山东省销量第一的公务员考试图书
【时政热点】
主编 李永新
编委会名单
主 编院 李永新 编 委院 张永生 李 邓湘树 王学永 石 磊 刘 斌
琳 刘 彦
张红军 刘辉籍 刘 伟 哲 王 娜 赵金川 郝 琦
高英辉 高英英 云 单堂云
王永建 李忠秋 赵 迪 张 成 张
张云芳 白苏君
晗 王 健 孙昌伟
刘伟伟 尹海峰 易 王园园等
琨 高国涛
中公教育核心研发团队
李永新 中公教育首席研究与辅导专家
多年公务员考试辅导与实战经验 袁 对中央国家机关和地方各级公务员招考有博大精深 毕业于北京大学政府管理学院袁具有深厚的公务员考试核心理论专业背景袁具有十
的研究袁主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导 尧专项突破等全系列教材和辅导 和引领者遥
课程袁讲课系统 尧全面 尧有效 袁备受考生欢迎和推崇 袁 是公考辅导领域行业标准的开创者
张永生 中公教育首席研究与辅导专家
与编撰了中央国家机关及各省公务员录用考试专用教材 袁 实 践中 充分体现了 培训针对 性强 尧真题命中率高的特点遥 成为深受考生信赖的实力派讲师遥 中公教育资深专家袁顶级辅导教师遥 多年来潜心致力于公务员考试的教学研究袁参
邓湘树 中公教育首席研究与辅导专家
中央国家机关和各 省公务员考试有博大精深的研究袁具有丰富的公务员面试经验遥 辅导 北京大学政府管理学博士 袁曾在组织部门工作 多年 袁熟悉 公务员考试 录用工作 袁对
课程 思路清晰袁条理清楚 袁深入浅出袁幽默 生动袁深受广大学员欢迎遥
张红军 中公教育首席研究与辅导专家
家机关和地方公务员考试有深入 的研究袁讲授深刻尧系统尧精彩袁深受考生欢迎 遥 北京大学政府管理学院博士 袁具有深厚的公务员考试核心理论专业背景 袁对中央国
刘辉籍 中公教育首席研究与辅导专家
及教育管理工作多年遥 曾长期担任国家公务员 职务尧市 级公务员招考面试考 官袁深 入研 究公务员面试袁对面试教学 作出重大革新 袁其先进的教学 思想 和丰富的教学经验深受广 大学员欢迎遥 中公教育研发 团队核心成员 遥 全国特级教师尧教授袁享受国务院 特殊津贴袁从事教学
王学永 中公教育首席研究与辅导专家
巧袁特别 是对公务员考试的难点渊演绎推理部分冤有深入的研究袁将理论与实战很好 地结 合起来袁形成了最新成 果袁能让学员在备考过 程中得到显著提高遥 北京大学政府管理学院公 共管理硕士袁 理论 基础扎实遥 有 着丰富 的备考经验和技
史广帅 中公教育资深研究与辅导专家
理论核心 袁使学生能够快速掌握 理论核心和 框架 袁洞悉 考试规律 袁并给 学生 制订个 性 化 的提高方
案遥 对各省公共基础知识的考试特点有深入 的研究遥 在教学实践中袁善于从 小角度切入
易 琨 中公教育资深研究与辅导专家
有限时间快速突破公共基础知识及公务员考试中常识部分 的学习瓶颈 遥 对于面试 也有 深入研究袁授课针对性强袁命 中率高袁复习方法简单实 用袁深受学员喜爱遥 高校从教多年袁授 课思路清晰袁逻辑严谨 袁具有深厚的公共基础 知识功底袁擅 长 利用
中公教育研发团队其他成员介绍详见 sd援燥枣枣糟灶援糟燥皂
前言
2015 中公版叶时政热点曳新鲜出炉浴
为公考领域中短期内无法突破的难关遥 真的不能在短期内了解并且读懂大量 的热点时事吗钥 中公教育教学与研发团队经过多次实战检验与长期的深度研 发袁终于确认了一点院 时政是可以在短时间内彻底突破的袁 其关键就是要有一本好的复习手册
时政热点繁琐尧庞杂的特点袁让很多考生找不到复习的方向袁使其几乎成
来帮助考生找到时政复习的野抓手冶遥 祝您快速掌握最新尧最权威的时政知识浴 在此袁我们为广大考生提供最新最热的理论政策和系统全面的热点集锦袁
知悉国家大政袁掌握本省方针要要 要最新政策解读
本书上篇既有宏观上指引党和国家发展的大政要叶 要要 中共中央关于全面
当前亟待解 决的重 大问题为提领 袁 从 经 济 尧 政 治 尧 文化 尧 社会 尧 生 态文明等 方 面袁具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措曰而后者则统领着 2014 年 山东省经济社会发展的总体进程遥 同时袁 考生还可以通过阅读和背诵报告内
会发展的方针要要 要叶2014 年山东省政府工作报告曳渊摘要冤及专家解读遥 前者以
推进依法治国若干重大问题的决定曳渊摘要冤及专家解读袁又有统领山东省经济社
容袁提高理论素养和文字表达能力遥
聚焦山东热点袁剖析事件本质要要 要典型主题研究
本书中篇对 2014 年以来山东省政治尧经济尧文化尧社会和生态五个领域的
时政热点 热点问题进行了梳理袁精选出最有可能成为考试热点的十个专题遥 这些专题涵 鲁等遥 专题包括四部分院野时事链接冶是在山东省以及全国范围内具有影响力的
盖了国计民生的方方面面袁如山东半岛蓝色经济区尧 打造生态文明城尧人才强 热点事件遥 野考点预测冶和野必备知识点冶是由野时事链接冶抽象出来的具有申论
在学习热点专题的过程中袁切忌死记硬背袁 更不能在考试时生搬硬套袁而应认 真学习总结袁提高分析问题尧解决问题的能力遥
考查价值的预测角度与申论标准表述遥野妙文精选冶即与主题相关的申论文章遥
理顺社会时事袁关注地方发展要要 要时政热点汇总
本书下篇
将近期发生的与公务员考试相关的国际尧国内热点信息一网打
点进行了扩充性解读袁使考生在掌握热点时事的基础上袁 拓宽知识的涉及面袁 重时间顺序袁以便考生理顺社会时事袁从而帮助考生在短时间内高效率地完成 对时事的复习遥 增加考生对热点时事相关知识的了解遥 本篇的时事热点知识在收录过程中袁注
