摘要：2010年。甘肃省庆阳市西峰区全区社会事业发展克服许多不利因素影响取得重大成就。为保增长、保民生、保稳定大局作出了重大贡献，但也暴露出一些突出问题。夸后应采取加快建虫完善的国民教育体系、高效的科技创新体系、基本的医疗服务体系、繁荣的文化体系、充分的社会保障和就业体系、规范的防灾减变体系等措施，促进经济社会更好更快的发展。 关键词：社会事业 经济社会 协调发展举措 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)03-229-03 一、社会事业发展克服许多不利因素影响取得重大成就 2010年甘肃省庆阳市西峰区社会事业发展，可以说是克服许多不利因素影响和战胜多方困难情况下取得了重大成就。这些不利因素和田难突出表现在：一是全区社会事业基础薄弱，社套发展水平低，社会事业发展与人民群众日益增长的需求之问矛盾突出；二是人才和教育仍然是经济社会发展的“瓶颈”制约。人才不足、基础教育薄弱、职业教育滞后、优质教育资源短缺等问题。仍然是影响全区经济社会可持续发展的关键问题；三是人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成的巨大压力，将使就业长期处于高压状态，使社会保障面临严峻挑战；四是缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。社会事业公共资源主要集中在城市，农村社会事业十分落后和农民难以均等享有发展成果，是螬强社会公正必须解决的突出问题；五是社会事业投入还难以得到必要的保证。由于全区经济社会发展对申央财政的依存度高，在国家缺乏社会事业财政资套稳步增长机制和地方尚未建立起完善的社会事业多渠道筹资机制的情况下，能否保证对社套事业持续、稳定的投入，将影响整个社套事业发展目标的实现；六是传统社会管理体制难以对未来各种社会矛盾和社套风险进行有效的调控。随着市场化改革向纵深发展，社会转型过程中引发各种社会风险的可能牲将会增加。潜在的社会安全隐惠也可能随时出现。 面对这些不利因素和困难。区委、政府高瞻远瞩，始终把加强“社会事业”工作作为扩大内需、保增长的重要举措。出台了一系列力度更大、针对性更强的优惠政策。各乡镇、部门认真贯彻落实中央省市区决策，结合各自实际创造性地开展工作．从而取得了社会事业全面发展的好形势，为全区经济社会较快发展提供了有力支撑。第一。教育事业成果丰硕。率先在全市废除了区属中学高中扩招收费制度，实行困难学生免费就餐、寄宿刺学生免费住宿、免费接送政策，有效减轻了家长负担。新建寄宿制学校5所，建成了17所学校26个校舍建设项目，撤并农村学校27所，实现了1万名学生寄宿就读。筹资2000多万元。为中小学校高标准配备了新型课桌凳、教学器材。全区教学质量再创佳缋，本科上线1303人，位居奎市前列。第二，卫生事业稳步椎进。竭力解决城乡群众看病难问题，完成了区医院住院楼主体工程，新增中央投资的卫生院建设项目已全面竣工。全部完成了30所标准化卫生所建设任务，筹资260万元对彭原卫生院、西街社区卫生服务中心等项目进行维修改造；启动了新农合与大病救助“一站式”服务试点工作，在将报销费用比例提高10％的基础上，区财政在政策之外有额外拿出170万元，救助特大疾病患者65人，最高获救助迭10万元。截止10月份。全区共计补偿医药费134396人次2381.49万元，其中：补偿门诊121972万人次194.46万元；补偿住院12424万人次2187.03万元。住院补偿比例为41％。加强了五项公共卫生服务项目传染病防控和公共卫生事件处置，全年来出现重大公共卫生事件。第三，文体事业日益繁荣。启动了西峰文化传媒中心建设，新建乡镇综合文化站2个，新建农家书屋22个，成功承办了第八届庆阳香包民俗文化节暨陕甘宁蒙四省(区)毗邻县(市、区、旗)政协第25次联谊会，销售各类民俗产品45.2万件。销售金额达到548万元以上；《忆南梁》获人民之春全国歌曲十大金曲奖，《瑶山秋歌》获第五届感动中国全国词曲作品大赛三等奖，《对峙》获第五届鲁迅文学奖入围奖和中国作家全国文学一等奖；加大了文化市场整治力度。依法取缔黑网吧2家。第四，广播事业富有成效。为全区加快发展营造了良好的宣传舆论氛围。截止11月底，电视《西峰新闻》共播出新闻稿件930多条；“西峰网”站上栽发布各类图像新闻、文字新闻、视频新闻5200多条。