领域的交流与合作也日益频繁。澳大利亚政府鼓励不同种族或民族的澳大利亚人在家庭或公共场合像使用英语一样地使用他们的母语,尊重他们各自的文化身份认同。每一个澳大利亚公民都要定期接受关于种族平等、文化融合方面的教育培训。在悉尼、墨尔本、堪培拉、布里斯班,面对成群结队的中国人,澳大利亚人的目光是平和的;而作为一个外国人,置身于澳大利亚城市街头,也不会产生多么强烈的陌生感。
其次是注重传统与现代的融合。澳大利亚是一个高度工业化的西方市场经济国家,奉行民主、自由、平等、开放的核心价值观,实行严格的环境保护
收稿日期:2008-06-10
作者简介:邹放鸣(1957-),男,中国矿业大学党委副书记,教授,博士生导师。
和动植物、城市建筑物及历史文化遗迹的保护措施,体现了人与自然、传统与现代的和谐。澳大利亚大部分地区干旱缺水,并不适宜居住,但南部和东部沿海地区,无论是城市、乡村、牧场都是环境优美、空气清新。奇异的动植物种群,连绵不断的森林,成片的草原,灿烂的阳光,金黄的沙滩,蓝天、白云、碧海、城市,令人心旷神怡。澳洲法律规定,历时百年以上的建筑都要作为历史文化遗迹加以保护,不得以任何理由将其拆除。所以,在澳大利亚的许多城市,富丽堂皇的摩天大楼与历经风雨的古典建筑相映成趣,尽管这个国家没什么历史,但其城市景观却呈现出比较厚重的历史感。包括高等教育领域在内的社会生活的各个方面都体现了传统与现代的和谐,并通过严格的法制得以确认,这是值得我们借鉴的。
第三是普通百姓生活富足而安康。此次澳洲之行所留下的最深刻印象之一是惠及全体居民的普遍的社会福利和社会保障。澳洲人的生活悠闲自在、开放自由同时也丰富多彩,劳动者拥有足够的闲暇时间和生活空间。在各大风景旅游胜地,到处都是来自不同阶层的休闲者。尽管通过仔细观察,可以发现澳洲社会仍然存在贫富差别,但是追求社会公平、反对任何歧视已经成为全社会共同遵循的准则。公共服务体系健全,公共文化设施一般都向公众免费开放,普通民众还可以自由地到国会大厦旁听议员辩论。少数族裔和弱势群体的基本权益有充分保障,土著居民、残障人士及妇女儿童都能得到来自政府和社会的充分关切。这种状况也在其高等教育领域中有着充分的体现。
第四是整个社会充满创新的活力。澳大利亚社会是一个开放的社会,充分体现为尊重差异、包容多样,并形成了以鼓励创新创造为核心内容的社会
煤炭高等教育 第26卷文化价值观。人们拥有不同的生活方式和价值追求,社会流动顺畅。高雅文化和大众文化、东方文化和西方文化、主流文化和非主流文化都在法制的框架下拥有一席之地,不同风格——传统的、现代的乃至于后现代的文化艺术流派各领风骚,和而不同。一个只有2000多万人口的国家在经济与社会发展方面的成就令世界瞩目,虽然只有6%的人口从事农业生产,但却是世界上主要粮食出口国之一;在工业生产方面拥有先进的技术和管理;在文化事业和产业方面,有闻名世界的悉尼歌剧院、好莱坞电影后期制作中心,先后举办墨尔本和悉尼奥运会,有8名科学家先后获得诺贝尔奖。所有这些,都成为澳大利亚高等教育发展的外部环境。
澳大利亚是一个年轻的国家。其高等教育从无到有、由弱到强的历史实际上就是一个教育与经济相互促进的过程。澳大利亚国立大学教授、澳大利亚大学联盟(UniversitiesAustralia)首席执行官GlennWithers博士对此做了很好的说明,他认为:“与中国相比,澳大利亚的历史太短了。当然,从这短暂的历史中也得出了一个重要的历史经验,那就是经济的发展与教育的投资有着十分密切的关系”。从教育经济学的角度来看,澳大利亚200多年的历史发展可以分为4个阶段:最初的50～60年是所谓定居时期,尽管各方面条件十分困难,但仍然对教育给予了高度重视。当时的澳洲曾是一个罪犯流放地,英国当局为了开发这片大陆,也有意识地挑选了一批批有技能的罪犯到澳洲,从而奠定了澳洲最初发展的基础。到了19世纪50年代,澳洲发现了金矿,采矿业迅速发展,经济快速增长。采矿业的投资回报是欧洲本土的十多倍,吸引了更多的有知识懂技术的人们加入到澳洲开发的行列中。