尽袁内容包含政治尧经济尧社会尧人文尧科技等方面遥 同时袁本篇对重要的时事热
野追求卓越袁给人改变未来的力量冶一直是中公教育的创业理念遥 殷切期待 广大读者对丛书提出宝贵意见袁促进我们更快成长袁让丛书能够更好地帮助广 大考生遥 感谢您对中公教育的支持袁祝您公考路上早日成功浴
中公教育专家与教材编研团队 2014 年 12 月
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目录
上篇
最新政策解读
叶中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定曳渊摘要冤 及专家解读 叶2014 年山东省政府工作报告曳渊摘要冤及专家解读 渊2冤 渊19冤
中篇
热点专题一 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题二 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题三 时事链接 考点预测 必备知识点 人才强鲁 打造生态文明城 山东半岛蓝色经济区
典型主题研究
渊28冤 渊28冤 渊29冤 渊30冤 渊36冤 渊38冤 渊38冤 渊38冤 渊39冤 渊48冤 渊50冤 渊50冤 渊51冤 渊51冤
时政热点 妙文精选 热点专题四 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题五 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题六 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题七 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题八 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 热点专题九 时事链接 考点预测 政务微博 养老事业发展 全域城市化 行政问责风暴 中华文化野走出去冶 严控幼儿教师入口关 渊61冤 渊64冤 渊64冤 渊65冤 渊66冤 渊73冤 渊75冤 渊75冤 渊76冤 渊77冤 渊86冤 渊89冤 渊89冤 渊89冤 渊90冤 渊95冤 渊98冤 渊98冤 渊99冤 渊100冤 渊108冤 渊110冤 渊110冤 渊110冤 渊112冤 渊117冤 渊119冤 渊119冤 渊120冤
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目 录 必备知识点 妙文精选 热点专题十 时事链接 考点预测 必备知识点 妙文精选 野四德冶工程 渊121冤 渊129冤 渊131冤 渊131冤 渊132冤 渊132冤 渊139冤
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时政热点汇总
渊142冤 渊163冤 渊182冤 渊194冤 渊196冤
中公教育 窑 2015 年山东省考笔试课程 中公教育 全国分校一览表 窑
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上 篇 最新政策解读
内容要点
上篇分为两个部分院第一部分为叶 中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定曳渊摘要冤 及专家解读
袁 第二部分为叶2014 年山东省政府工作报告 曳渊 摘要 冤 及专 家解读遥 第一部分的叶 决定曳解读预测了二十二个热点主 题袁为备考提供明确方向遥 在 2014 年山东省政府工作报 告专家解读中袁中公教育专家精心选取了一些具有代表性 的关键词袁并结合考试出题方向进行了言简意赅的阐释和 说明遥
时政热点
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 （摘要）及专家解读
申论热点预测一 建设中国特色社会主义法治体系 揖报告原文铱全面推进依法治国袁总目标是建设中国特色社会
主义法治体系袁建设社会主义法治国家遥 这就是袁在中国共产党领 导下袁坚持中国特色社会主义制度袁贯彻中国特色社会主义法治理 依法治国 尧依法执政 尧依法行政共同推进 袁 坚持法治国家 尧 法治政 守法袁促进国家治理体系和治理能力现代化遥 专家解读 论袁形成完备的法律规范体系尧高效的法治实施体系尧严密的法治 监督体系尧有力的法治保障体系袁形成完善的党内法规体系袁坚持 府尧法治社会一体建设袁实现科学立法尧严格执法尧公正司法尧全民
中国特色社会主义法治体系袁指的是立足中国国情和实际袁适 应全面深化改革和推进国家治理现代化的需要袁集中体现中国人 民意志和社会主义属性的法治诸要素尧结构尧功能尧过程内在协调 统一的有机综合体遥 中国特色社会主义法治体系袁反映和指引着中 国特色社会主义法治的性质尧功能尧目标方向尧价值取向和实现途 径袁它具有重要意义院建设中国特色社会主义法治体系是推进国家 治理现代化的重要举措曰是在新的历史起点上全面推进依法治国尧 建设社会主义法治国家的骨干工程曰是在法律体系形成后实现法 治建设重心战略转移的必然要求曰是以体系化视野掌舵法治建设 降低成本尧减少风险的有效途径遥 申论热点预测二 维护社会公平正义， 促进共同富裕 揖报告原文铱坚持人民主体地位遥 人民是依法治国的主体和力
