第一章：城乡社区规划
1、“社区”一词的由来
1887年，德国社会学家腾尼斯在其所著的“Geminschaft und Gesellchaft”( 中文译为《社区与社会》）一书中，把人类共同生活的表现形式分为两种类型： “Geminschaft und Gesellchaft” 一种是由具有共同的价值观念的同质人口组成的、关系亲密。出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的共同体，即“Geminschaft”.
另一种时建立在目的、利益、契约基础上的并保持一定距离的共同体，他称之为社会“Gesellschaft”。
20世纪初期，美国的社会学家在研究人际关系密切的共同体的过程中发现它与地域因素有一定的相关性。美国学者查尔斯·罗米斯把腾尼斯的“Geminschaft und Gesellchaft”翻译为“Community and society”。
1933年，燕京大学社会学的毕业班为了纪念美国社会学家、芝加哥大学的罗伯特¡¤帕克（Robert Park,1864-1944）来华讲学要出一本纪念文集，其中帕克写的一篇论文中有一句“community is not society”，在译成中文时卡住了学生。挖空心思地把“community”译为社区，把 “society”译为“社会”。
二、社区的概念与构成要素
•1968 年出版的《国际社会科学百科全书》第3 卷在谈到社区时，社会学家伯纳德和桑德斯将社区的定义概括为三种：(1)社区是居住于特定地区范围内的人口；(2) 社区是以地域为界并具有整合功能的社区系统；(3)社区是具有地方性的自治自决的行动单位。
•1974 年出版的《社会学百科全书》认为，社区一词在社会学上的主要用法是指空间或地域的社会组织，其次是指心理凝聚力或共同情感下结合于此组织中者。
•1979 年出版的《新社会学辞典》指出，¡°社区¡±一词是指称人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活动，基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的、情感的、自治的社会单位，城市、城镇、乡村或教区就是例子。
社区的含义
1、我们每个人都生活在一个相对固定的区域，那里有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。
2、社区是一个特定地区内的人口集团。
3、社区成员之间的联系纽带是共同语言、风俗和文化，由此产生共同的结合感和归属感。
4、每一社区都有共同的活动场所和活动中心。
5、每一社区都有自己的组织和制度。
6、每一社区都有它特有的自然条件或生态环境。
什么是社区？“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。 社区的概念与构成要素
（一）社区的定义 对社区的各种理解和界定总体上可以分为两类：
1、功能主义的社区观：认为社区是由具有共同目标和共同利害关系的人组成的共同体。（社会组织？）
2、地域主义的社区观：认为社区是一个在特定地域内共同生活的人群共同体。
所谓社区，是指由社会活动基本属于同一类型的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性共同体。
1．社区与行政区
社区与行政区之间既有区别也有联系。从区别来讲，包括三点
（1）学科归属不同（2）形成方式不同（3）构成形态不同
社区与行政区联系或重合的部分，一个规模较小的行政区同时就是一个社区，如我国城市里的“街道社区”和农村的“乡镇社区”。
2．社区与社会
社区与社会的区别：社区是一个具体概念，它是直观可感的社会空间和地理空间的有机结合；社会则是一个抽象概念，它是人们在各种社会行动中形成的社会关系的总合。
社区与社会的联系：社区是社会的组成部分，一个社会是由不同类型和不同规模的社区组成的；社区是一个相对完整的社会实体，是宏观社会的微观缩影。
3．社区与社会群体
社区是一个地域性的生活共同体，社会群体则是一个由个人组成的生活共同体，社区不是社会群体，一个社区内部包括多种和多个社会群体。
（二）社区构成要素
1、地域要素
一定范围的地域空间。社区的地域要素是社区各种地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所，提供生产、生活和部分资源，而且很大程度上影响社区的发展。
2、人口要素
一定数量的人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群是构成社区的首要因素，人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的发展。
3、组织结构要素
一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域性生活共同体，社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。每个社区都要有相对独立的组织机构，来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活的正常进行
4、文化要素
一定特征的社区文化。各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。
社区的概念与构成要素
人口要素（社区运作与变迁的主体 ）/地域要素（社区的自然地理位置与人文地理的空间载体 ）/组织要素（社区活动得以展开的社会组织形式 ）/文化要素（社区范围内具有特质的精神纽带 ）4要素
三、社区的类型
1.按地域划分：农村社区、集镇社区和城市社区等；
2.按功能划分：经济型社区、文化型社区、旅游型社区等；
3.按文化划分：民族性社区、富人区、贫民区、黑人区、白人区等；
4.按发展水平划分：传统社区、发展中社区和现代社区等；
5.按社区发育成熟度划分：初型社区、成型社区等；
