XX区20**年村"两委"换届工作汇报

XX区2011年村(社区)“两委”

换届选举工作情况汇报

中共XX区委员会 XX区人民政府

(2011年8月19日)

一、XX区概况和村“两委”换届选举基本情况

XX区是2003年经国务院批准设立的县级行政区,总面积1341平方公里。建区以来特别是‚十一五‛以来,经济社会实现快速发展。2010年,地区生产总值完成64.8亿元,五年来年均增长15.6%;财政收入完成4.1亿元,五年来年均增长37.4%;城镇居民人均可支配收入15909元,五年来年均增长16.6%;农民人均纯收入5946元,五年来年均增长15.9%。2010年与2005年相比,地区生产总值、财政收入等12个主要经济指标全部实现翻一番以上,其中6个翻两番以上。先后荣获2005年度广西经济发展‚十佳‛县,2007年度广西县域经济发展进步县,2008年度广西科学发展十佳县,2010年度广西科学发展进步县,全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。

XX区下辖10个乡镇,145个村(社区),总人口57万,有16个基层党(工)委,691个党(总)支部,党员总数14243名。按照自治区和市里的部署要求,结合具体实际,在今年村(社区)‚两委‛班子换届选举工作中,我区切实抓好试点工作,积累工作经验;扎实做好面上工作,确保实现阳光换届、公道换届、和谐换届。

关于试点工作,我区三里镇水仙村作为自治区的试点已于今年5月17日完成村‚两委‛换届选举工作,通过强化‚四个先行‛、‚严把四关‛和‚四个保障‛措施,积累重要的换届工作经验。在7月14日召开的自治区村(社区)‚两委‛换届选举电视会议,我区作典型发言。

关于面上工作,我区制定了具体的实施方案,按照‚先村(社区)党组织换届,后村(居)委换届,‘两委’联动,交叉推进‛的原则,在除试点村外的144个村开展具体工作。7月29日,我区召开村(社区)‚两委‛换届工作会议,总结试点经验,动员部署,对业务骨干进行培训。按照实施方案的时间规定,8月19日前,我区将基本完成村(社区)党组织换届选举工作;8月31日为全区村(居)民委员会选举日。目前,全区绝大部分村(社区)党组织换届选举工作正在进行中;各村已完成了选民登记、选民公布,推选出了新一届村(居)民代表和村(居)民小组长等工作,村(居)民委员会候选人初步人选正在推荐当中,其它各环节工作正在有条不紊地推进。

二、主要做法

为做好村(社区)‚两委‛换届选举工作,区委、区政府高度重视,精心组织,周密部署,以‚六个到位‛工作法,扎实开展好前一阶段各项工作。

(一)准备工作到位,奠定工作基础

一是调查摸底,做好换届筹备工作。年初,我区制定下发了《关于做好村(社区)‚两委‛换届前期准备工作的通知》,要求各乡镇切实开展调查研究。由区委组织部牵头,

抽调相关部门人员,组成了2个调研组,深入全区10个乡镇和部分村屯开展调查研究,通过实地调查、召开座谈会及个别访谈等形式,广泛听取党员群众对村(社区)‚两委‛换届工作的意见建议,全面摸清村(社区)班子思想动态、凝聚力和战斗力等情况,对排查出个别工作能力强、群众威信高而不想再任的村干部,由乡镇主要领导对其进行一次交心谈心活动,要求他们从大局出发,鼓励他们参加竞争选举;对于排查出来经济效益好而且村(社区)干部连任愿望强烈的村(社区),我区注重教育工作,让他们遵守换届纪律,依法依规参加竞争选举。全面掌握村(社区)后备干部队伍现状情况,结合外聘志愿村官和乡土人才超市,建立储备了1083名政治可靠、群众认可的村(社区)后备干部,平均每个村7名。同时,全区还开展了矛盾纠纷排查和化解工作,掌握群众对换届选举工作的思想动态,坚决把影响换届的矛盾纠纷化解于萌芽状态,特别是针对全区排查出来的可能影响换届的20个重点、难点村(社区)(即每个乡镇不管有无难点,都要倒排出2个)进行了特别关注,要求各乡镇的重点村、难点村由各乡镇的书记和乡镇长亲自挂点联系,选派得力的工作组重点做工作,并根据实际情况,针对这些重点村制定了‚一村一策‛,提出切实可行的解决方案,做到对重点、难点村情况清楚,存在困难和问题明白,解决措施明确。另外,还重点进行了村财审计。成立了村(社区)财务审计小组,细化审计方案,明确审计工作重点,严格程序,采取村民理财小组首先进行自查、审计工作组审查的方式进行村(社区)财务审计,并对结果进行了公布,给群众一个

