全力推进便民服务制度 密切党群干群关系
推动经济社会又好又快发展
——在全市推行便民服务制度现场经验交流会上的发言
（2012年4月23日）
尊敬的周书记，各位领导，同志们：
近年来，我区坚持把农村党风廉政建设纳入新农村建设的整体规划，按照廉政勤政一起抓、以勤政促廉政的工作思路，在全市率先开展便民服务工作，有效解决了乡镇职能部门分散、服务滞后、效率低下等问题，形成了“群众对干部、干部对干部、窗口对窗口”的有效监督体系，转变了干部作风，密切了党群干群关系，促进了政府职能转变，维护了基层和谐稳定，助推了农村经济社会的持续跨越发展。
一、主要做法：
（一）以转变政府职能为核心，建立健全服务网络。政府职能由管理向服务转变，是推动农村党风廉政建设和农村经济社会发展的实际需要。为从根本上转变乡镇政府职能，以勤政促廉政，我们把开展基层便民服务工作摆上重要位臵，大力建设乡镇办事处便民服务中心和村居便民服务站点。一是整合资源，建设平台。乡镇政府各业务口办公分散、条块分割、职能不清，群众办事摸不到门、找不到人，是影响干群关系的主要问题。坚持不增加编制、不大拆大建、不加重基层负担的原则，注重实在实用，坚持因地制宜，把较为分散的各业务口进行整合，建立集中规范的便民服务中心。暂
时没有条件改扩建便民服务中心的乡镇，对现有资源进行有效整合，实现现有资源利用的最大化；有条件改扩建的乡镇，高标准建设便民服务大厅，要求七站八所全部进入大厅办公，实现集中透明办公，形成规范高效、功能完善的便民服务中心。目前，在全区的9个乡镇和城区的7个办事处建立了便民服务中心，116个行政村（社区）建立了便民服务站，为便民服务工作构建了有效平台。二是整体进驻，转变职能。按照“便民利民，应进必进”的原则，将农村产业发展、惠农政策兑现、民政、信访、计生、农经、组织关系接转等与农民群众生产生活密切相关的服务项目，统一纳入中心，实现了人员、事项、职能的整体迁移，通过受理、承办、回复三个环节，实现了一次性告知、一站式办理、一条龙服务“，从根本上避免“前店后场”现象发生，使基层政府办公方式彻底实现由分散到集中、由后台到前台、由封闭到透明的变革，以办公方式的变革促进政府职能的根本转变。三是健全制度，悉心服务。建立了乡镇领导带班、乡镇纪委监督和首问责任、一次性告知、限时办结、办结销号、责任追究等制度，规范了办理程序，提高了服务质量，确保了便民服务中心有序运转，为群众提供“零距离”、“全方位”和“一站式”服务。我们还创新推出了延时服务、延伸服务、预约服务、应急服务等服务方式，很好地解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，切实提高了群众办事效率。坚持把政务公开作为推进便民服务的关键环节，通过印发资料、设臵公开栏、电子显示屏公开等多种形式，大力推行服务内容、程序、时限、政策、标准、结果“六公开”，建立了公开透明的权力运行机制，促进了农村社会公平正义。截至目前，全区乡镇便民服务中心为群众办理各类服务事项5.9万件，群众满意率达98.8%。四是构建网络，
主动服务。在建设乡镇便民服务中心的基础上，以村（居）委会办公地点为依托，建立便民服务站，实行便民服务全程代理制，形成了基层便民服务网络。推行村居干部轮流坐班制，由村两委会成员轮流坐班，并建立了代办、协办制度，主动为群众代办各项事务同时，还提供劳务输出、技能培训、信息咨询和科技、政策、法律咨询等服务事项，安排大学生村官为老弱病残户办事提供主动上门服务，全程代办，切实解决群众关心的热点难点问题，变“群众跑”为“干部跑”，形成了“群众动嘴、干部跑腿”的服务模式，实现了群众小事不出村、大事不出乡、难事不出区。2011年，全区村（居）
便民服务站为群众办理服务事项2万多件，受到了群众一致好评。
