全面加强城乡规划管理 科学推进中等城市建设
土右旗规划局局长 乔志刚
尊敬的各位领导、各位委员：
很荣幸成为旗政协大家庭的一员，并能在大会上发言，与大家
共同探讨我旗新型中等城市规划建设问题。
城乡规划建设是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉
及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进城乡一体化进程，对城乡规划工作的要求越来越高。面对新的形势、新的任务，如何更好、更快地推进我旗新型中等城市建设，是赋予全旗每一个部门、每一个干部神圣的使命，也是我们每一位政协委员义不容辞的责任。我们一定要认真形势、有的放矢，把工作的着力点和重心放到以中等城市建设为核心的各项工作中来，在建设新型中等城市的征程中创造无愧于时代的业绩。
下面，结合工作实际，我着重谈三个方面的认识。
一、牢牢把握新型中等城市建设的机遇与优势
一是政策支持。国家实施新一轮西部大开发战略，即将出台支持内蒙古发展若干意见，以及将呼包鄂列为国家级重点开发区域；
自治区提出打造以呼包鄂为核心的西部经济区、沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群，实施推进呼包鄂三市一体化战略；包头市新一轮城市总体规划把土右旗作为唯一的辅城区，市人大作出《关于推进土右旗中等城市建设的决定》等一系列政策，为我旗新型中等城市建设和各项产业加速发展、全面转型升级提供了前所未有、千载难逢的历史机遇。
二是区位优势。土右旗地处以呼包鄂为核心的国家级重点开发区、自治区西部经济区和呼包鄂城市群腹地，处在沿黄河沿交通干线经济带的重要节点，京包铁路、京藏高速和110国道横贯域内，可谓核心中的核心、节点中的节点；土右旗依山傍水，资源丰富，自然环境优美、人文积淀深厚，打造呼包鄂乃至全自治区重要的新型工业、现代物流、高效农业、文化旅游基地，具有得天独厚、无可比拟的区位优势。
三是重大项目影响和拉动。国家高速铁路3#、4#建设，自治区呼包高速公路拓宽改造，市委、市政府提出包头国际机场东迁土右旗、110国道全线拓宽改造、轻轨电车铺设到土右、黄河大坝截弯取直修建坝顶公路；我旗争取实施黄河大桥、美岱桥高速公路出口、萨拉齐动车组停靠站等一系列重大基础设施建设，为加快土右中等城市建设注入兴奋剂、打了强行针。
总之，新一轮政策机遇、得天独厚的区位优势、令人振奋的重大基础设施建设拉动，鼓舞和鞭策每一个土右人不需扬鞭自奋蹄。我们必须深刻领会和消化上级政策机遇，深度融入新一轮重大战略
发展，抓住机遇、乘势而上，全面加快地区发展和中等城市建设，决不能坐失发展良机、与机遇失之交臂，成为历史罪人。
二、高起点规划建设新型中等城市
一是坚持“大规划”理念。就是讲不是简单地就城市规模、形态而规划城市，而是要把城市规划作为带动地区经济发展、实现资源合理配置的最重要手段，更加注重城市建设发展的支撑和依托所在；要注重“技术规划”，更要注重“经济规划”，城市总体规划要充分统领各专项规划，各专项规划也必须与城市总体规划有效衔接，防止形成“多张皮”，各编各的、互不相通。
二是坚持“富规划”理念。就是要在规划编制上舍得花钱，宁肯建设上少投入一点，也要首先把规划做好了。从我旗新型中等建设来讲，城市化正处于刚刚起步阶段，如同一张白纸任我们描绘，我们一定要不断加大城乡规划投入力度，肯花钱、请高手，以敢于在呼包鄂核心区域率先发展的气魄，超前规划、系统规划、全面规划，努力建设一个独具特色、令人向往、宜居宜业的美丽城市和美好家园，做到始终站在城市建设的潮头，不被边缘化，不空留遗憾。
三是坚持“全域规划”理念。就是要按照城乡一体化发展要求，打破城乡二元结构，改变过去重城市轻农村的局面，全面实施城乡规划一体化，不仅要编制城市总体规划，也要编制乡镇的总体规划，不仅要编制中心城区详细规划，还要编制中心集镇详细规划，真正实现城乡规划全覆盖，城区和中心集镇控规全覆盖，保证城乡各类建设在规划指导下有序实施。
四是坚持“精细规划”理念。就是在编制完成旗域村镇体系规划、城市和乡镇总体规划，把“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”、“山水古城寺、休闲土右旗”、“主城区—辅城区—特色园区—风情小镇—靓丽村庄”等形象定位融入规划编制全过程的基础上，进一步全面编制中心城区和中心集镇控制性详细规划，注重城市风格色彩规划、城市轮廓线设计、城市建筑高度统筹；要在完成总规、控规的基础上，继续深化开展重点区域城市设计、重要节点景观设计、重点地段综合整治规划，积极推行政府主导编制各类建设项目修建性详细规划，还要细化开展加油站、加气站等特种行业布点规划，不断提高城乡规划指导、设计和管理水平，有效提升城市建设的品位和档次。