6.按社区形成方式划分：自然型社区、法定型社区（行政区域）等
（一）农村社区（rural community，熟人社会）
农村社区又称乡村社区，是指以从事农业生产活动为主的居民所组成的地域性共同体。
（二）集镇社区（rurban community，半熟人社会）
“集镇”原是一个人文地理学概念，英文“Town”。
社会学社区研究: 英文名词“Rurban”。这是英文“乡村”（rural）和“都市”（urban）两个词的缩约
我国著名社会学费孝通教授对集镇社区的界定－－集镇社区是“一种比农村社区高一层的
社会实体”
（三）城市社区（urban community，陌生人社会）
城市社区又称为都市社区，是指以从事非农业活动的居民组成的地域性生活共同体。 城市社区文化具有两大显著的特质：
一是理性化。所谓理性化，是指以效率和效能作为衡量与评价日常生活的标准。
二是世俗化。所谓世俗化，是指一种文化和社会体制脱离神学与玄学的导引和控制而转变为容易相处、比较随和的平民社会的文化和观念的过程。
四、社区的功能
社区一般功能
（一）社会服务功能
社区服务是现代社区最基础、也是最重要的的社会功能。
（二）社会化功能
社区是对居民进行社会化的重要场所和基本载体。
（三）社会保障功能
社区使社会保障制度的各项具体措施落到实处的操作平台，社会保障的社区化是现代社会保障发展的基本趋势。
（四）社会民主功能
社区是人民群众认识社会、参与社会生活实践的第一场所；社区也是人们涉足公民参与、学习参与的首要场所，是人们走向更广泛的公民参与舞台的起点。
（五）社会控制功能
社区作为一个社会生活的基本单位，具有维护社会稳定的职责。
社区本质功能
1、社会化的功能 社区在人们的社会化过程中，起到了至关重要的作用。
2、社会控制的功能 社会控制分为软性控制和硬性控制两种。
3、社会参与的功能 社区是联系我们每一个人的共同桥梁，社区成员通过参与社区的活动，来进一步增强社区成员间的相互了解。
4、社会互助的功能 社会互助的社区功能在我国的农村体现的非常完美，也是我们乡村传统社会生活中的基本功能，是值得我们回味和怀念的社区。
五、我国社区建设的意义
1、社区建设是城市社会经济发展的需要
由于经济和社会的发展，单纯的社区服务功能已经难以适应新时期城区工作的需要。只有全方位地开展社区建设，才能保证城市社会经济稳定健康的发展。
2、社区建设是社区工作发展的需要
社区工作是一项积极的社会工作，它要求社区服务功能不断地向纵深扩展。过去的社区工作仅仅停留在解决居民的实际困难上，而社区建设中的社区工作应延伸到社区居民家庭中，让社区的所有家庭都感受到社区工作者提供的服务。
3、社区建设是政府服务的需要
“两级政府、三级管理、四级落实”，在城市管理体制中，权责利相统一的原则体现了政府面向基层、面向居民的服务意识。进行社区重组，实行小机构大服务，使政府找到了社区工作的落脚点，从而使政府工作更加贴近居民的生活。
4、社区建设适应了创建文明的需要
城市的基础在社区，而社区建设的目标就是创建文明社区。
5、推进社区建设，是深化城市管理体制改革的迫切要求
城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改
革则是城市管理体制改革的承接主体。
6、推进社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的切实措施 社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区居民的文明素质在建设中不断得到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。
7、推进社区建设，是巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设的重要途径 在计划经济体制的影响之下，居委会在一定程度上存在着管理行政化的现象，居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。
8、推进社区建设，是提高群众生活质量，满足社区成员不同需求的有效办法
随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。
9、推进社区建设，是维护社会稳定的基础工作
社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。
10、推进社区建设，是全面建设小康社会，加快城市现代化进程的重要任务
改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。这只是展示城市现代化的一个方面。
六、城乡社区规划的任务与内容
主要任务
（一）提高城市社区建设的标准化和规范化水平
1、加强社区居民委员会人员配备。
2、实现社区工作服务用房达标
3、保障社区管理和基本公共服务运行
（二）实现农村社区服务中心功能全覆盖
根据村镇规划要求，采取村集体提供建设用地、县以上各级政府适当资助、社会支持等综合建设方式，新建或改建村级社区服务中心，承担农村社区基本公共服务、居民公共活动和公共事务处理等功能，满足社区的基本功能运转。
主要内容
（一）强化社区公共服务功能
1、履行社区基本公共服务职责
2、提升社区医疗卫生服务水平
3、丰富社区群众性文体活动
4、推进社区教育发展
5、改善社区人居环境
6、规范社区管理
（二）建立健全社区组织体系
扩大社区居民委员会直接选举比重 ；加快区域薄弱环节社区组织体系建设 ；规范社区专业服务机构设置和运行 ，促进社区居民委员会组织建设、自治能力建设
（三）着力健全社区治理机制
完善社区居民自治机制。推进以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议
为主要内容的民主监督实践，推动社区居民自治制度化、规范化。
（四）促进社区资源（功能公正）
1、社区就业-收入空间资源（场所）的配置