淘金热过后,人们不仅留下来了,而且把家也搬了过来,在婚姻方面,也讲究知识与财富的门当户对,由此形成了澳洲最早的知识阶层,也正是这些人通过说服当局立法投资教育,从而建立了澳洲最早的一批大学,促进了澳洲在19世纪的进一步发展。其后是20世纪上半叶,经历了大衰退——世界大战——大衰退——世界大战的过程,这是一个动荡和混乱的时期。政府实行保护主义,包括限制移民,减少对教育的投入,结果导致澳大利亚经济的进一步落后。最后是二战以后50～60年代的发展,在很长一段时间里,澳大利亚对教育的投入强度是欧洲的两倍,社会发展方面的成就也很大,人均专利数远高于世界水平,到20世纪80年代,澳大利亚人的收入已居于世界前列。二战以后出现的经济繁荣,其主要原因是政府重视教育投入。在人口如此少的国家能够取得如此突出的成就,教育所发挥的作用尤其突出。目前,澳洲45%的劳动力具有大学学历,一支训练有素的劳动大军支撑了澳大利亚的
经济繁荣。必须使澳大利亚成为一个基于知识的聪明的国家——这是澳大利亚国家的价值追求,也是澳大利亚取得成功的秘密。
二、澳大利亚高等教育的概况与特点
澳大利亚高等教育(HigherEducation)指的是以澳大利亚的大学为主体,可授予学士、硕士或博士学位的教育,通常不包括高级职业技术教育。
澳大利亚于19世纪中叶才开始有自己的大学,如这次重点考察的悉尼大学就建于1850年,是澳洲建立最早的大学。但直到二战结束以前,澳大利亚只有6所大学,即悉尼大学(1850)、墨尔本大学(1853)、阿德莱德大学(1874)、塔斯马尼亚大学(1890)、昆士兰大学(1909)和西澳大学(1911)。澳洲的这些早期大学都是以牛津、剑桥大学为模式,并没有自己的特色,很少开展学术研究,在国际上也鲜有影响,甚至不能授予博士学位。在过去,澳大利亚大学的学生要到英国去取得博士学位,这种状况直到30～40年前才得以改变。
目前,澳洲共有39所大学,包括37所公立大学和2所私立大学(即邦德大学和澳大利亚圣母大学),在校大学生近百万人。按照其教学科研的特点和学术水平,澳大利亚的大学大致可分为以下4类:(1)领先研究型大学(LeadingResearch-墨intensiveUniversities),包括澳大利亚国立大学、尔本大学、悉尼大学、昆士兰大学、新南威尔士大学、西澳大学、蒙纳士大学、阿德莱德大学等,其学术水平最高,号称“八校集团”(GroupofEight)。(2)创新研究型大学(InnovativeResearchUniversitiesAustralia),包括麦考瑞大学、纽卡索大学、拉伯筹大学、默多克大学、南澳弗林德斯大学、格里菲斯大学等,这些大学以“创新”为口号,仅次于“八校集团”。此外,塔斯马尼亚大学、新英格兰大学、詹姆斯・库克大学、迪肯大学、卧龙岗大学等也属于研究型大学之列。(3)应用型理工类大学(AustralianTechnologyNetworkUniversities),包括皇家墨尔本理工大学、悉尼科技大学、科廷科技大学、昆士兰科技大学、南澳大学等,这些大学与工业界均有密切联系。(4)教学型大学,如邦德大学(1987)、堪培拉大学(1990)、斯温伯恩科技大学(1992)、巴拉瑞特大学(1994)等,这些大学通常成立时间较晚。
在最近20多年的时间里,澳大利亚高等教育发生了巨大的变化,无论是办学规模还是办学水平都有了大幅度攀升。自2004年起,英国《泰晤士报》依据一所大学被其他大学或单位引用的研究成果数量、教职员与学生的比例、吸引外国留学生的能力以及该大学在国际上的知名度和全球市场的影响力等因子,每年对88个国家的1300所大学进行排名,推出了全球大学前200强排行榜。根据
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第4期 邹放鸣/澳大利亚高等教育特点及其透析