（二）以便民利民富民为根本，积极拓展服务功能。一是拓展服务致富功能。在乡镇村居便民服务中心（站）成立支农工作队，开设支农服务电话，在有条件的乡镇还建立了支农服务网站，为群众提供政策信息、劳务信息和市场信息等服务，开展农业技术、小额贷款、农产品销售等方面的指导服务，切实解决群众生产生活困难，帮助群众创业致富。针对城郊乡镇园区项目建设多的实际，设立重大项目全程代办窗口，为群众提供方便快捷的创业环境。有的乡镇采取“便民服务中心＋产业协会＋公司＋农户”的模式，建立健全便民服务中心与农业产业化相结合的运行机制，真正使中心成为农民群众脱贫致富的基地。共为群众提供用工、农技信息3万多条，实现了乡镇便民服务中心与农村经济合作组织的有机融合、优势互补和良性互动，促进了农村基层发展。二是拓展畅通民意功能。我们在为群众提供方便、快捷服务的同时，紧密结合干部作风整顿暨“三问三解”活动，着力向收集社情民意、解决基层信访问题等方面拓展。要求干部在服务中，注重征求群众对上级政策、农村基
础设施建设、改善农村生活水平等方面的意见和建议，并定期向党委、政府反馈，使便民服务成为党委、政府“关注民生、倾听民声、了解民意”的重要渠道。广泛听取群众对基层干部的意见和建议，对一些干部存在工作粗放、方法简单、作风浮躁等不良现象，做到及时发现、立即纠正，树立基层干部的良好形象。广泛听取基层群众对各种热点问题的意见，依托村居便民服务站，认真落实“五议三公开”制度，发挥村民监督委员会作用，加强对村级决策、重大事项、村务公开的监督，及时化解农村各种矛盾。依托便民服务中心，扎实开展领导干部挂牌群众点名接访制度，设立专门的信访接待室，印制信访流程图，推行“阳光信访”，使农民群众话有地方说、理有地方讲、难有地方帮，促进农村和谐稳定。去年以来，全区便民服务中心共化解群众矛盾400余件，涉农信访投诉量同比下降27.2%。三是拓展预防腐败功能。严格执行“村财民理乡监管”管理模式，将村级财务账目、资金全部由乡镇便民服务中心代理，要求所有村级集体财务收支必须由监委会成员集体审核，村党支部书记、村委会主任和村监委主任“三审联签”后，才能到乡镇便民服务中心报账；把支农惠农资金管理发放纳入便民服务中心，将各种惠农补贴资金直接划拨到账户上，实行一户一折一号，加强对支农惠农资金的监督管理，确保资金安全、及时、足额发放到农民手中，将基层权力运行臵于阳光监督之下，切实加强农村集体资金、资产、资源的管理，使中心成为集体资金资产资源阳光交易的监管平台，成为预防腐败的“隔离带”。
（三）以制度建设为保障，努力提升服务水平。一是建立健全组织领导机制。区委、区政府高度重视基层便民服务工作，多次召开常委会专题研究，把开展基层便民服务工作作为促进农村经济社
会发展的有力抓手，从政策、资金、人员等方面，为全面推行便民服务制度提供有力保证。区纪委监察局紧密结合干部作风整顿和“三问三解”活动，采取常委包片、干部包乡镇（办事处）的工作方法，夯实工作责任，加强组织协调和监督检查，对各乡镇（办事处）进行巡回督促指导，全力推进。各乡镇（办事处）党（工）委、政府切实把便民服务放到各项工作的重中之重，精心组织实施，做到认识、项目、人员、运转、监督、考评“六到位”，确保了便民服务工作顺利开展、取得实效。二是建立健全教育引导机制。思想是行动的先导。乡镇政府转变职能、提升服务，要以基层干部创新观念、转变思想认识为基础。在全区深入开展以“密切干群关系、优化发展环境、提升干部形象”为目标的干部作风整顿活动，开展千名干部下基层调研暨“三问三解”活动，转变基层干部“官本位”思想，提升干部大局意识、责任意识、服务意识，教育引导各级干部牢记党的宗旨，转变思想观念，树立为民理念和服务意识，弘扬尽职尽责、为民高效、清正廉洁的优良作风，为全面推行便民服务制度奠定思想基础。三是建立健全监督考核机制。