量源泉袁人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度遥 2 www.offcn.com
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障人民根本权益为出发点和落脚点袁 保证人民依法享有广泛的权 理国家事务袁管理经济文化事业袁管理社会事务遥 必须使人民认识 增强全社会学法尊法守法用法意识袁 使法律为人民所掌握尧 所遵 守尧所运用遥 专家解读
必须坚持法治建设为了人民尧依靠人民尧造福人民尧保护人民袁以保
利和自由尧承担应尽的义务袁维护社会公平正义袁促进共同富裕遥 必 到法律既是保障自身权利的有力武器袁也是必须遵守的行为规范袁
须保证人民在党的领导下袁依照法
律规定袁通过各种途径和形式管
实现和维护社会公平正义是党始终不渝的价值目标遥 改革开 放以来我国发展取得了巨大成就袁 但是影响社会公平正义的各种 矛盾和问题仍然存在遥 今后袁党和政府将通过对保障社会公平正义 具有重大作用的制度建设袁进一步完善民主权利保障制度袁从各层 次各领域扩大公民有序政治参与袁保证人民当家作主遥 将坚持执法 为民尧公正司法袁加快推进司法体制和工作机制改革袁建设公正尧高 效尧权威的社会主义 司法 制度袁 发挥司法 维护公平正 义的 职 能 作 用遥 加快建立覆盖全国城乡的基本公共服务体系袁调整财政收支结 构袁把更多财政资金投向教育尧就业尧医疗尧社会保障尧社会治安等 公共服务领域袁不断增强公共产品和公共服务供给能力袁提高公共 服务质量和水平袁解决好人民最关心最直接最现实的利益问题袁在 学有所教尧劳有所得尧病有所医尧老有所养尧住有所居上持续取得新 进展袁使公共服务成果更好惠及广大人民群众遥 共同富裕是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要 内容之一遥 我国人多地广袁共同富裕不是同时富裕袁而是一部分人 一部分地区先富起来袁先富帮后富袁逐步实现共同富裕遥 共同富裕 是社会主义的本质规定和奋斗目标袁也是我国社会主义的根本原 则遥 经过几代领导人的实践和探索袁共同富裕的目标越来越清晰袁 共同富裕的道路越来越宽广遥 但是目前袁受市场机制的限制及腐败 3
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时政热点
问题的影响袁收入差距拉大仍不可避免遥 此次叶决定曳中提出促进共 同富裕袁就是要缩小收入差距遥 促进共同富裕具体可体现在提高教 育水平尧提高医疗水平尧增加就业岗位尧保障贫困人口生活水平的 提高等方面遥 申论热点预测三 依宪治国 揖报告原文铱宪法是党和人民意志的集中体现袁是通过科学民
主程序形成的根本法遥 坚持依法治国首先要坚持依宪治国袁坚持依 力量尧各政党和各社会团体尧各企业事业组织袁都必须以宪法为根 本的活动准则袁并且负有维护宪法尊严尧保证宪法实施的职责遥 专家解读 法执政首先要坚持依宪执政遥 全国各族人民尧一切国家机关和武装
全面推进依法治国袁必须确立宪法权威袁只有首先确立宪法权 威袁才能确立法治权威遥 现行宪法规定袁野本宪法以法律的形式确认 了中国各族人民奋斗的成果袁规定了国家的根本制度和根本任务袁 是国家的根本法袁具有最高的法律效力冶遥 但在实践中袁存在野违法 有后果尧违宪无所谓冶的错误观念袁少数人甚至认为宪法只是一纸 宣言袁不具有直接法律效力遥叶决定曳提出坚持
依法治国首先要坚持 依宪治国袁进一步明确了依法治国与依宪治国的关系袁强调了依宪 治国在战略布局中的重要性遥 申论热点预测四 第三方评估 揖报告原文铱明确立法权力边界袁从体制机制和工作程序上有
效防止部门利益和地方保护主义法律化遥 对部门间争议较大的重 要立法事项袁由决策机关引入第三方评估袁充分听取各 方意见袁协 地方立法权遥 义和适用法律依据遥 明确地方立法权限和范围袁依法赋予设区的市 专家解读 调决定袁不能久拖不决遥 加强法律解释工作袁及时明确法律规定含
第三方评估是政府绩效管理的重要形式遥 第三方评估作为一 4 www.offcn.com
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种必要而有效的外部制衡机制袁 弥补了传统的政府自我评估的缺 陷遥 第三方评估机制已被金融尧民生等多领域引入袁在促进服务型 政府建设方面发挥了不可替代的促进作用遥 在立法方面袁过去不完全是由人大常委会起草立法袁而是由各 行政主管部门去起草遥 而行政主管部门往往首先从自己的利益出 发袁很少向社会公众征求意见袁导致立法多是维护本部门利益袁难免 引发各部门利益冲突袁甚至引发社会公众不满遥 还有部分地方在起 草的过程中袁过多保护本地利益袁甚至会违反上位法甚至宪法的精 神遥 此次叶决定曳将立法引入第三方评估袁这一提法比较有针对性袁将 有效防止立法主体之间的利益冲突和地方保护主义产生袁保证立法 的可行性尧合法性袁使立法更加精确化尧精细化尧科学化尧民主化遥 申论热点预测五 公民权利救济 揖报告原文铱加强重点领域立法遥 依法保障公民权利袁加快完善
体现权利公平尧机会公平尧规则公平的法律制度袁保障公民人身权尧 财产权尧基本政治权利等各项权利不受侵犯袁保障公民经济尧文化尧 会尊重和保障人权意识袁健全公民权利救济渠道和方式遥 专家解读 社会等各方面权利得到落实袁实现公民权利保障法治化遥 增强全社