社区资源配置不但要满足为社区居民服务的各类机构与场所，还要便于居民获得就地就业或跨社区就业的机会。
2、社区安全空间资源（场所）的配置
通过对社区交通道路类型、社区土地利用功能类型与社区陌生场所景观类型等安全环境设计，形成社区资源场所欲环境的安全地域“适居”与“舒适”的领域构成体系。
3、社区健康空间资源（场所）的配置
对社区的资源配置中要把握资源构成的场所或环境对人的健康效应，还要把握关联资源空间的建筑、道路与环境给居住者产生身体与心理压力的组织规律。
地理学的社区研究
社区研究在美国早期社会学中曾占有极重要的地位。美国的芝加哥学派，就是以研究都市社区而闻名于世的。20世纪20～30年代，这个学派研究了美国大城市芝加哥的都市化过程，用以说明美国城市的结构和动态。芝加哥学派的人文区位学理论，就是在分析社区区位的基础上发展起来的。这个学派从不同的层次上研究了都市社区，即不但以整个芝加哥市作为研究对象，而且还以芝加哥市内的犹太人聚居区、波兰移民区、上层阶级邻里、贫民窟等作为单个的社区研究对象。
本质特征
该派的主要代表人物R.E.帕克认为，社区的本质特征是：①有一个以地域组织起来的人口；②这里的人口或多或少扎根于它所占用的土地上；③这里的人口的各个分子生活于相互依存的关系之中。
帕克关于社区本质特征的观点，对社区的研究产生了相当大的影响。在同一时期，美国学者R.S.林德和H.M.林德夫妇又开创了社区研究中以小镇为对象的全貌研究，即描述社区的各个不同部分并解释这些不同部分的相互关系。
林德夫妇研究了当时美国印第安纳州的一个市镇，1929年出版的《中镇》一书反映了这方面的研究成果。他们在书中比较全面地描述和解释了这个大约有3.5万居民的小镇的状况，包括居民的谋生、安家、利用闲暇、参加宗教活动等方面的内容。从50年代以来，在美国的社区研究中，又发展了关于社区权力的研究，目的是要了解社区里的权力分配状况，并据以辨认哪些人是真正左右着社区决策的。1953年出版的美国学者F.韩特的《社区权力结构》一书，是对亚特兰大市的权力分配进行研究的成果。他认为，如果辨认出这些“真正”的领导人物，同他们进行恰当的沟通或对他们施加压力，就可能促进当地社区的重大社会变迁。自韩特之后，社区权力的研究已经成为社区研究的重要内容之一。
第二章 国外城市社区管理
社区是指在一定地域内发生社会互动，由具有特定的生活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。社区是随着社会生产力的发展而发展的，在不同的历史发展阶段，存在不同的社区管理体制。
第二次世界大战以后，联合国在全球范围推行“社区发展计划”，社区发展在许多国家和地区得到重视。
首先是在西方发达国家，继而在亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家。
1951年，联合国通过议案，研究社区福利中心的作用，试图用它来推动社区经济社会发展，以改善人民生活。
20世纪70年代以后，世界范围内的城市环境、社会问题日益突出，社区管理作为具体
的社会管理而得到全面加强，社区管理以一系列全国性、地方性和社区性规划为先导，以社区公众广泛参与为依托，逐步走向制度化、规范化、公众化。
综观西方发达国家的市政策略，都把城市社区发展摆在非常突出的位置，试图把基层的事情办好，社区发展是他们解决社会问题和改良社会的重要手段，在一定程度上缓解了城市贫困、失业、吸毒、犯罪等问题。
20世纪80年代以后，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，经济发展与工业化进程的加快以及城市化水平的提高，我国很多大城市掀起了社区建设的热潮。但由于理论上尚不成熟，实践上缺乏经验，因而城市社区建设出现一些问题和矛盾。
比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验，无疑对我国方兴未艾的城市社区建设有着积极的意义。
一、国外城市社区发展现状
社区发展在西方国家已有100多年的历史，特别是在英国、美国等国家，社区发展达到了相当高的水平，社区管理已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建设和管理中发挥重要作用。
西方城市的社区发展是建立在社区复兴和社区重建的理念基础上的，是在当时西方的工业进程给西方带来的社会变迁的基础上产生的。
英、美等国推行社区发展的组织是分散的，地方政府推广制定发展计划，群众团体积极参与计划。近年来，发达国家社区发展的具体方法愈来愈多地采用“冲突的反方法”和“社区行动”的策略，这种策略可以培养社区居民自己争取利益和权利的能力，保护社区的环境，保护一些被剥夺的群体的利益。
通过几十年的发展，西方发达国家的社区发展在理论和实践方面都比较成熟。在理论上，西方国家社区发展的研究基本上是沿着两条线路发展的：一条是社区研究越来越专业化，形成了不同的社区理论，如社会体系理论、社会交往理论等；另一条是社区研究的应用性在加强，社区研究更注重对社区发展的服务性，特别是对社区规划、社区发展、社区工作等方面的作用越来越大，很多研究成果直接应用于社区发展的各项工作中。
国外社区的理论研究以美国为代表，在20世纪20-50年代进入了社区研究的兴盛时期，形成了极具影响的三个研究流派：①芝加哥学派；②林德夫妇(Robert and Helen Lynd)开创的社区综合研究；③弗洛伊德(H Friend)的社区权力研究。
第二次世界大战后，随着社区发展成为世界性运动得以推广，社区理论研究再度进入高潮。当前，西方社区研究的基本理论和方法可归纳为四类：
①以帕克(Park)为代表的人文区位学的理论和方法；
②以马林洛斯基(B Malinowski)和布朗(R.Brown为代表的功能主义方法；
③克里斯泰勒(Cristeller)等的区域主义研究方法；
④多社区研究方法。
在实践上，西方发达国家社区发展的各项工作巳达到较高的水平，主要表现在以下几方面：