2005年的排行榜,澳大利亚的39所大学中,有17所大学进入世界前200强,12所大学进入世界前100强,6所大学进入世界前50强。进入前200强的大学数量紧随美国、英国之后,而且近些年来,澳大利亚还有多位学者出任剑桥等全球顶级大学的校长。由此可见,当今的澳大利亚大学在全球高等教育中的地位举足轻重,其办学成就和影响力令世人瞩目。
澳大利亚的高等教育的特点主要有以下几个方面:
1.大学自治,具有完备的教育管理结构(1)合理的高等教育宏观管理体系。在澳大利亚,大学多为公立学校,学校办学主要由政府出钱。澳大利亚是一个联邦制国家,在联邦层面设立教育、科学与培训部(DepartmentofEducation,ScienceandTraining)负责高等教育的宏观协调,保障高等学校的教育质量,并向大学提供经费支持,但不介入大学的具体管理。在澳洲,大学(University)的称谓受到法律的严格保护,除了澳大利亚国立大学根据联邦立法而成立之外,其余大学都依据各州或领地的立法设立。自1973年起,大学由州或领地负责转为由联邦政府负责,但大学始终是独立的、自治的。这就从基本制度上保证了大学作为一个教育与学术机构自身所应当拥有的学术自由、办学特色和办学活力。在政府与大学之间,有非政府的澳大利亚大学联盟,为政府提供政策建议,为大学提供咨询服务,面向社会开展行业自律,维护大学的权益并开展毕业生需求调查等。大学联盟原为校长委员会(TheAustralianVice-Chancellor’sCommittee,简称AVCC),主要是开展大学校长的联谊活动,2007年改称现名后,则代表整个大学表达意见。此外,还有一个包括澳大利亚国立大学等位列世界100强的大学在内的八校集团在办学方面发挥示范作用。
(2)严格的高等教育质量管理体系。在大学自主办学、自我认证的前提下,澳大利亚政府在确保高等教育质量方面同样发挥着重要作用。1980年后,澳大利亚高等教育规模扩大,大学由20余所变成了39所,新老大学教育质量参差不齐。针对这种情况,联邦教育、科学与培训部建立了高等教育的质量保证框架(QualityAssuranceinHigherEducation);20世纪90年代,成立了大学教育质量管理委员会,对澳洲各大学进行排名,实行政府拨款与排名挂钩,此举曾引发争议并遭到反对。后来又改设澳大利亚大学质量审计署(AustraliaUniversitiesQualityAgency)作为联邦政府出资并受其委托的独立的大学教育质量审计机构,同时在各州和领地设立了分支机构,对联邦各大学教育质量进行监督管理。审计署每5年对联邦各大学的教
学、科研和管理进行一次全面的审计。审计由大学提交审计报告,以大学自主确定的办学目标、发展规划为依据,审计结果不与拨款挂钩,也不进行排名,但审计报告要在媒体和网络上向社会公布,接受社会的监督与评判。大学若存在问题,则被要求限期整改。自2000年迄今,已完成对联邦各大学的第一轮评估和审计。这种方式把大学自主办学与政府管理、突出特色与保证质量、自我认证与社会监督有机地结合起来,并以法律的形式加以确认,值得我国借鉴。
(3)自主自律的大学内部运行机制。澳洲的大学均是“拥有自我认证权的机构”,即坚持大学自治、学术自由的原则,大学的办学质量、办学水平如何由大学进行自我认证,每所大学有权依法自行设置专业、进行课程认证,有权对完成应修学分的学生授予学位、准予毕业,并对其教育质量和学术水平负责。为此,各大学都建立了人才培养和科学研究的质量保障体制,包括自行评估机制、学历学位认证机制以及外部专业机构或行业参与的课程认证机制。专业及课程有着不同的认证系统,包括依照《华盛顿公约》进行的国际认证,由医疗、法律、建筑、金融等专业界进行的认证。专业界的认证倾向于应用,学校的认证倾向于学术。大学通常也希望通过专业界及国际认证而获得社会和国际上的声誉,但同时强调坚持学术宗旨的自我认证。