权利救济是指在权利人的实体权利遭受侵害的时候袁由有关机 关或个人在法律所允许的范围内采取一定的补救措施来消除侵害袁 使得权利人获得一定的补偿或者赔偿袁以保护权利人的合法权益遥 目前袁在我国追求法治社会的大环境下袁人们对于权利越来越 重视袁维权运动也呈现出新的形式和特点遥 但是袁由于我国宪法规 定过于原则化袁对权利行为缺少细化袁所以难以对侵权行为定性尧 追责遥 与此同时袁宪法也缺少追究违宪责任的常备机构和配套措 施遥 救济渠道不足和方式失效是导致社会矛盾和纠纷难以化解尧公 平正义无法实现的体制性根源遥 此次叶决定曳要求健全公民权利救
济渠道和方式袁表明政府职
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时政热点
能仍需进一步转变袁简政放权仍需进一步落实袁避免部门间推诿扯 皮尧当地掌权者的野一言堂冶遥 另外袁还要健全个人权利救济与保障 机制袁降低公民的维权成本袁提高政府部门的公信力遥 申论热点预测六 健全以公平为核心原则的产权保护制度 揖报告原文铱社会主义市场经济本质上是法治经济遥 使市场在
资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用袁必须以保护产权尧 保护制度袁加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护袁清 理有违公平的法律法规条款遥 专家解读
维护契约尧统一市场尧平等交换尧公平竞争尧有效监管为基本导向袁
完善社会主义市场经济法律制度遥 健全以公平为核心原则的产权
完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度尧完善社会主义 市场经济的内在要求遥 产权制度是关于产权界定尧运营尧保护的一系 列体制安排袁是社会主义市场经济存在和发展的基础遥 十八届三中 全会发布的叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳在 坚持和完善基本经济制度的改革任务中袁首先提出的就是完善产权 保护制度院野产权是所有制的核心袁要健全归属清晰尧权责明确尧保护 严格尧流转顺畅的现代产权制度冶遥 这是全面深化产权改革的行动纲 领遥 此次叶决定曳根据党的十八大的要求袁再次提出健全以公平为核 心原则的产权保护制度遥 这一改革举措袁必将对坚持和完善基本经 济制度尧完善社会主义市场经济体制产生重大影响袁进而促进经济 持续健康发展遥 完善产权保护制度袁有利于保护私有财产权袁促进非 公有制经济发展曰有利于各类资本的流动和重组袁提高资源利用率曰 有利于增强企业和公众创业创新的动力袁提高企业竞争力遥 申论热点预测七 防腐败体系 加快推进反腐败国家立法， 完善惩治和预
加快推进反腐败国家立法袁 完善惩治和预防腐败体系袁 形成不敢 6 www.offcn.com
揖报告原文铱完善国家机构组织法袁完善选举制度和工作机制遥
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腐尧不能腐尧不想腐的有效机制袁坚决遏制和预防腐败现象遥 完善惩 其他财产性利益遥 专家解读
治贪污贿赂犯罪法律制度袁把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和
党的十八大以来袁中央以猛药去疴尧重典治乱的决心袁以刮骨 疗毒尧壮士断腕的勇气严惩腐败袁既拍野苍蝇冶袁又打野老虎冶曰既查办 在位的袁也处理退休的曰既惩治国内的袁也追捕外逃的袁形成了强大 震慑遥 然而袁惩治和预防体系仍存在漏洞袁我国的反腐败法律惩戒 机制仍需完善遥 比如袁在贪污贿赂犯罪量刑时只考
虑数额袁自由刑 的设置使行贿者坐在野金山冶上服刑袁兼职取酬尧吃空饷等方面的问 题袁在当下仅仅属于纪律约束范畴袁在国家法律方面尚处野空白地 带冶遥 此次叶决定曳中提出加快推进反腐败国家立法的举措袁就是要 实现党规党纪与国家法律的有机衔接袁更好地形成野不敢腐冶的惩 戒机制袁将腐败犯罪的野全环节冶纳入惩治范围袁进一步强化野不敢 腐冶的法律震慑力袁由此形成较为完善的惩治和预防腐败体系遥 申论热点预测八 络行为 完善网络信息服 加强互联网领域立法， 务、 网络安全保护、 网络社会管理等方面的法律法规， 依法规范网 揖报告原文铱建立健全坚持社会主义先进文化前进方向尧遵循
文化发展规律尧有利于激发文化创造活力尧保障人民基本文化权益 的文化法律制度遥 制定公共文化服务保障法袁促进基本公共文化服 制定国家勋章和国家荣誉称号法袁表彰有突出贡献的杰出人士遥 加 管理等方面的法律法规袁依法规范网络行为遥 专家解读 政策法定化袁健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范遥 务标准化尧均等化遥 制定文化产业促进法袁把行之有效的文化经济 强互联网领域立法袁完善网络信息服务尧网络安全保护尧网络社会
互联网不仅是一个信息平台和交流工具袁更催生了网络民意和
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时政热点