①城市社区规划与管理。西方发达国家对社区的格局、环境等都非常重视，多数社区都是规划得当，清洁干净，环境优美，尤其对绿化比较讲究，社区中的花草种类都进行严格选择；
②社区照顾。社区照顾的对象是社会上有依赖要求的人群，如老年人、残疾人、精神病患者等。西方发达国家的社区照顾存在两种情况：一种是由受过专业训练并拿薪水的社会工作者或地方政府组织在社区中进行，另一种是由家人、朋友、邻居或社区内志愿者提供的照顾；
③社区警务。社区警务是指社区与警务相互作用的过程，是社区与警方共同解决社区内
的违法犯罪问题的新途径。西方国家非常注重社区警务建设。在美国，几乎每个社区都有闭路电视监控和报警系统，与当地警察局建立了密切的联系渠道；
④ 社区教育。发达国家的社区教育最突出的表现就是社区学院的建设与发展。社区学院是欧美各国较为普及的初级高等学校，在国家的教育体系中占有重要的地位。社区学院对社区的教育及整个社会的高等教育的普及具有重要的作用。社区学院主要是为地方服务，因而可以面向市场灵活办学，并且入学收费低廉。
⑤社区医疗卫生。近年来西方发达国家的社区医疗卫生服务发展比较迅速，主要是提供社区护理。英国一直坚持把社区卫生服务作为国家卫生服务的基础，并将卫生服务体系划分为基层的社区卫生服务和基层的医院服务。英国还非常注重对社区卫生人员的素质教育培训。
二、国外城市社区发展特点
1.社区组织体系完整
发达国家的社区组织体系都比较完整，一般包括以下几个层次：
第一层次负责对社区的管理工作进行指导，提出社区建设的方针原则，派出专家对工作方向进行指导，如在以色列由社区指导委员会负责，在新加坡有居民顾问委员会，在日本有地域中心；
第二个层次负责社区各个方面的建设工作和各种机构的设立。比如建立各种教育机构、医疗设旌、基础设施以及环保设施等，在第二个层次下面还有各种具体的分支机构，分管各项专门工作，比如治安工作、环卫工作、社区青少年教育工作等。
2.社区设施比较完备
国外较为成功的社区中的生活设施配套以及各种基础设施都比较齐全，社区中的水、电、煤以及暖气的供应充足，通信畅通，各种生活垃圾有专门的物业人员及时清除处理，交通快捷，医疗保健设施齐备先进，一般的小病、常见病和各种防疫工作都可以不出小区就能迅速、及时地解决。
各种公共活动设施也配备齐全，社区中设有生活活动中心、幼儿园、教育中心以及老年人的工作或活动场所，以利于社区居民加强交流。比如新加坡一个标准的社区在8000户左右，社区内平均分布了三所小学、两所中学、一所示教场所、33个综合游泳中心、一个足球场、一个社区花园和一批商业设施，其中小学的设置一般不超过步行距离。
3.社区管理中公众参与积极
在西方发达国家，社区居民参与管理已是一种传统，居民对自己的权利和责任都有较高的积极性。
在美国，涉及社区建设的城市规划的编制、土地使用法规的审批，都要召开听证会，听取市民的意见，并通过媒体向大众公布。
在日本，町会根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及社区的重大问题时．向政府提出建议，以维护居民权益。社区中的居民完全以“社区人”的角色处于社会中，积极为自己的权益进行各种工作。
4.依法管理社区
西方国家城市管理比较成功，主要是通过各项法律法规调整社区中各单位、各集团、各家庭以及个人在城市中发生的各种关系及其问的矛盾与冲突。
社区内的公民行为受到法律的约束和保护，这与西方发达国家整个社会的法制性较强有直接联系，社区内的工作无论巨细均严格依照法律法规运行。
在美国西雅图，地方法规规定施工单位在周六、周日不得施工，以保证居民休息日的安宁。
5.社区活动经费来源渠道较多
由于各个国家的历史、经济以及文化上的不同，社区活动经费来源也有所不同，大致可以分为几种情况：
一是由政府拨款。社区内部的公共设施的日常经费由政府提供。日本的某些社区，区内的公民馆、图书馆等是向社区居民免费开放的，社区内的物业管理也是由政府负责。
二是来源于个人和组织捐款。在有些国家的社区中，活动经费很大部分来源于捐款和税收，比如宗教组织和慈善机构的资助。
三是来源于自筹经费。欧洲国家完全自治性组织的活动经费一般由组织成员自筹，社区组织的领导人基本上是志愿者，许多人的工作是兼职的、义务的。
6.重视社区规划
良好的社区规划是社区有效管理的基础，也是社区发展的基础。经过长期的实践探索，西方国家城市政府认识到真正有效的社区发展必须有一个立意长远、综合协调的规划来指导，对社区的建设首先必须进行社区规划，寻找与社区基本情况、周围环境相协调的最好的规划方案。
美国始于1974年的CDBC社区发展拨款计划后来增加了项重要的附加条件：即每个社区必须制订一个统一的规划(Consolidated Plan)和具体的行动计划(Action Plan)并获通过之后，方能得到联邦政府的拨款。
7.社区功能完善
国外社区组织和协会通过自发组织的活动，除了负责社区的一些基本服务功能外，还提供对老年人、残疾人的特殊服务，在预防青少年犯罪方面也起到很大的作用。发达国家的社区功能较为完善，从社区居民的生活、工作到教育等各方面，都是社区的功能范畴，社区的工作机构有义务、有责任对社区发生的各个方面问题进行协调解决。
有些国家社区功能的官方色彩比较浓厚，如日本的“町会”，相当于我国的居委会，还有“町会联合会”，这相当于我国的街道委员会。町会在环卫管理、社区人员管理、青少年成长教育、社区治安、居民健康保健等工作，以及办理社会福利、收税等方面承担了大量的工作。近年来町会又开始承担物业管理方面的工作，定时定点对居民的垃圾进行清除。
8.社区管理体现出政府的意志和价值观
不管是较为紧密的社区管理模式，还是较为松散的社区管理模式，社区管理都是要与政府相连，体现政府的意志和价值取向的。
新加坡首先是政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区发展的总方向，再由住宅发展局与各居民委员会沟通，为居委会提供办公场所和设施，然后由国家发展局通过一系列培训计划加强对社区组织领导人的培训，用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。而且，社区的很大一部分活动本身就是由政府发起的。如果是政府主导型的社区管理模式，社区发展的资金也主要由政府提供。