在大学内部的治理结构方面,其决策机构是由学者、政府机构及社会各界代表组成的大学评议会(Council),类似于公司的董事会,评议会始终以大学的利益最大化为原则进行决策;校长(Vice-Chancellor)作为首席执行官,不由政府任命,而是由评议会聘任并对其负责,拥有由若干分管副校长组成的高层执行团队支持,主要任务是负责学校学术及管理事务,游说和争取政府及社会各界对学校的支持;学术委员会(AcademicBoard)决定学校的学术事务,进行内部质量监督,以维持大学的教学及研究水准和保障大学的学术自由。上述三者共同治校,独立自主办学。大学在学术事务和人财物的管理等方面都依法享有充分的自主权。教授由评议会评定和审批,其数量也由学校自己确定,实际上定多了也养不起。应该说,这是一种适合于澳大利亚自身国情的一套大学内部治理结构。
2.学术为本,坚持追求卓越的价值目标(1)努力打造国际一流的大学品牌。澳大利亚的大学并不多,但却有相当一部分跻身国际一流大学的行列而享有盛誉,这成为一个值得研究的独特现象。实际上这是一个由多方面因素包括历史文化传统和经济社会发展状况等共同作用的结果。我认为其中十分重要的,首先是联邦政府对高等教育的大力扶持。如澳大利亚国立大学,于二战结束后
煤炭高等教育 第26卷的1946年建校,办学时间不长,但在联邦政府集中财力大力扶持下,很快就后来居上,一跃而成为排名澳洲第一、亚太第三、全球前20的国际一流大学。该校拥有的澳大利亚科学院和工程院两院院士为103人,远远超出其他大学。联系到我国的类似情况,这是一例值得深思的个案。其次是政府主导的高等教育改革。这一改革自1988年发起并延续至今,其主要内容是:改革高等教育拨款制度,大学的拨款与大学的绩效挂钩,大学财政收入多元化;改变高等教育机构的格局,形成39所大学(University)与40多所职业技术学院(TechnicalAndFurtherEducation,简称TAFE)并行和开放互动的结构体系;逐步健全和完善大学教育质量评价体系,采取措施促使大学的内部管理模式改革,引入公司化运作的理念,以增强大学的竞争力。澳大利亚大学的历史性发展在很大程度上应归功于此。第三是大学追求卓越的自身办学定位。澳大利亚大学联盟首席执行官GlennWithers博士说,“大学联盟的任务就是使各大学在全球的排名向前靠”。相应地,各大学也都以世界一流为参照系制定战略规划,全方位加强同世界一流大学的交流合作,以提升自己的学术水准。如悉尼大学是澳大利亚历史最久的大学,深受英国的影响,校园里矗立着仿牛津、剑桥风格的哥特式建筑,其校徽上分别是牛津、剑桥校徽上的书和雄狮再加上南十字星图案,寓意该校为南半球的牛津与剑桥。从这所学校走出了好几任总督、2名诺贝尔奖获得者,还有澳大利亚总理霍华德及世行行长沃尔芬森。该大学同全球排名前50位的大学中的30所大学开展多方面的合作交流,在其战略规划中提出了打造大学品牌的“1540”目标,即在2010年,把悉尼大学办成澳洲第一、亚太第五、全球前40的顶级综合性大学,成为一个全球性的学术中心。
(2)着眼学生素质的创新教育理念。澳大利亚的大学在教学上主张学校应当为具有不同的生活境遇、不同的文化背景、不同的兴趣和能力的学生提供不同科目和程度的课程以及不同方法的培养教育,从而使之能够适应未来不断变化的社会生活要求。以悉尼大学为例,18个院系向学生提供近230个专业的教育,这在澳大利亚大学中是最多的。首先是课程的设置,每个专业都有一定的灵活性。强调综合考虑知识体系、社会需求和学生兴趣,开设新课程由学院审议,新老课程每三年都要重新审议一次,坚持自我认证与质量监控相结合,内部要求与社会认证相结合,并与世界上前几所顶级大学的课程相对照,据此加以改进。其次是学生的培养,着眼于素质的发展。课程教学内容强调从学生素质发展的要求出发,而不是单纯以学科体系为基准,同时还要体现对学生的兴趣和选择的尊重,校
方还致力于说服和鼓励教授们设计和采用新的教学方法,注重学生科学理性精神、创新意识、专业态度、沟通能力、职业规范等方面的培养。第三是研究性教学的推行,把教学与科研结合起来。大学鼓励学生参与科研,开设了关于科学研究的课程,在教学过程中体现开展研究的要求,就教学与科研结合的问题对新教师进行培训,大学的教学委员会还经常组织相关的研讨和交流活动。