网上问政的勃兴遥 经过近几年来的急剧发展袁互联网已成为我国主 要的传播媒体袁成为群众意见表达的最大平台袁是社会热点难点问 题的集散地袁是揭发贪污腐败不正之风的重要途径袁也是党和政府 联系群众尧服务群众的重要纽带和渠道遥 但是由于互联网领域一直 缺乏法律约束和保护袁也出现了大量网络侵权尧虚假信息尧低俗广 告尧诽谤侮辱尧侵犯知识产权等违法犯罪乱象袁影响了社会的稳定遥 在依法治国的大背景下袁叶决定曳明确提出加强互联网领域立法袁完 善网络信息服务尧网络安全保护尧网络社会管理等方面的法律法规袁 依法规范网络行为遥 在这一领域立法袁能够使治理网络犯罪有法可 依袁将有效净化网络袁保证网络安全袁促进网络健康发展袁更能有序 推进网络问政尧网络反腐尧网络发言尧网络舆情等各项工作遥 申论热点预测九 残疾人合 法权 益 完善妇女儿童、 老年人 、 加强社会组织立法 保护等方面的法律法规；
律制度建设遥 依法加强和规范公共服务袁完善教育 尧就业尧收入分 织立法袁规范和引导各类社会组织健康发展遥 制定社区矫正法遥 专家解读 一
揖报告原文铱加快保障和改善民生尧推进社会治理体制创新法
童尧老年人尧残疾人合法权益保护等方面的法律法
规遥 加强社会组
配尧社会保障尧医疗卫生尧食品安全尧扶贫尧慈善尧社会救助和妇女儿
近年来袁儿童受到侵害的案件屡屡见诸报端要要 要毒奶粉尧出行 隐患尧人身侵害尧监护缺失袁儿童健康成长面临种种隐忧袁亟须儿童 权益保障立法填补空白遥 虽然民法通则尧未成年人保护法中有不少 关于保护未成年人的相关条款袁但在我国的执法实践中缺乏可操 作性遥 在恶性的儿童受害事件发生后袁除了引发社会上广泛的野吐 槽冶与情绪反应之外袁政府没有实质性的措施应对袁导致儿童受害 事件持续发生遥 公众在重复性的儿童受害事 件中 变得麻木 袁将 负 面情绪 与不满指向负有儿童保护职责的部门袁这对政府公信力显 然是严重的损害遥 此次在叶决定曳中明确提出的完善儿童方面的法 8 www.offcn.com
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律法规袁 将有 效完善我国在 儿童权 益 保障 方面的法律袁使 我国 儿 童权益保护在司法程序上真正起步遥 儿童合法权益保护袁迫切需要 明确政府及其职能部门的具体职责袁在问题发生后袁政府相关部门 如民政部尧教育部尧公安部等能够依据法律法规及时依法保护未成 年人合法权益遥 专家解读 二 叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳将社会组 织发展纳入推进国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局之 中袁首次以党的文件形式明确了社会组织的工作 方向尧 基本 任务遥 社会组织的培育与发展袁是推进社会建设不可或缺的一项工作遥 引导社会组织健康有序发展袁建立健全政府购买 公共服务制 度袁不仅是社会管理模式的创新袁更是政府自身运作方式的改革遥 当前袁我国社会组织的数量不断增加袁质量不断提升袁但与我国经 济社会发展的要求和国际水平袁仍有较大差距遥 特别是在法律方 面袁还面临许多困难和问题遥 立法滞后尧政府职能部门未合理剥离 职能尧扶持优惠政策不够尧社会组织生存空间狭小 尧作用发挥受 限 成为制约社会组织发展的野瓶颈冶遥 此次叶决定曳袁明确要求加强社会组织立法袁这将为社会组织发 展创造良好的法制环境袁使社会组织得到长足发展袁在一定程度上 也能弥补政府和市场的功能缺陷袁在扩大群众参与尧反映群众诉求尧 增强社会自治功能尧 促进经济社会发展等方面发挥出越来越重要 的作用遥 申论热点预测十 用严格的法律制度保护生态环境 揖报告原文铱用严格的法律制度保护生态环境袁加快建立有效
律制度袁强化生产者环境保护的法律责任袁大幅度提高 违法成本 遥 律制度袁制定完善生态补偿和土壤尧水尧大气污染防治及海洋生态
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约束开发行为和促进绿
色发展尧循环发展尧低碳发展的生态文明法
建立健全自然资源产权法律制度袁完善国土空间开发保护方面的法
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时政热点
环境保护等法律法规袁促进生态文明建设遥 专家解读 生态文明是人类文明的一种形式袁它以尊重和维护生态环境 为主旨袁以可持续发展为根据袁以未来人类的继续发展为着 眼点遥 位一体的发展格局遥 然而由于地方政府野唯 GDP 论冶的发展理念袁 迫切需要通过立法来保障遥 在野依法治国冶方略指导下袁对照我国建设生态文明尧加强环境 保护的要求袁我国环境保护领域尚存在环境保护法律体系不 够完 备袁适用法律受限曰环境保护重点领域和资源保护方面立法缺失曰 环境保护法律执行不力等亟待解决的问题遥 叶决定曳要求建立有效 约束开发行为和促进绿色发展尧循环发展尧低碳发展的生态文明法 律制度袁充分体现了依法治国的理念袁符合科学发展观的要求遥 这 一举措将进一步完善我国环境保护法律法 规体系袁对我 国未来实 现可持续发展尧绿色发展尧低碳发展等起到一定激励作用遥 同时袁也 可促进地方政府转变经济发展理念遥 申论热点预测十一 推行政府权力清单制度 揖报告原文铱依法全面履行政府职能遥 完善行政组织和行政程 党的十八大报告明确把生态文明尧生态建设摆在突出位置袁形成五
地方领导没有树立生态环保意识袁在发展地方经济过程中不但没 有坚守住生态底线袁甚至还突破了生态底线遥 因此袁生态文明建设
序法律制度袁推进机构尧职能尧权限尧程序尧责任法定化遥 行政机关要 政机关不得法外设定权力袁没有法律法规依据不得作出减损公民尧 清单制度袁坚决消除权力设租寻租空间遥 专家解读
纠正不作为尧乱作为袁坚决克服懒政尧怠政袁坚决惩处失职尧渎职遥 行