三、国外城市社区管理模式的比较
由于各个国家的基本国情、历史背景不同，国外城市社区管理模式也大相径庭，而且都在探索更先进、更完善的城市社区管理模式。在众多的管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。
一）美国城市社区管理模式的主要特点
非营利组织——美国城市社区发展的主力军
自20世纪30年代罗斯福的新政问世以来，公共机构一直是全美在社区服务中的主导力量。20世纪60年代后，随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。
非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。目前，美国有137万个非营利组织遍布全国各地，它们组织严密、
机构健全、运作规范，有强烈的责任感，在美国公众心目中的形象很好。
2社区规划较为严格合理
美国在社区发展规划时特别强调人与环境的协调，对城市规划中满足社区内居民要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，再从整体上把小区的规划设计融合成为城市总体规划的一个环节，从而保证丁周围环境不被破坏。此外，社区规划与文化背景相协调，文化特征较为明显。
3.强调法制功能，实施依法管理
美国是一个全面实施法制的国家，社区当然也实行依法管理。美国联邦政府自20世纪60年代以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。除此之外，各个州、市政府和立法机构也制定了相应的法规和法律。
4.依靠社团组织实行民主管理
美国城市社区是依靠社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织来行使社区管理职能。这些组织以寻找和发现新的社区需求为动力，以为社区居民提供各种服务为宗旨，在财税政策等方面能获得来自政府部门的大力支持。社团组织的内部结构一般可分三个层次：第一层次是由出资人、社区居民代表、政治领袖和社会工作者组成的董事会，其职责是制订方案、确立目标和招聘成员等；第二层次是由董事会任免的执行总裁，其职责是执行董事会制订的方案、管理组织资源、开发服务项目、争取社会募捐、考核和评估雇用人员等；第三层次是带薪工作的职员，其职责是协助总裁开展日常工作、进行人员培训等。
纽约社区董事会
纽约社区董事会是一个比较完善、规范的社区组织，社区董事会成员通过民主参与，积极解决社区事务，拟订社区各项发展计划，履行促进社区发展的职责。
①董事会组成和会员资格
a)资格：全市59个社区分别成立董事会，每个董事会拥有50名有表决权的成员，任期2年，没有报酬。
会员必须是纽约市民，居住在此地，或者在本市区就职，或在本地区拥有其他重要利益。 会员中市政府雇员不得超过l／4。
b)任命：采取区长任命制。一半以上的董事会成员必须由区议员按本区人口比例提名并选举产生，区长确认其代表资格后，给予任命。所有社区董事会成员和其他团体都可以向区长或区议员对成员任命提出异议。
c)委员会：为了满足社区的多种需求，可以成立各种类型的委员会。
主要有：
职能委员会——接受董事会的授权以处理社区某种特殊的需求，比如土地使用协商委员会、预算委员会、教育委员会、公共安全委员会等；
代理委员会——与某些政府机构有关联，比如治安委员会、卫生委员会等；
区域委员会——负责处理社区内专门地区的问题。
根据规定，容许当地居民作为非正式成员参与委员会的工作，这是充分利用社区人才资源的有效途径，同时也是选择未来董事会成员的基础。
②董事会的职责
a)增进本社区的福利
考虑本社区的各种需求；就有关社区和居民的各种福利问题与任何官员、职能机构及其指派的地方管理者、立法机构和区长进行合作、磋商，并提出建议、提供帮助；就共同关心的问题与兄弟社区董事会进行合作。
b)促进社区沟通
董事会在社区居民与官方之间起沟通、桥梁作用，做到上情下达,下情上报；组织社区内各种团体，并将团体通信地址备案，负责社区成员与它们的联系。
c)参与编制预算和拟订资金使用计划
商讨社区各项发展计划的预算支出，分别加以讲座并及时通报社区居民。在此基础上，编制下一个会计年度的预算表；商讨并审查资金需求、资金流向，向居民通报，编制下一个会计年度的投资预算并呈交市长；协助制订个人投资计划；评估社区投资计划；举办公众听证会，向市长、议会和市规划委员会推荐优先考虑执行的发展计划，提出如何分配和使用社区发展基金的建议。
d)制订旨在满足本社区需求的发展规划
准备社区需求报告，内容包括社区董事会对社区目前和未来需求的评估，以及为满足这些需求而制订的计划、方案和采取的行动等，最后将陈述报告提交市长。
e)准备社区发展的分项计划
派代表出席市政府职能机构的会议，参与起草、制订有关社区对公共机构或私人团体的社区土地开发计划施加影响，召开公众听证会，向市规划委员会提交书面建议。
f)监督和评估社区服务质量
协助起草和评估社区服务发展报告；评估社区内职能机构提供服务的质量；发布社区居民对社区服务的反馈信息。
g)处理董事会日常事务
选举董事会职员，分派社区主任和专业人员日常工作，记录董事会的日常活动和所办事宜，包括董事会会议时间、收到的报告等；召集有关社区福利的公众听证会、私人调查，董事会起到召集和主持会议的作用；邀请职能机构代表出席董事会会议；分别向市长、区政府委员会和议会递交年度报告。
二）新加坡城市社区管理模式
新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各方面工作，是政府主导型的典型代表。
1．政府行为与社区行为紧密结合
政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区官方色彩较浓。在新加坡，政府中设有国家住宅局，负责对社区工作的指导和管理。