悉尼大学教学学院教学改革项目负责人当今社会变化很快,新AngelaBrew副教授认为:“
事物不断涌现,新生代为高新技术所环绕。网络技术的迅速发展,对传统教学内容和方法提出了巨大的挑战。网络开阔了人们的视野,提高了学习的效率,同时也带来了令人困惑的问题,那就是在网络面前,教师与学生的角色模糊了。但是,如果上网能够解决一切问题,那就没有必要进行教学活动;如果人们能够不断得到猎物,那就没有必要得到一支猎枪。显然,大学必须以开放的心态接受新鲜事物,必须着眼于学生的未来而非现在,因为学生今后面临的社会环境并非我们现在面临的社会环境,学生今后遇到的问题也并非我们现在遇到的问题。学生所需要的,是在充满争议的环境下做出决定的能力和在充满竞争的环境下生存发展的能力,而且还要明白他们自己在做什么,为什么这样做。这就要求大学的教育必须创新,切实把教学与研究结合起来,用新的方式开展教学,用新的方式与学生打交道。问题不在于学生掌握了什么,而在于他们探求未知和应对未来挑战的能力如何。”我认为,AngelaBrew很好地表达了澳大利亚大学的教育理念。为了推进创新教育,联邦教育、科学与培训部还通过澳大利亚大学教学委员会(AUTC)向各大学旨在提高大学教学质量的项目提供经费,并设立了“创新教学实践奖”,鼓励开展教学创新改革。
(3)立足重大课题的科学研究取向。在澳大利亚,各大学都把科学研究的状况作为衡量学校学术地位和办学水平的最重要指标。研究经费的多少与研究经费的绩效是直接挂钩的。属于八校集团的领先研究型大学获得了来自澳洲研究委员会(ARC)的研究拨款总数的72%,八校获得的专利占全国专利的90%,而这八所大学同时也是学术水平最高的大学。大学的研究经费主要来自以下几个途径:联邦和州政府、澳洲研究委员会、健康与医学研究委员会、行业基金会和社会组织、相关国际机构等。大学在科学研究方面有三个明显特点,一是从政府获得的研究经费占大头,项目以基础研究和应用研究的重大课题及有国际影响的跨国课题为主,并在许多研究领域达到了国际领先水平;二是学校的科研机构除了争取经费、协调研究事务之外,还负责研究人员的培训,并设置了负责科研行
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为道德操守的专门机构;三是建立了研究质量评价框架(ARQF),对研究经费的使用和研究成果的影响作出评价并向社会公布,接受公众监督。
澳大利亚获得诺贝尔奖的8名科学家分别属于物理学、化学和医学领域。澳洲研究委员会于2002年设立了“国家优秀研究中心”(ARCCentresofExcellence)项目,以确保澳大利亚在基础科学、前沿技术、先进材料、智能信息处理、环境保护、人文社会科学等战略领域的国际领先地位,同时也集中体现了澳大利亚大学在这些领域的竞争优势。联邦政府设立的“合作研究中心”项目则是由大学和研究机构投入科研力量,产业界投入资金,在环境、农业、信息与通讯技术、矿业与能源、医学、制造技术等6大领域开展的应用研究。与矿业与能源相关的研究领域包括矿物成因及预测、采矿技术、煤技术、煤的可持续开发、矿物开采与自然景观、矿物处理、清洁褐煤发电等,分别是昆士兰大学、蒙纳士大学、悉尼大学、新南威尔士大学、阿德莱德大学、科廷科技大学等的优势科研领域。澳大利亚学界普遍认为,大学应当坚持教育大众、传承文化、创造知识、服务社会的宗旨,既要把大学当成一个公司那样来经营,又要在这个过程中体现大学的文化价值追求。尽管澳大利亚是一个市场经济国家,但大学在科学研究方面并没有明显的急功近利的浮躁倾向。
3.机制灵活,充分体现教育公平的要求在现代社会,教育是一项社会公益事业。受教育权是人们的一项基本权利,而教育又成为实现社会公平的主要和基本途径。公平是现代教育的本质属性,也是社会文明程度的重要标志。澳大利亚高等教育通过实行灵活的机制和规范的管理,最大限度地体现教育资源配置及教育本身的公平,给人留下了深刻的印象。澳大利亚高等教育公平在多方面得到体现:
(1)高中后的教育途径多元化,为需求不同的人们提供多样化的选择。澳大利亚高中生毕业后既可以先行工作,也可以继续升学。继续升学的学生也有两种选择,既可以选择上TAFE,即技术与继续教育学院,也可以选择上大学。目前,整个联邦TAFE学校的在校学生45万余人。TAFE学校的课程与大学实行对接。学生可以入学在TAFE,毕业在大学;相应地,大学毕业的学生如需要变换职业或取得职业资格证书的也可以再入TAFE。对青年学生而言,大学与TAFE是可以并行互通的成才“立交桥”。
(2)实行灵活的招生制度,为所有的人提供接受高等教育的平等机会。招生的基本方式仍然是实行入学资格考试(即高考),共考5门,英文是惟一必考科目,其余4门可在100多个科目中任选,
由各州或领地统一阅卷,总分为500分。通过对考分评级得出每个考生的入学指数(0～100分)即高考成绩,再加上学校评估,包括考察学生高中阶段的平时成绩、进行能力测试等综合评价情况,排序择优录取。此外,大学接收学生还有其他形式,包括:接收转学学生,即学生在一所大学学习一年后,可综合高中学业成绩和大学一年级学习成绩转入另一所大学,并根据先修课程的相关性决定课程免修与否,只要符合条件,没有专业和学校的限制;接收转职学生,即大学毕业参加工作后,因改行从事某种新职业的资格认证需要,经过对申请人原来所学课程相关性认证和面试,可再进入大学学习;接收成年学生,即学过一些高中课程而未参加高考者,通常是女性,可直接向大学申请在某些人文科学专业学习,入学前需要经过能力测试或提交一篇文章,由一个委员会对其能力作出评判并决定是否接收其入学,如果在学习中发现某些方面的能力欠缺,学校则会对其提供帮助;接收付费课程学生,即有某种专业兴趣的退休人员包括某些未参加高考的高中毕业生,通过付费进修大学课程,只要有4门课程考试合格后,即可以不参加高考而进入大学正规学习程序。
(3)采取灵活多样的学制,使学生能适应不同类型和层次的职业要求。澳大利亚联邦政府实行一种不同于其他国家的学历资格框架(AustraliaQualificationFramework),涵盖13种全国性学历资格,包括由中学核发的高中毕业证书;由职业教育和培训学校核发的符合国家行业标准的一级至四级职业资格证书、专科文凭、高级专科文凭,职业教育研究生证书、职业教育研究生文凭;高等教育机构(以大学为主)核发的专科文凭、副学士学位(或高级专科文凭)、学士学位、研究生证书、研究生文凭、硕士学位、博士学位。这种学历资格框架注重各级各类学校之间、学历和课程之间的相互衔接,允许学生在修读高一级课程或转修其他科目时保留已修过的学分和记录,鼓励继续学习并可以使学生更有弹性地进行就业规划,帮助学生应付职业生涯和生活方式的变化。
(4)政府提供助学贷款,使所有学生的大学学习具有可靠的经济保证。澳大利亚大学收取的学费因专业不同而有所区别,一般文科专业的学费为每年4000多澳元,数学专业的学费是每年6000多澳元,而法学或医学专业则高达8000多澳元。学费的多少一般与学生毕业后所从事职业的回报成正比。澳大利亚社会福利制度健全,人们基本上衣食无忧。但为了保证人们接受高等教育的平等权利,由政府设立了“高等教育贷款计划”,向进入大学的学生提供助学贷款,地方政府和学校都有专门机构负责这项工作。这种助学贷款不仅向低收入家
煤炭高等教育 第26卷庭提供,富裕家庭为了鼓励子女自立也可以获得相应的贷款。所以,尽管大学收费,但一般学生入学都不交钱。助学贷款不属于商业贷款,与商业银行无关,贷款风险由政府承担。根据联邦相关法律规定,学生毕业后若未找到工作,无需考虑还贷问题。只有当找到工作且年收入达到或超过35000澳元后才开始归还贷款。助学贷款的回收由政府税务部门负责,税务部门根据个人所得税缴纳情况确定毕业生的收入水平,并据此判断其是否应当履行还贷义务。如果隐瞒收入逃避还贷,一经查出则产生个人信誉的不良记录,其负面后果将非常严重。澳大利亚的税收征管制度健全,隐瞒收入恶意拖欠贷款的可能性很小。这种制度预设,既为学生的学习提供了普遍的经济保证,又较好地规避了贷款风险,同时也是最为实际的诚信教育。