坚持法定职责必须为尧法无授权不可为袁勇于负责尧敢于担当袁坚决
法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定遥 推行政府权力
叶决定曳明确指出袁要推行政府权力清单制度袁坚决消除权力设 10 www.offcn.com
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租寻租空间遥 权力清单是推动政府职能转变尧建设廉洁政治的重要 一步遥 然而袁并非有了权力清单就能管住权力袁如果相关制度设计 得不到落实袁权力清单仍旧只是野一纸清单冶遥 十八届三中全会审议通过的叶中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定曳就提出袁推行地方各级政府及其工作部门权力 清单制度袁依法公开权力运行流程遥 此次叶决定曳再次强调推行政府 权力清单制度袁坚决消除权力设租寻租空间遥 推行政府权力清单制 度袁旨在划定政府野权力边界冶袁明确野权力家底
冶袁接受社会监督袁从 而推动政府职能转变尧深化行政体制改革遥 在依法治国大背景下袁推行政府权力清单制度袁有利于压缩权 力寻租空间尧规范权力运行袁强化政府的内部监督袁建设廉洁政府曰 有利于加快政府职能转变曰有利于法治政府建设曰有利于真正把政 府权力关进制度笼子袁打造有限尧有为尧有效的法治政府和服务型 政府遥 申论热点预测十二 健全依法决策机制 揖报告原文铱健全依法决策机制遥 把公众参与尧专家论证尧风险
评估尧合法性审查尧集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 袁 的袁不得提交讨论遥 专家解读
确保决策制度科学尧程序正当尧过程公开尧责任明确遥 建立行政机关 内部重大决策合法性审查机制袁 未经合法性审查或经审查不合法
对于重大决策袁政府一直采用的是民主集中制原则袁即重大决 策出台前袁必须经过领导班子的集体讨论遥 但由于野一把手冶权力过 大袁一些重大决策的讨论过程往往成为野一把手冶的野一言堂冶遥 野一 把手冶一旦掌控了重大决策权袁就容易出现华而不实的政绩工程袁 就可能引发官商勾结等贪腐问题袁加上监管监督机制不到位袁就形 成了不少网民所形容的野决策拍脑袋袁执行拍胸脯袁走人了就拍屁 股冶现象遥 近年来袁我国社会发展不断加快袁社会问题也随之增多袁
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时政热点
依靠官员的能力和自律已经无法满足当前社会管理所需袁为此袁我 国政府亟须开展科学尧民主决策建设袁广泛召开听证会 袁聘请专家 学者审议社会管理方案或者引进第三方评估袁以此确保决策的正 确性遥叶决定曳提出野把公众参与尧专家论证尧风险评估尧合法性审查尧 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序冶正是对这一管理思 路改革创新的最好诠释遥 申论热点预测十三 积极推行政府法律顾问制度 揖报告原文铱积极推行政府法律顾问制度袁建立政府法制机构
在制定重大行政决策尧推进依法行政中发挥积极作用遥 专家解读
人员为主体尧吸收专家和律师参加的法律顾问队伍袁保证法律顾问
政府法律顾问制度袁是指地方党政部门在制定规章和规范性 文件的过程中袁要充分听取专家学者的意见袁对各个党政机关制定 的规范性文件的合法性进行实质性审查遥 我国现行法律对政府法 律顾问的身份虽然没有明确规定袁但一般是把政府法律顾问等同 于公职律师袁公职律师的任职条件限制在野具有中华人民共和国律 师资格或司法部颁发的法律职业资格袁供职于政府职能部门或行 使政府职能的部门袁或作为经招聘到上述部门专职从事法律事务 的人员冶的范围之内遥 当前部分领导干部
缺乏法律思维袁不重视法律顾问工作袁使法 律顾问制度流于形式遥 此次叶决定曳要求积极推行政府法律顾问制 度袁是提升政府领导法律思维主观意识尧规范政府行为 尧有效推进 依法行政的重要保证袁是促进各级政府依法尧科学尧民主决策的重 要手段袁是完善政府行政管理方式袁预防和化解社会矛盾的重要途 径袁对推进法治政府建设具有十分重要的意义遥 同时袁也对政府向 社会组织购买公共服务提出要求袁迫切需要建立一整套 政府购买 律师服务的有效机制袁规范政府购买律师服务的需求评估尧成本核 算尧绩效考核尧监督管理等机制遥 12 www.offcn.com
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申论热点预测十四 任倒查机制
建立 重大决策终身责任追究制度 及责
制袁 对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成 重大损失尧恶劣影响的袁严格追究行政首长尧负有责任的 其他领导 人员和相关责任人员的法律责任遥 专家解读
揖报告原文铱 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机
叶决定曳提出野建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机 制冶袁体现出重大决策有法可依尧依法追责思路遥 当前袁一些地方和 部门之所以存在班子成员都想说了算袁 而又都不想承担决策的风 险和责任袁出了问题又往往不了了之的问题袁原因就在于缺少对决 策失误的责任追究制度遥 而要避免和减少决策失误造成损失袁就亟 须向那些不负责任而盲目决策者亮野红灯冶遥 只要是滥用决策权或 失职渎职等原因导致重大决策出错的袁不论时间变化尧空间变化袁 都要对错误决策付出代价遥 建立重大决策终身追责制袁不但能让每个干部袁特别是处在领 导岗位的干部意识到掌握的权力和承担的责任是统一的袁 还能有 效遏制野败家工程冶袁有利于促进领导干部依法行政尧慎重决策遥 申论热点预测十五 执法队伍种类 推进综合执法， 大幅减少市县两级政府