2.社区管理组织具有非常完善的体系
由政府组织自上而下管理，机构职能分明、结构严密，对社区的管理井然有序。在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位最高，主要负责整修社区内的公共福利，协调另外两个委员会和社区内其他组织的工作。社区中心管理委员会下设妇女委员会、青年组等组织，这些组织对社区内的居民完全开放。居民委员会是社区的第三层次组织，它主要承担治安、环卫、组织本小区内的活动等任务。
3.公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄
这是由新加坡的历史文化传统、政治经济背景决定的。新加坡的市场体制和法律的历史不够长，各项工作主要由政府主导，社区组织行政化，社区居民很少参与社区活动的发起、组织以及各项法规的起草与决定。
三）日本城市社区管理模式的特点
日本城市社区管理体制表现出明显的混合型特征，政府对社区发展的干预较少，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民问自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。
1.政府指导、支持和监督
在日本城市社区管理中，政府与社区工作部分分开。政府仍指导监督社区的建设工作，提供社区建设的资金。在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和“自治活动科”等相应机构，这些都是带有行政色彩的自治组织。社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。在城市基层社区层面，设有“町会联合会”和“町会”，对社区的各项工作负责，主要职能包括环卫管理、青少年教育、社区治安、社会福利等。
2城市社区管理趋于民主化、自治化
政府对城市社区的管理基本上采用间接手段，居民开始主动参加社区部分领域的管理。为适应东京等特大城市发展的需要，设立地域中心体制管理社区居民工作，主要是负责收集区民对地域管理的意见，对市民活动和民间工艺团体活动给予支持和援助等。区民们可以根据自己的意愿、要求提出申请，由地域中心工作人员在集会场所组织区民讨论问题的解决办法。地域中心所长在某些范围内代区长对居民的问题和意见当场解决、解释，对一些具体问题进行处理，而政府只是定期对地域中心人员进行考核。
3.建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识
日本社区管理模式的总体设想和规划、资金的投向、机构的设置等都体现了以人为本的思想，把为区民服务作为出发点，特别对社区内的老人、儿童和残疾人给予重视和关怀。各级区政府到社区管理中心都设有相应规模的防灾机构和设施，很多的公共场合有醒目的指示牌以及定期对区民进行防灾演示和演习等。
以上三种城市社区管理模式产生于不同的文化传统和政治经济背景，并在社区管理上形成不同的政府一社区关系，产生了不同的运行机制和结果。
如果说这三种社区管理模式分别反映了不同的民主和自治制度，并体现出不同的发展水平，那么它们会依次演替。社区自治模式是先进的城市社区管理模式，是另外两种模式的发展方向，其原因在于：民主是产生最合理、最公平现象对社会机制．民主和自治是人类社会历史发展的潮流。
四、对中国城市社区建设的启示
中国的城市社区建设随着市场经济的发展而兴起，这既是社会整合模式转换的客观要求，也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。20世纪90年代以后，由于政府部门的大力推动，社区建设在我国各级城市中迅速开展起来。但总的来看，我国的社区建设还处于起步阶段，在理论和实践上都不成熟。国外城市社区建设的成功经验无疑值得我们借鉴和吸收。同时，要与我国的国情相结合，与当前社区建设的现状相结合，走一条有中国特色的城市社区建设之路。
1.适应国际城市社区发展的大趋势
尽管我国进行了20多年的改革开放，经济建设已取得了迅速的发展，城市化也有很大的发展。但是很多管理者和政府部门领导人头脑中仍存在旧的思想观念，习惯沿用传统的行政命令式的管理方式，严重束缚了社区的发展。因此，要加强对各级领导和管理人员的教育和培训，帮助他们解放思想，转变观念，跟上时代发展的步伐。还应该培养一批年轻、有能力的干部放到基层，壮大基层组织力量。
2.城市社区管理要逐步向宣治型转化
首先要合理界定社区组织的功能，明确各层机构的职责，形成一个严密有序的管理体系。要实现政社分离、政企分离，社区组织不应成为政府机关的附属物，社区办的企业应交给各种经济实体来运营。逐步形成社区居民自主管理社区事务，提高居民参与意识，通过建立社区成员代表大会、社区事务协商制度及选举社区领导人等活动，提高社区的自治能力，进而提高全社会的民主程度。
3.加强法制建设，使社区建设有法可依
法制建设是实施社会化社区管理的前提。但目前我国城市社区管理法制很不健全，特别是操作急需的法规和地方性规定不配套，使相应的执法及执法体系建设和管理存在死角和盲点。为适应城市社区管理新模式的需要，必须尽快制定和完善有关社区管理的法律法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入法制化、规范化的管理轨道。
4.制定科学的社区规划
社区规划是社区发展的蓝图和指导社区各项工作的纲领。要按照“以人为本、可持续发展”的原则，根据具体区情制定社区发展的长期、中期和短期规划。规划的制定应有全区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益，为社区的各项活动提供完备的硬件设施和软件环境，尤其要注意与周围的环境以及文化氛围相适应，建设新型的各具特色的社区。
城市的社区规划应立足于城市社区的实际情况，反映其近期城市发展面临的关键性问题和需求，提出发展目标和具体项同。应当指出的是，社区规划并不等同于社区建设的物质性规划，也不等同于具体项目的详细规划，而是一个给出社区发展轮廓的纲要性文件。