明白,还干部一个清白。

二是抓好试点,总结出好经验。根据自治区党委组织部和市委组织部关于村‚两委‛换届试点的安排和要求,经区委、区政府研究,决定以党建工作基础较好、人口众多的三里镇水仙村开展村‚两委‛换届试点工作,取得圆满成功,得到自治区党委和市委的充分肯定,为我区村(社区)‚两委‛换届选举工作总结了一套好经验。

三是制定方案,保证统一行动。在全市村‚两委‛换届工作及培训会议后,我们根据市委、市政府的总体部署,结合我区实际情况研究制定了《XX区2011年村(社区)‚两委‛换届选举工作实施方案》,并下发到乡镇,要求各乡镇严格按照方案的要求,依法依规、分阶段分步骤抓落实。在经费保障方面,我区严格按要求及时落实选举经费,达到上级要求的每人一元选举经费的标准,为换届选举工作提供了保障。

(二)思想认识到位,营造良好氛围

通过分级召开动员会,区、乡镇、村层层传达上级关于村(社区)‚两委‛换届选举工作的有关文件和各级领导的讲话精神,对各项有关事宜进行安排部署,各级领导干部、有关职能部门通力合作,齐抓共管,做到思想、精力、人员‚三集中‛,确保了村(社区)‚两委‛换届工作一个声音、一个步调,分阶段有序推进。

(三)组织领导到位,落实领导责任制

一是做好动员和培训。区委先后在7月15日、8月16日两次召开常委会研究村‚两委‛换届工作。7月29日,在

XX区2011年村(社区)‚两委‛换届选举工作会议上,区委主要领导作动员讲话,分管领导进行具体的工作部署,并邀请市基层办和市民政局领导对与会同志进行了业务培训。

二是健全领导机构。区委成立工作指导委员会,区委书记、区长任组长。指导委员会下设办公室,由区委分管副书记为主任,区委常委、组织部长,分管副区长为副主任,区直各职能部门负责人为办公室成员,并从区直相关部门单位抽调精干人员组建指导组,具体负责这次换届工作的指导及日常事务。同时,制定了督查指导机制,做到一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。乡镇、村(社区)也参照区级做法相应成立了领导机构,配备了具体工作人员,具体抓好各项工作的落实。

三是充分发挥各类人员作用,加强换届选举工作指导。我区充分发挥各级挂点干部、包村干部、新农村建设指导员和结对共建单位的作用,加强对挂点村换届选举工作的指导和督促,确保工作顺利开展。特别是做到每个乡镇都有1名以上处级领导指导换届选举,每个村都有1名区直部门领导干部(新农村指导员)和1名乡镇领导干部指导换届选举。

(四)宣传工作到位,确保风清气正

一是强化教育,明确换届纪律要求。结合区、乡镇、村三级换届考察工作和创先争优‚承诺联评‛活动的开展,大力抓好村(社区)‚两委‛换届的宣传教育工作。通过采取在交通要道悬挂横幅、显眼地方刷写标语、职工干部印发资料、单位部门摆放板报、各级会议强调等形式,广泛宣传换届选举有关法律法规、方针政策和中央关于严肃换届纪律

‚五个严禁、十七个不准、五个一律‛以及自治区党委提出的‚四要四不准‛纪律要求。同时,实行严肃换届纪律‚双承诺‛制度,目前,全区145个村(社区)‚两委‛班子成员已向乡镇党委、本村广大党员干部群众作出了承诺书,农村党员在开展创先争优‚承诺联评‛活动时,也在遵守换届纪律方面作出了承诺。另外,我区还严格执行举报专办制。区乡两级设立村‚两委‛换届举报电话,进行24小时专人值守,确保举报渠道畅通,随时受理群众举报。

二是宣传发动,营造换届浓厚氛围。通过层层召开动

员会及深入各村屯广泛宣传,确保宣传思想不偏差。通过广播、悬挂张贴标语、编发简报等多种形式广泛宣传村、社区‚两委‛换届选举的意义、程序和有关法规、文件精神,把声势造大、氛围造浓,做到宣传发动深入人心,引导党员群众积极参与选举、支持选举,确保整个选举工作顺利进行。据统计,全区共张贴专题宣传标语2600余条,悬挂横幅400多条,宣传板报150多墙(板)。