浏览量已突破13万人次。年内摄制完成了电视专题片12部；完成了全区7乡镇、71个行政村、264个自然村，9562户的广播电视“村村通”设备安装、调试任务；放映各类故事片、科教片1200场次，超额观众人数迭6万多人。第五，体育事业蓬勃发展。配合省市成功举行了全省第十二届运动会。启动了11所学校标准化操场建设工程，建成城乡各类体育活动场所60多处。第六，计生事业形势好转。截止9月底，人口出生率为12.33％，自增率为6.07％，出生人口4200人，农村计划生育率为85.8％，流动人口计划生育率为90％，各项指标均达到了“国优”标准。完成城区8处人口文化广场、乡镇街办各建成1个人口文化大院，建成人口文化书屋115个。筹资206.8万元新(改扩)建计生技术服务机构，实现了示范化设置标准。积极开展男性生殖健康活动，男性参与率达到22.13％。第七，民生改善富有成效。新增城镇医疗等5大保险7441人，为奎区384名村干部建立了养老保险。加大再就业扶持力度。开展就业培训6800多人次，发放小额担保贷款1540人、8039万元。建成农村小康住宅1226户，开工建设城市经济适用房、廉租房8.3万平方米，庆化300万吨炼化项目区3处搬迁农户安置小区全面开工建设。 总之，2010年社会事业发展形势好于预期，是整个经济社会发展中一个突出亮点。为保增长、保民生、保稳定大局作出了重大贡献。 二、社会事业发展仍面临严峻的困难和挑战 目前看，虽然国际金融危机并没有改变全区社会事业发展的基本走势，整个社会事业发展仍然保持了良好的态势，但也的确暴露出全区社会事业发展中的一些突出问题。主要体现在几方面。 第一，在教育方面。教师队伍不够精良，全区小学、初中学历迭标率分别为85.8％和93.2％，均低于全市95.2％、90.5％的平均水平。全区教师第一学历非师范专业的就有1300多人，以工代教186人。外聘教师待遇难以落实，专业教师引进困难。家长要求高质量的高中阶段教育与办学水平不高的矛盾日益凸显。高中阶段班额过大，甚至有些学校已经超过80人。资金缺口大，职业教育实践性强。对实验实习设备的依赖性天。基础设施投入高，全面完成职教中心的建设规划，所需经费十分困难。教育设施不够充裕。全区学校面积
普遍偏小，生均占有设施普遍偏少。全区区镇中小学生均校舍分别为3.46和2.99平方米。远远低于国家最低标准5.59和4.18平方米。学校校舍及教学内配设施陈旧、落后。且严重短缺。各校图书宣、仪器室、实验室、信息化建设等教学必备配置严重落后于时代发展和教育教学需求。教育发展不够均衡。城区现有在校学生23347人，占全区普通中小学生总数的43.8％，平均班额61人，最大班额高达76人。农村在校学生29875人。占全区普通中小学生总数的56.13％。农村义教阶段学生平均班额只有28人，百人以下学校35所，10人以下班级有80个。目前城区各班人数都在65-78人之间超负荷运转。贫困救助不够全面。多数初中学校没有住宿条件，学生在附近群众家寄宿，存在管理难度和极大的安全隐患。留守儿童教育困难，全区边远学校学生家长外出打工，城边学生家长忙于生意。无暇顾厦孩子品德养成和学习提升。寄宿学生多。但补助生活费名额少，致使部分家庭困难学生得不到应有救助。 第二，在卫生方面。医疗卫生方面专业技术人员缺乏，一方面招录人才不易，由于我区各方面条件有限，人员招录难度大：另一方面留住人才更难。全区交通区住虽有所改变。但与发达城市相比，差距仍然十分大，条件苦、环境差，不容易留住人。公共卫生投入配套经费不足。社区卫生服务由于投入不够。配套经费迟迟未能划拨到住，相关工作的开展不能满足人群健康需要。 第三。在文化广播方面。文化人才队伍“短腿”现象严重。现有的文化工作人员中，年龄结构老化，文化程度偏低，业务能力不高，缺乏文化专业特长，而且多数乡镇综合文化站的工作人员普遍被椰作他用，专干不专的现象十分突出。文化产业发展资金投入不力，缺乏人才支撑．新产品研发不够。文物及非物质文化遗产保护方面认识不明确，概念模糊，对保护工作漠视，资金投入不足，很多亟待实施的保护项目无法进行保护，部分文物由于保管不善而遭损毁，相关的非物质文化遗产实物资料因为资金短缺无法征集，未能予以妥善保存而遭毁弃或遗失。政策扶持不到住。基础设施建设落后，文化产业发展速度缓慢。广播电视基础设施严重不足。全区没有专门的电视台，建成周边县区及省市对全区经济社会发展了解不够深入．