美国的社区规划由联邦社区与住宅发展委员会发起，体现在计划中对住房问题尤为关注。由于美国社区统一计划是全国性的，因此规划框架较为规范和统一，一般包括五个部分：社区基本情况的描述、住房和社区发展需求、发展战略、具体的行动纲要和公众参与。其中，行动纲要规定资金的项目划拨和具体分配，是申请社会发展规划基金的重要依据。
根据我国2000年年底出台的民政部“在全国推进城市社区建设的意见”文件精神，当前我国社区建设在经历了数十个城市试点工作之后，已基本确定了以下六方面作为城市社区建设的主要工作内容：拓展社区服务．发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安等，这些也必然构成当前社区规划内容的主体部分。
5.着力培育和发展社区非营利组织
国际经验表明，社区非营利组织在沟通政府与百姓之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。在我国城市社区建设过程中，应大力培育和发展社区非营利机构，不仅能够承担社区的大部分管理与服务工作，同时还能够创造大量新的就业岗位。建立一支精通于市场分析的社区管理队伍，提高他们在寻找专场机会、发展地方经济方面的服务能力，积极为开发商和本社区企业、居民提供信息和可能的合作伙伴等。
美国社区的综合规划：
也称概念性规划、整体规划。
对于美国大部分地区来讲，综合规划是地方政府惟一的规划文件，它包括多项工作计划：规划区域内所有的公共的或私人的活动。综合规划是由地方政府制定和实施的，地方政府直接并经常与大多数市民保持联系。城市、城镇、村庄、县和教区都有它们的地方政府，正是地方政府负责建设和维护道路和人行道，负责制定分区规划和土地使用规划，给市民提供公园和休闲娱乐服务，提供社会治安服务和消防服务，提供用水和排水服务。
虽然地方政府的形式各不相同，甚至于有些社会服务是由私人公司提供的，但是，以上所提到的这些服务项目都是地方政府工作的职责。这样，地方政府规划就为政府各部门的决策提供了一个基本的框架。在美国，特别是那些正在发展的地区大部分土地是私人拥有的。虽然美国有着房地产私人拥有权的传统，但是，我们从来都承认，必须对每一块土地使用加以限制。
例如，在居民区内设置铸造厂、屠宰场或赛车场必将会影响到居民的生活质量。自20世纪20年代以来，美国大部分州已经把大部分土地的使用决策权交给了每一个地方政府，由地方政府制订法律管理私人土地的使用，通常这种法律叫做分区规划和居住区规划。这样，地方规划也为地方政府管理私人土地的使用提供了一个框架。
州政府通过法令要求地方政府制定他们的综合规划或相类似的规划。一些州依法要求地
方政府只有在制定了综合规划的前提下才能行使他们的权利，如制定私人土地的使用规定、收取开发商的开发费用，甚至于获得州政府和联邦政府的资金。即使在那些没有要求地方政府一定要作出规划的那些州也有法律说明地方政府应该制定他们的规划。
有三个重要因素使得一个规划具有综合的性质：
包括规划区或地方政府行政辖区内的所有土地，
包括相关与社区空间形体发展的所有方面；
相对比较长的时间尺度。
综合规划是管理社区的重要工具，它决定了社区的需要，建立了社区来来发展的方向和目标。
美国商业部规划和分区规划顾问委员会在1926年的《标准分区规划法》和1928年的《标准城市规划法》中把综台规划以法律的形式制度化起来，分区规划法要求，“按照综合规划”进行分区规划。
联邦政府建立了两个计划 ，分别由住房和城市发展部、环境保护署为地方政府制定综台规划提供资金。这两个计划分别是联邦政府住房和城市发展部的“701规划项目和联邦政府环境保护署有关污水处理管理的“208”规划项目。他们要求地方政府制定一部有关他们辖区较长时期的综合规划，而把空间形体和环境置于这部规划的核心。
与其他类型规划的关系：
1.土地使用规划
对未来土地使用的规划是社区规划中最为直观的种规划，它是综合规划的核心和不司或缺的组成部分。当然，未来土地使用规划只有在综合规划框架内实施才具有现实意义。因为综合规划中涉及了道路、基础设施和城市边界等问题，所以，离开了综合规划所提供的框架，来来的土地使用规划便是无本之木。
交通规划
地方交通规划也是在综合规划的框架内才能够制定出来。交通需求与土地使用模式不可分离，因此，交通规划只有在与土地使用规划结合起来时才具有实际的意义。交通规划中常常出现一些混乱，这是因为交通网络的许多部分是由州交通部门建设的，而资金又是来自于联邦政府。州际高速公路、州内高速公路和一般道路的规划常常是有区别的，现在，联邦政府修订了法令，要求增加地方土地使用规划和交通规划之间的协调。
交通规划是在综合规划的框架内制定的。
环境规划
环境规划可以在许多层次上展开。自1970年第一次严肃地提出环境问题以来，联邦政府环境保护署所制定的法律已经在全国范闱内推动了空气和水质规划。
环境问题的规划直接与私人土地相关，并且，始终是地方居民所关注的重要问题，环境规划在很大程度上与环境问题相关，有些时候把环境规划作为土地使用规划的一个部分来论述。
综合规划总是开始于对自然环境和建筑环境的详细分析，然后在这种环境下逐步展开的。
园林和开放空间规划
公园和开放空间也是重要的土地使用方式，因此，园林和开放空间必然是综合规划了一个重要组成部分。公园和开放空间的需要与人口和土地使用模式紧崭相关公园和开放空间的合理布局可以通过综合规划的详细分析来得到。如同交通规划一样，公园和开放空间是综合规划的个特殊要素，但是，不可能脱离综合规划的框架来独立制定公园和休闲设施规划。
公用设施和基础设施规划
电力、通信、有线电视和天然气的供应商通常紧随土地开发模式来安排他们的设施。未来土地使用图和实际的建设资料相结合控制了各类基础设施的布局规划。与电力、通信、有线电视和天然气的供应相反，下水道、上水和雨水排放设施通常由地方政府提供，上下水设施的扩张实际上引导着未来的土地使用模式。为了有效地提供这类服务而制定的基础设施规划必然要与未来的土地使用规划和相关的交通规划相互协调；基于同样的理由，公用设施和基础设施逻辑上也成为综合规划的要素。