(五)培训骨干到位,确保依法依规

我区采取分期分批分层次培训的方式,开展了村(社区)‚两委‛换届选举相关业务培训。重点抓好村财审计、换届相关程序、‚两委‛成员候选人条件和提名方式、正式候选人确定办法以及具体的投票程序等知识的培训。同时印发相关学习资料,提前对乡镇党委组织委员、乡镇挂点村干部、村(社区)‚两委‛成员进行重点培训,使他们熟悉并掌握选举工作的原则、方法和步骤等,提高组织和指导换届选举工作的政策法律水平,增强应对和处理换届选举中出现各类

问题的能力。目前,我区共举办各类培训班20场,参训人员达2500多人次。

(六)换届选举程序到位,确保选举合法有效

一是把好候选人资格审查关。正确引导群众把那些政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、‚双带‛能力强的人选进村‚两委‛班子,同时做到‚四不选‛,即对不积极贯彻党在农村的方针政策,与上级党委、政府消极对抗的人不选;作风霸道,拉帮结派,影响团结的人不选;违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选;个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。对推荐出来的初步人选,由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查,凡不符合条件的候选人,坚决取消候选人资格。

二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时,严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。

三是把好选民关。在整个换届选举过程中,我区充分发扬民主,提高参选率,依法保证群众选举的权利。严格选民登记,为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏,在选民登记中采取登记员挨家挨户入户登记的人性化方式进行登记,改变以往采取‚五增五减‛的办法。对外出务工的选民,我区通过采取打一个电话、发一条短信、致一封公开信等形式,宣传村‚两委‛换届工作的重要意义,告知选举具体时间,邀请他们返乡参与换届选举。通过层层核实,步步把关,全区共有38.8312万名选民(截止8月31日年满18岁的选民)进行了登记。

四是把好考察关。我区各乡镇党委根据党内推荐和群众

推荐测评及党员个人自荐的情况及领导班子配备的条件、结构要求,差额确定了考察对象,派出考察组对考察对象进行考察,并进行公示,主动接受群众监督,确保选出群众满意的村干部。

五是把好选举关。在选举日当天,我区将严格把好‚选民参选、会场组织以及发票、写票、投票、计票‛等关口。在家的行动不便不能参加党员大会的老党员,按照规定征求他们意见后不列入选举大会应到会人数。特别是在选民参选环节,对行动不便、年老的选民我们将采取上门接送他们参选,已明确表态不能参选的我们将要求他们签字确认;对因特殊情况确实不能返乡参加选举的外出选民,本着‚原则性与灵活性相结合‛的方针,采取严格书面委托的办法,通过电话或传真身份证、委托书等进行投票,使得外出选民的意愿得到充分表达,确保换届选举工作合法有效。

三、存在困难和问题

一是由于个别村各类矛盾纠纷或历史遗留问题较多,可

能对换届选举工作造成一些影响。

二是随着村干部待遇逐年提高,群众参选积极性有所提高,竞争性进一步增强,个别村出现了一些不正当竞争现象。

三是部分农村妇女参政意识不强,观念相对落后,个别村存在妇女干部难推选等问题。

四是外出流动人口增多给选举工作增加了工作环节,换届选举工作难度进一步加大。

四、下一步工作打算

在下一步工作中,针对存在问题,我区将根据实施方案

的规定动作和自治区督导组的指示精神,继续抓好推进工作,直至完满完成全区村(社区)选举工作。

一是继续加大村(社区)‚两委‛换届选举工作宣传力度,提高知晓率,争取更多群众支持、参与换届选举工作。

二是抓好村(居)民委员会选举阶段工作,特别是抓好推选村(居)民委员会成员候选人和选举等环节工作。我们将进一步加强换届骨干业务再培训,提高骨干工作能力,增强工作的责任心,统筹协调各种关系,共谋办法解决存在问题,对于换届中出现的问题,特别是程序上、法律法规上的东西不能马虎,不要存在侥幸心理,要正确对待。同时,我们还要加强对候选人的再教育,遵守换届纪律,及时排查和化解影响换届不稳定因素,确保换届选举顺利推进。

三是做好思想教育工作,教育村(社区)‚两委‛干部提高思想认识,正确对待换届中进退留转问题,尊重选举结果,保证和谐换届。对于落选或离任的村(社区)干部,按照我区村干部养老统筹方案,符合参加养老统筹的,及时发放相关生活补贴,解决他们后顾之忧,对于不符合参加养老统筹的,给予一次性补助。

四是新一届村(社区)‚两委‛班子产生后,抓紧搞好干部教育培训,加强制度建设,进一步完善党支部领导下的村民自治机制等后续工作,以巩固换届选举的成果。


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