种类袁重点在食品药品安全尧工商质检尧公共卫生尧安全生产尧文化 内推行综合执法袁有条件的领域可以推行跨部门综合执法遥 专家解读
揖报告原文铱推进综合执法袁大幅减少市县两级政府执法队伍
旅游尧资源环境尧农林水利尧交通运输尧城乡建设尧海洋渔业等领域
目前袁我国市县两级政府执法队伍种类多袁造成这些执法队伍 的职权交叉严重袁容易相互扯皮尧扰民袁同时还存在各自为政的问 题遥 特别是多头执法和重复执法袁损害的是社会公平袁影响的是执
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法效率袁造成执法权威下降袁公共治理水平难以保证袁不仅难以 有 效遏制违法行为袁反倒滋生新的乱象遥 因此在三中全会提出
的野要 理顺城管执法体制袁提高执法和服务水平冶的基础上袁此次叶决定曳 再次提出野推进综合执法袁大幅减少市县两级政府执法队伍种类冶袁 将减少 交叉重 复袁明确部 门相关 职责 袁 从 根本 上 解决执 法主体 不 清尧效率不高的顽疾袁提高执法效率袁这也是提高依法治国和依法 行政的现实路径遥 申论热点预测十六 全面落实行政执法责任制 揖报告原文铱全面落实行政执法责任制袁严格确定不同部门及
机构尧岗位执法人员执法责任和责任追究机制袁加 强执法监督 袁坚 决排除对执法活动的干预袁防止和克服地方和部门保护主义袁惩治 执法腐败现象遥 专家解读
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项 重要制度遥 多年来袁各地区尧各有关部门认真贯彻落实党中央尧国务 院的要求袁积极探索实行行政执法责任制袁在加强 行政执法管 理尧 规范行政执法行为方面做了大量工作袁取得了一定成效遥 但也存在 一些问题院有的地区和部门负责人认识不到位袁对 工作不够重 视曰 行政执法责任制不够健全袁程序不够完善曰评议考核机制不够科学袁 责任追究难落实袁与相关制度不够衔接等遥 为此袁部分地区推出野权 力清单冶袁将部门行政权力明确野晒出来冶袁可以提高工作效率袁避免 权力寻租袁通过社会监督确保依法行政遥 与此同时袁叶决定曳配套提 出全面落实行政执法责任制袁有利于强化执法责任袁明确执法程序 和执法标准袁进一步规范和监督行政执法活动袁提高行政执法水平袁 确保依法行政各项要求落到实处遥 申论热点预测十七 公正是法治的生命线 揖报告原文铱公正是法治的生命线遥 司法公正对社会公正具有
重要引领作用袁司法不公对社会公正具有致命破坏作用遥 必须完善 14 www.offcn.com
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司法管理体制和司法权力运行机制袁规范司法行为袁加强对司法活 动的监督袁努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义遥 专家解读
当前袁部分群众过于热衷用信访的方式来表达自己的诉求和意 见袁将法律丢在了一边袁这无形当中会对社会稳定造成不良的影响遥 野信大不信小袁信上不信下冶是对部分信访群众心理细节的描写遥 野信 访不信法冶 成为不少涉法涉诉信访群众过去对待法律的一个态度遥 这种现象的存在袁折射的是司法公信力不高和司法不公正遥 针对这一问题袁此次叶决定曳在党的十八届三中全会全面深化 改革决定的基础上袁 对深化司法管理体制和司法权力运行机制改 革作出了更深入的部署遥 通过规范司法行为袁加强对司法活动的监 督来实现司法公平尧公正袁从而提高司法
的公信力 袁使得社会公平 得到更有效的保障袁社会和谐发展得到顺利推进遥 申论热点预测十八 插手具体 建立领导干部干预司法活动、 案件处理的记录、 通报和责任追究制度 度遥 各级党政机关和领导干部要支持法院尧检察院依法独立公正行 使职权遥 建立领导干部干预司法活动尧插手具体案件处理的记录尧 通报和责任追究制度遥 任何党政机关和领导干部都不得让司法机 关做违反法定职责尧有碍司法公正的事情袁任何司法机关都不得执 依法追究刑事责任遥 专家解读 关办案的袁给予党纪政纪处分曰造成冤假错案或者其他严重后果的袁 揖报告原文铱完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制
行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求遥 对干预司法机
领导干部干预司法是一种典型的野 人治冶行为袁即以 个人意志 干预法律公平公正遥 叶决定曳提出的野建立领导干部干预司法活动尧 插手具体案件处理的记录尧通报和责任追究制度冶将这种做法彻底 否定袁符合中国特色社会主义法治体系的核心价值袁树立了法的权
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威袁否定了个人意志遥 这不仅是对野法治高于人治冶这一核心观念的 强化体现袁也是对现实问题的回应遥 当下袁社会各界都非常关注法 院尧检察院依法独立行使审判权尧检察权的问题袁只有保证司法机 关独立开展工作袁不办关系案尧人情案尧金钱案袁才能让群众在司法 过程中感受到公平正义遥 申论热点预测十九 倒查问责制 实 行 办案质量终身负责 制和错案责任