(5)禁止任何歧视行为,对残障人士和弱势群体给予特别关怀和帮助。澳大利亚高校把教育的公平公正作为自身发展的基本条件和整个社会追求的重要目标,在保障公民受教育基本权利方面一丝不苟,严格依法办事。不论其性别、种族、年龄、婚姻状况、家庭条件等,力求做到一律平等,不允许有任何歧视行为。身体有残疾的学生,甚至有精神疾患的学生,根据联邦颁布的反歧视法案,只要符合相关的学业标准,学校都不得将其拒之门外,而且还可以降5分录取,在学习要求方面只明确最低限度。此外,如果高中生发生不幸事件影响高考发挥,或考生在高考期间分娩,只要由学校或医院出具证明,就应考虑根据其在高中阶段的学习情况调整或确定他们的入学指数。在澳大利亚,不会有人因为残疾而丧失学习机会。所以,在澳大利亚高校,时常可以看到坐轮椅、牵导盲犬的残障学生出入校园。仅在悉尼大学,这样的残障学生就有900余人。为了方便残疾学生学习,学校会把上课地点从四楼调到底层,或者为残疾学生修一条无障碍通道,还会请人帮助残疾学生记笔记、借书、读书、考试等。对于原住民学生,学校还会对他们的学习生活提供免费优惠和其他各种支持帮助。
4.优先发展,积极推动高等教育国际化一个时期以来,澳大利亚联邦及州政府把高等教育放在优先发展地位,对高等教育进行了大刀阔斧的改革,出台了旨在增强大学办学自主权、保证大学教育质量、提高大学国际竞争力的一揽子改革计划。自20世纪90年代,澳洲的高等教育在知识经济和全球化的大背景下获得了更加快速的发展,尤其在推进高等教育国际化方面成就突出。近些年,澳大利亚以高等教育为主体的教育出口每年以两位数的百分比增长,2004年,教育国际化带来的收入达75亿澳元,比2003年度增长27%,超过了澳大利亚羊毛和小麦的出口总数,成为该国第四大
服务出口产业。在澳大利亚学习的外国留学生数量迅速增长,目前已超过20万人。如麦考瑞大学32000名学生中,有留学生近9000人;新南威尔士大学40000名学生中,有留学生9000余人;昆士兰大学38000名学生中,有留学生近7000人;迪肯大学23000名学生中,有留学生6000余人;悉尼大学45000名学生中,留学生9000余人。在悉尼大学举行的研究生毕业典礼上,来自亚洲的留学生是如此之多,以致于校长也不由得感叹:在这里,我倒似乎成了一个外国人。澳大利亚在地理位置上处于亚太,在文化传统上又属于欧美,其高等教育的国际竞争力仅次于美英,这就使得它左右逢源。澳大利亚高等教育对亚太地区尤其是中国具有很大的吸引力。澳大利亚大学的国际化不仅表现在留学生多,而且还体现在其他方面,如师资来源的国际化、科学研究与学术交流的国际化。澳大利亚使其高等教育不仅成为对外出口的新兴支柱产业,而且成为对外输出文化软实力的重要渠道和载体,值得认真加以研究和借鉴。
澳大利亚各大学的国际学生,来自亚太地区的超过一半,其中来自中国的学生又占了很大比例,并且这个比例还在增长。许多大学都设立了亚太学院或研究中心,有的还准备设立孔子学院。随着中国的迅速崛起,澳大利亚的大学在与中国高校开展交流合作方面已表现出了日益强烈的愿望。
三、简要的比较分析和结论
澳大利亚高等教育的状况与澳大利亚的国情密切相关,其基本特点是与中国相比较而言的。中国的国情与澳大利亚很不相同,突出表现为经济与社会发展水平不同、政治与社会体制不同、历史与文化传统不同。特别是中国的人口众多,区域经济与社会发展状况差别巨大、很不平衡,而中国作为致力于改革的社会主义大国,其经济、政治、文化等各个领域正在发生着巨大而深刻的变化。这就决定了中国高等教育的改革和发展只能走中国特色之路。而且,中国高等教育自身也有着区别于澳大利亚高等教育的特点和优势,我们不能妄自菲薄。与澳大利亚的一流大学相比,中国大学的排名相对靠后,按照《泰晤士报》的排名,2005年,中国大陆进入世界前200强的大学有6所,进入世界前100强的大学有4所,进入世界前50强的大学有1所。但实际存在的差距我认为并不像排名所显示的那样大。因为西方在科技、教育和文化方面具有强势的话语权,而排名的先后又在很大程度上取决于评价指标的设定;再加上我国大学国际化程度确实偏低和语言的影响因素,我国大学的学术成果在国际学术主流空间的显示度便因此而受到较大的限制。