致使影响西峰经济社会发展。 第四，在计生体育方面。部分部门、乡镇对计生、体育的发展重视不够，引导不力，存在重经济指标、轻社会指标的现象。特别是乡镇普遍对体育工作不重视，全区除极少数乡镇外，无暇过问体育工作。此外，还有少数群众生育观念还相对落后。稳定低生育水平压力仍较大，致使全区人口发展问题较为复杂。考核力度不够。在考核机制中，除人口和计生工作因实行“一票否决”制取得了良好效果外，体育因未全面纳入考核，对真正与广大群众直接接触的和有直接影响力的乡镇基本没有多大压力，是导致个别部门、大多数乡镇对体育工作不够重视的主要原因。 三、促进经济社会发展更好更快发展的对策措施 解决好社会事业发展面临的难题，关键是坚持统筹城乡发展，应深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，大力实施统筹城乡发展战略。破除城乡二元结构，加快构建以工促农、以城带乡的长效机制。加快形成城，经济社会发展一体化新格局。具体实施举措，应重点围绕以下方面加大力度。 第一，加快建立完善的国民教育体系。积极实施“中学教育城市化、小学教育城镇化、职业教育规化、学前教育规划化”的教育布局调整战略。到2015年。全面撤并所有农村学校，实现教育城市化目标。大力发展职业教育，整合西峰职中和陇东职专，创办西峰职教中心，使全区不能升八高中就读的学生全部进八职业学校接受教育，并享受“两免一保”(免试、免费、保就业)政策。关心特殊教育，鼓励民办教育。到2015年．区属民办幼儿园全部建成市级以上示范园。 第二，加快建立高效的科技创新体系。深入开展新农村建设科技示范乡镇和技术创新示范企业创建活动。进一步抓好科技特派员工作，扎实推进科技入户工程。建办中国西部县城产业开发应用技术研究院。下设能源衍生物开发应用研究所、商品包装设计研究所、民俗工艺品开发应用研究所、陇东特色粮食作物良种化开发研究所、蔬菜产业技术应用研究所、苹果产业应用技术研究所等6个专业研究所，为全区经济发展发挥“泵血功能”。 第三，加快建立基本的医疗服务体系。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品监管供应体系和涵盖卫生应惠、疾病防控、医疗救助、妇幼保健、新型农村合作医疗的综合卫生信息服务中心。加快推进区、乡、村三级卫生基础设施迭标建设，着力实施好区人民医院扩建、区疾控服务体系建设、区妇幼保健中心、新型农村合作医疗服务大厅、乡镇卫生院及村卫生所等项目，大力改善医疗卫生条件。加强人口与计划生育工作，落实农村计划生育家庭各项“奖、优、免、补”政策，扩大“少生快富”扶贫工程实施范围，加大区乡计划生育服务站(所)建设步伐，力争到2012年，全区5乡2镇3个街道办事处奎部建有独立的计生服务站，并配有先进的医疗、保健、检测仪器。提高出生缺陷率。 第四。加快建立繁荣的文化体系。加强重点文化、惠民工程建设。维修改造区图书馆，争取实施区博物馆。加快实施乡镇文化站和农家书屋建设项目。力争到2015年．全区实现“三室一场五有”。加强文物和文化遗产保护利用工作，完成肖金塔维修，2012年完成彭原古汉墓开发项目的立项审批，2013年完成我区国保单位“南佐遗址”的开发论证及方案设计，并通过国家文物局立项。积极实施全民健身工程，加快体育场馆建设，配合办好全省第十二届运动会和全省第六届农民运动会。加大旅游基础设施建设力度，在完善现有旅游景点配套设施的同时，进一步拓展旅游市场，提高旅游业的层次、规模和效益。 第五．加快建立充分的社会保障和就业体系。加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的养老、失业、医疗、工伤和生育等保障制度，完善农村受灾群众救助制度和社会保险费征缴体制。统筹规划人力资源开发工作，改进公务员招考方式，加大面试比例。抓好人才队伍建设，多方面开发就业岗位。力争到2011年劳动力就业率达到92％，城镇失业率控制在4％以内。 第六．加快建立规范的防灾减灾体系。全力抓好灾后恢复重建“三项工程”建设。提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。建立自然灾害监测预警、信息发布、应急处置体系，加强人工影响天气和防御雷电灾害等先进设备建设，提高监测水平、应急救援能力、灾害处置能力和农村居民防灾安全保障能力。