教育设施规划
许多地方综合规划考虑到来来教育设施的需要。在美国，学校在历史上有着它自己的管理机构，与其他的地方政府部门相分离。这些教育管理部门在所有问题上都有自主权，包括购买土地、建设教育设施、开放和关闭教育设施等等。这样，改变社区未来的教育设施规划是由教育部门指导进行的。有些教育部门紧密地与地方规划委员会和规划师进行合作，从而实现了规划上的协调。当然，有些地方的教育部门采取独立行事的办法，从而导致了与综合规划相冲突的教育设施规划。
街区规划
街区规划在许多方面与综合规划相同。但是，街区规划所涉及的区域相对狭小，它比综合规划更为详尽，在综合规划的框架内制定出来的街区规划更为合理。如果城市规划或者县域规划是街区规划的简单叠加，那么，所有的街区都会发展成为独门独院的住宅和大规模商业设施，而没有人去过问污水排放场地、重工业场地、屠宰场、广播电讯发送塔和其他现代社区生活不可缺少的项目。只有在综合规划的框架下，才会产生出合理的街区规划。
历史保护区规划
独立建筑的保护规划不同于那些对城镇中心、街区和若干个历史性建筑进行保护的规划，后者类似于综合规划。但是，历史保护区规划的内容仍然比综台规划所涉及的内容要小得多。最有效的保护性规划必然要与综合规划的框架一致，因为，综合规划为保护性规划提供了土地使用模式和其他一些背景项目。
住宅规划
现在，许多社区都在计划建设多样性的住宅，以便使具有不同社会经济条件的人们能获得购买住宅的机会。当然，住宅建设必须有一个结构。住宅开发必须符合土地使用规划。而住户必然依赖于交通系统才可能去工作、购物和得到服务。虽然一个好的住宅开发规划包括不同的付款方式和其他些细节，这些内容已经超出了传统的综合规划，但是，综合规划为住宅供应提供了基本框架。这样，许多综合规划都涉及住宅问题。详细的住宅规划必然是建立在综合规划的基础之上。
社会规划
社会规划所涉及的内容相当广泛，诸如州政府规划提出的许多问题，如何帮助人们放弃领取救济金而获得工作，地方政府如何提供特殊的社会服务，甚至涉及 “社会公平规划”。
社会规划师关注：邻里街区服务的公平；街区的土地使用模式，特别是那些正在衰退的街区的土地使用模式；如何使弱势群体接近杂货店、图书馆和其他一些基本服务；如何使公共交通到达贫困街区，等等，都与空问布局相关。
社会目标常常控制着综合规划，例如改善内城居民的生活质量，建设安全的街区，鼓励开发新的产业以便使地方居民获得就业机会，为所有的居民提供多样性的娱乐设施。尽管这些有关社会福利和健康的项目本身已经超出了综合规划的范围，然而，一个好的综合规划应该考虑社会问题和与这些社会问题相关的空间布局的原因和结果。
社会公平规划、宣传鼓动规划、社会改革规划
一般来讲，这些规划的内容涉及政治学常常与一个地方社区的非形体的问题有关。一个适当的综合规划过程总是一个参与的过程。它要求许多热心的社会鼓动者和“激进的”改革
者在综合规划过程中表达他们的观点。如果社区在一定程度上可以接受他们的观点，那么，他们将最终支配着综合规划的制定。这样，综合规划就在立脚点上不同于宣传鼓动规划或激进的社会改革规划可是，这对通过社区综合规划实现他们的理想和追求并无妨碍。
保罗²达维多夫一直致力于推进为低收入者增加在郊区获得住宅的机会。他反对把单元住宅楼和小户型住宅排除在郊区住宅开发之外的分区规划。这些正是土地使用问题而且也是综合规划过程中常常提出的问题。现在，正是由于保罗达维多夫的工作，新泽西州特别要求地方规划必须包括“公正的”住宅因素。显然．一个有效的社会鼓动家必须影响综合规划的过程，而这个规划过程为社会鼓动家提供了重要的活动场所。
诺曼²克鲁姆霍尔茨曾经在20世纪70年代担任克利夫兰市的主任规划师，发现克利夫兰市萎缩了，不再需要新的土地，也不再需要新的基础设施和综合规划中所涉及的其他项目，在这样种情况下，他使用了社会公平规划的方式。
区域规划
限制地方综合规划效率的主要原因是：许多独立的社区都是大都市区或区域的一部分。经济、社会、地理和其他一些力量都在影响着这些社区。而经济、社会、地理等因素都是区域的。
区域规划在美国现在还十分弱小。当然有一些例外，例如在俄勒冈、夏威夷和其他的地方，区域规划工作已经取得了丰硕的成果。一系列独立的地方综合规划不一定能够形成一个优秀的区域规划。这正是许多区域的现实状况。采取区域规划的方式需要改变各州的法律，也要改变州和联邦政府提供基金的政策，而不是简单地改变地方规划本身。
现在，美国大部分规划还是按行政区划所设立边界独立制定的。
规划师的角色
职业规划师的工作之一就是要使规划变为现实。
有些规划师可能在某一方面成为专家，如交通系统、园林、市镇中心或创造工作岗位。 大部分规划师在他们的职业生涯中处理着各式各样的规划主题，如城镇中心的更新改造、街区保护、低收人住宅开发、所史遗产保护、园林建设、郊区发展、高速公路建世、工业园区开发等等，这些都是规划师在他们的工作中所面临的主题。
规划领域包括许多工作，也包括了解社区不同部分的机会。规划给社区提供的是一个对未来进行选择的机会，而规划的最终版本将为社区未来的决策提供一幅具有长期影响的蓝图。
市民的角色
一部综合规划表达着社区的未来。社区是由一群人组成的，他们共同生活在一个有组织的系统中。大部分社区规划是由地方政府规划部门制定的，但是，这个地方政府和他们所制定的规划最终代表和服务于每一个市民。
在一个委员会中工作过的人都能理解，有时很难使一群人在一个相对简单的问题上达成一致。当一个问题涉及一个社区的未来，影响到数千人时，要想社区成员在一个问题上达成一致看法是相当具有挑战性的，而要他们在政策上获得一致意见就更困难了。然而这种一致对社区的发展却是必不可少的。每一个州的法律都提供了听证会制度，给每一个市民以机会来表达他们的观点。当然，听证会制度是一个正式的程序，通常在规划过程的后期举行。实际上，大部分社区都给那里的居民其他一些参与规划的机会。这些机会可能包括非正式的社区会议；为识别社区问题，要求社区居民对某一个特殊问题做出他们选择的问卷调查：工作小组；专题研讨会，还有对规划草案提意见等形式。