专门设立纪律作风监督岗，公开投诉电话，对窗口单位工作人员的服务态度、出勤情况等进行监督，加强对便民服务机构工作人员的绩效管理，纪检监察部门定期组织人大代表、政协委员、离退老干部等，对便民服务机构工作情况进行监督评议，及时表彰先进典型，通报批评不良现象，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，保障基层便民服务工作高效运行。全部安装了电子监控设备，实时监控，以科技手段转变作风、提升效能。同时，我们把便民服务体系建设作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，考核结果作为乡镇政府和基层干部评优评先的重要依据，与“创建群众满意的基层站所”挂
钩，建立科学合理、客观公正、奖优罚劣的责任追究机制，有效提高了各级各部门开展便民服务工作的积极性。
二、主要成效：
两年来，我们推行便民服务制度、开展便民服务工作，收到良好成效。一是方便了群众生产生活，促进了农村经济社会又好又快发展。基层便民服务工作，不但使农民群众享受到了规范、优质、高效的服务，而且给农民致富提供了准确的信息和有力帮助，使农民找到了致富门路和发展方向，促进了农村经济社会发展。2011年，全区农民人均纯收入8428元，同比增长27.6%，粮食生产再创历史新高，粮食总产值5.2亿斤，农业总产值33.1亿元，同比增长10.6%，基层便民服务成为了全区农村经济社会发展的“助推器”。二是改进了基层干部作风，密切了党群干群关系。基层便民服务工作的开展，规范了各项服务制度，明确了办事流程，公开了办事指南。特别是基层干部透明办公和主动服务，切实解决了“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，使基层干部与农民群众“零距离”，不仅提高了工作效率，促进了基层干部作风转变，也让群众获得了更多的尊严，有效提升了群众的“幸福感”，密切了党群干群关系，维护了基层和谐稳定。连续两年，我区群众对乡镇和基层站所工作的满意度达到了93.5%以上。三是促进了乡镇政府职能转变，提升了行政效能。便民服务中心的建设，整合了办事职能和服务功能，对行政资源进行重组和优化，使乡镇办公由封闭式变为开放式，打破了条块分割，从根本上改变了过去推诿扯皮、效率低下的状况，实现了乡镇政府职能由管理型向服务型转变。四是预防了腐败问题发生，推动了农村党风廉政建设。基层便民服务工作的推行，促进了乡村“阳光政务”建设。将行政事项集中办理、公开办理，
不但加强了干部与干部、窗口与窗口之间的相互监督，也使权力运行臵于群众的监督之下，建立了有效的监督制约机制，杜绝了暗箱操作和乱收费行为，防止了吃、拿、卡、要现象，达到了从源头上预防和治理腐败的目的。
三、今后打算：
两年来的实践使我们体会到，推行便民服务制度、开展便民工作，是贯彻“以人为本、执政为民”理念的新举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的新尝试，是转变政府职能、促进科学发展的好抓手。市纪委在我区召开现场经验交流会，是对我们工作的肯定和鞭策。我们将会以这次会议为契机，认真落实周书记的讲话精神，认真学习借鉴市直部门和兄弟县的宝贵经验，紧密结合干部作风整顿和“三问三解”活动，加大工作力度，强化工作措施，狠抓任务落实，力争在年底前实现所有乡镇（办事处）、村居全覆盖，高标准高水平建设区行政服务中心，逐步建立起覆盖区、乡、村三级，管理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系，努力在建设实力、魅力、活力、幸福现代新榆阳中，走出一条新形势下做好群众工作、密切党群干群关系的新路子。
最后，预祝会议圆满成功，谢谢大家。