五是坚持“严肃规划”理念。就是全面强化城乡规划执法和建设工程批后全程跟踪管理，突出规划执行刚性，规划设计一经确定，未经法定程序，决不允许随意变更。不仅要在城区设置专门规划职能部门，还要在乡镇设立规划派出机构，将规划执法的触角由城区向乡镇外围延伸，严厉打击各类违法建设行为，坚决依法依规查处，全力维护规划的严肃性和权威性。
六是坚持“阳光规划”理念。就是要建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的机制，开门搞规划，开门审规划，完成规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等程序，广泛听取多方面意见，主动接受社会监督，切实提高规划的透明度和可行性。
三、着力构筑新型中等城市建设的有形产业园区支撑
所谓有形产业园区支撑，就是在新一轮总面积597平方公里的城市规划区内，在60平方公里中心城区周边，依托我旗区位、资源、人文等优势，逐步规划建设新型工业园区、山格架化工园区、美岱召煤炭集装物流园区、老藏营现代物流园区、高效农业示范园区、敕勒川文化产业园区、大城西临空产业园区“七大园区”，另外在城市规划区之外，在后山区规划建设九峰山生态渡假园区，共形成“八大园区”，并与有关集镇建设有机融合，发挥其有效的产业、人口集聚功能，并从空间布局上打造出中等城市建设的旗级层面的有形产业园区，成为新型中等城市建设的最直接、强有力经济支撑。
一是全力打造新型工业园区和山格架化工园区。按照全旗工业产业布局规划，积极培育优势特色产业，大力发展光伏、电力、煤化工、有色金属深加工、天然气液化、食品加工等六大主导产业，积极发展上下游产业，延长产业链条，努力建成自治区乃至国家级循环经济试点示范园区。
二是做大做强美岱召煤炭集装物流园区。结合未来城区周边和大城西煤炭企业的搬迁，借助鑫辰煤业铁路集装站项目的建设，在该区域继续引进建设煤炭铁路集装大型企业，提升煤炭物流产业的层次和水平，敢于打造蒙西国际煤炭物流园区，发挥其对中等城市特别是对东部副城建设的巨大推动作用。
三是抓紧建设现代物流园区。依托我旗良好的区位优势和重要交通枢纽位置，以及批准设立的煤炭信息电子交易平台，尽快整合
散、乱、小的传统商贸物流企业，抓紧规划建设以信息化为主导的现代物流产业园区，大力整合发展公路物流、铁路物流、公铁联运物流及制造业物流，积极培育大型集团式第三方物流企业，加强交通运输业的组织化运行程度，培育形成新的重要经济增长极，努力打造区域性、国家级重要物流基地。
四是集中建设高效农业示范园区。依托我旗呼包鄂地区优势的农业立地条件和农副产品资源优势，从更加直接有效支撑中等城市建设发展的角度，建议在城市规划区内、中心城区民生渠南规划建设旗级层面的现代高效农业示范园区，集中发展大型农副产品加工、仓储、运销龙头企业，以及设施农业、观光农业、园艺农业、规模化种养业、城市菜蓝子等，发挥其地处城市郊区的产业、人口集聚效应，打造中等城市建设的另一个有形园区支撑。
五是全力建设敕勒川文化产业园区。充分挖掘美岱召、苏波盖和我旗深厚的历史文化内涵，将敕勒川文化产业园区主园与东部辅城建设有机融合、同步推进，全力打造以蒙元文化、藏传佛教、红色旅游、西口文化为品牌的文化创意产业，并在主城区启动建设敕勒川博物馆、敕勒川文化主题公园、阿拉坦汗主题雕塑公园等，努力打造国家级敕勒川文化产业园区，构建深厚的中等城市文化品牌和城市名片。
六是积极构建大城西临空产业园区。结合包头国际机场东迁土右，借助国际航空港这一大型平台，在机场周边适时规划以机场为依托的临空产业园区，并与大城西集镇建设有机融合，重点发展轻
工制造业、空港物流、国际会展、旅游休闲等产业，努力构建辐射呼包鄂区域甚至周边省市的空港经济区。
七是积极建设九峰山生态渡假园区。加大九峰山旅游开发建设力度，结合后山区生态移民工程，启动实施九峰山生态渡假园区建设，规划建设集避暑山庄、休闲度假、农家乐、移民安置与就业等旅游休闲功能区，吸引游客逗留、形成过夜经济，不断提高九峰山旅游开发效益，以点带面扩大土右旗旅游知名度，尽快把我旗打造成为呼包鄂区域重要的生态休闲旅游中心。