理经得起法律和历史检验遥 专家解读
准袁实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制袁确保案件处
揖报告原文 铱明确各类 司法人 员工 作 职责 尧工 作 流程 尧工 作标
当前袁由于我国存在执法不严尧执法不公正等问题袁冤假错案 较多袁由此引发的国家赔偿及相关问题较大影响了社会大众对社会 公平的信任袁长此以往不仅造成社会不公袁更会动摇我党执政兴国 的根基遥 究其原因袁一是有些党的领导干部或者是主管公检法的领 导干部直接插手袁干扰法庭调查与法院判决曰二是有些公检法干部 素质不高袁在司法执行过程中不严谨尧不科学遥 叶决定曳提出实行办 案质量终身负责制和错案责任倒查问责制袁有利于明确司法人员的 责任袁规范司法人员的司法行为袁提高其工作的严肃性和严谨 性袁 在最大限度上防范冤假错案的发生袁维护社会正义遥 申论热点预测二十 规范媒体对案件的报道 揖报告原文铱加强对司法活动的监督遥 完善检察机关行使监督
权的法律制度袁加强对刑事诉讼尧民事诉讼尧行政诉讼的法律监督遥 押
尧扣押冻结财物尧起诉等环节的执法活动遥 司法机关要及时回应 社会关切遥 规范媒体对案件的报道袁防止舆论影响司法公正遥 专家解读 完善人民监督员制度袁重点监督检察机关查办职务犯罪的立案尧羁
法律事实的认定依赖于客观事实的查明袁存在一定的客观局 16 www.offcn.com
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限性遥 媒体介入之后袁有利于线索的发现和证据的寻找袁有助于事 实真相的挖掘袁也有助于相关法律知识的普及遥 然而随着互联网技 术特别是自媒体技术的发展袁舆论群体事件层出不穷袁部分网民罔 顾事实袁肆意推波助澜袁形成一边倒的舆论氛围遥 一些媒体言论过 于强权袁或以真理自居袁或煽动舆论袁超越了网络舆论监督的合理 界限袁先入为主形成一种无形的舆论压力遥 一些媒体在报道新闻时 追求时效性和轰动性袁扭曲事实遥 在舆论的重压下袁有些法院被迫 作出符合民意的审判袁这也弱化了司法权威袁降低了法律的威信遥 新闻出版总署此前印发了叶关于严防虚假新闻报道的若干规 定曳袁要求新闻机构建立健全内部防范虚假新闻的管理制度尧纠错 和更正制度袁完善虚假失实报道的责任追究制度遥 此次叶决定曳更是 明确要求规范媒体对案件的报道袁防止舆论影响司法公正遥 司法同 媒体舆论虽然追求的都是社会的公平正义袁但舆论的野感性冶同司 法固有的野理性冶之间存在无法避免的冲突遥 因此袁我们要用理性去 审视司法同媒体舆论的关系袁规范舆论报道袁将媒体舆论监督的积 极作用发挥到最大遥 申论热点预测二十一 把信访纳入法治化轨道 揖报告原文铱构 建对维护群众利益具有重大作用的制度体系袁
建立健全社会矛盾预警机制尧利益表达机制尧协商沟通机制尧救济 合法的结果遥
救助机制袁畅通群众利益协调尧权益保障法律渠道遥 把信访纳入法
治化轨道袁保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理 专家解读
信访是民意反馈尧宣泄和诉求的重要方式袁是一种特殊的化解 矛盾的途径遥 信访在我国是一个很独特的制度安排袁对于上下沟通 起到了相当重要的作用遥 但是有些地方为了卸掉包袱尧减轻压力袁 随意突破法律政策底线袁以牺牲司法权威为代价袁换来个案问题的 一时解决袁导致出现信访不信法尧以访压法的倾向遥
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目前袁信访现象出现上升化趋势尧群体化趋势尧组织化趋势和 极端化趋势遥叶决定曳要求把信访纳入法治化轨道袁推进信访工作的 制度尧内容和方法的创新袁在法治框架内寻求新的解决方案袁最终 依法规范信访秩序袁形成一个良性的法治氛围袁达到法治信访的目 的遥 政
府部门在这一过程中袁要转变思想袁明确服务型政府责任袁适 应新时期信访工作的改革和变化遥 申论热点预测二十二 的领导 加强和 改 进 党对全面推进依法治国
领导是全面推进依法治国尧加快建设社会主义法治国家最根本的 保证遥 必须加强和改进党对法治工作的领导袁把党的领导贯彻到全 面推进依法治国全过程遥 专家解读
揖报告原文铱加强和改进党对全面推进依法治国的领导遥 党的
党的十八届四中全会在部署全面推进依法治国时袁以野坚持中 国共产党的领导冶为基本原则袁提出野党的领导和社会主义法治是 一致的袁社会主义法治必须坚持党的领导袁党的领导必须依靠社会 主义法治冶袁回答了党的领导和依法治国这个关系法治建设的核心 问题遥 坚持党的领导袁是社会主义法治的根本要求袁是党和国家的 根本所在尧命脉所在袁是全国各族人民的利益所系尧幸福所系袁是全 面推进依法治国的题中应有之义遥 当前袁我党在依法治国过程中还存在一些问题袁需要不断提高 党领导依法治国的能力和水平遥 这就要求不断提高党员干部法治 思维和依法办事能力袁把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领 导干部工作实绩的重要内容袁纳入政绩考核指标体系遥 各级领导干 部还要带头遵守法律袁带头依法办事袁不得违法行使权力袁更不能 以言代法尧以权压法尧徇私枉法遥
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