不过,大学排行榜还是能够在一定程度上说明问题。澳大利亚高等教育的有些东西我们学不来或
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第4期 邹放鸣/澳大利亚高等教育特点及其透析
一时学不来,因为基本国情不同,更因为它并不是完美无缺的。但是澳大利亚高等教育的许多长处我们还是应当加以学习和借鉴的,因为这些长处反映了高等教育的内在本质和基本规律,体现了历史发展的潮流。我认为,我们应从以下几方面学习借鉴澳大利亚高等教育的经验,以进一步提升我国高等教育的整体水平和国际竞争力:
第一,进一步完善我国高等教育的宏观管理体系和大学的内部治理结构。主要是从立法上切实保障大学的自治、学术的自由,把大学自主办学与政府管理、突出特色与保证质量、自我发展与社会监督有机地结合起来,解决好大学自主权不落实和大学责任的边界不清晰的问题。
第二,进一步推进教育创新,改革人才培养模式,着力打造国际一流大学品牌。在加大对高等教育的投入力度的同时,更加注重确立新的教育理
念,从教学、科研、管理、学科建设、师资队伍建设等方面的制度预设上真正形成以鼓励创新、追求卓越为核心的大学文化价值导向。
第三,进一步把体现教育公平作为办好让人民满意的高等教育的中心环节。要切实把教育公平作为社会公平的重要基石,通过深化改革彰显教育的公益性质,形成灵活的机制,实行规范的管理,最大限度地体现教育资源配置及教育本身的公平,通过教育促进人的全面发展。
第四,进一步扩大高等教育的对外开放,提升我国高等教育的国际化程度。特别是高等学校要以更加自信、开放和积极主动的姿态面向世界,通过与国外高等学校的广泛交流与合作,融入国际学术主流,增强自身的竞争力,从而取得平等的话语权。澳洲与中国同处亚太地区,对于煤炭高校而言,拓展与澳大利亚高校的合作是一条重要的捷径。
AnalysisofCharcteristisofAustralia'sHigherEducation
ZOUFang-ming
(ChinaUniversityofMining&Technology,Xuzhou221008,China)
Abstract:ItiswithaveryimportantpositionthattheAustralianuniversityisinthehighereducationofthewholeworld,theachievementandinfluenceattractedpeople'sattentionbyitrunsaschool.ThistexthasintroducedthecultureofAustralia'shighereducationandsocialbackground,fromthemanagementsystemofhighereducation,personneltrainingandscientificresearch,realizehighereducationfairmechanism,promotionhighereducationinternationalization,etc.respecttaketoAustraliaoverviewandcharacteristicofhighereducationintoconsideration,andhavedoneabriefcomparativeanalysis.
Keywords:Australia;managementinhighereducation;overview;characteristic
(责任编辑 张 阳
)
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