重庆市基层妇联组织参与社会管理与创新
调研报告
重庆市妇女联合会
2011年5月
为贯彻全国妇联党组书记、副主席宋秀岩同志来渝调研讲话精神，切实把参与社会管理和创新的重心放到基层，按照市委张轩副书记的重要指示，在市委办公厅罗庆宏副秘书长的指导下，4月20日-24日，由市妇联主席兰运华同志带队,组织机关干部30人，组成8个调研小组,先后深入18个区县的36个村和社区，开展了“基层妇联组织参与社会管理与创新”专题调研。调研组通过召开院坝会、座谈会，察看妇女之家、活动阵地情况,走访妇女群众及家庭，与村社干部、妇女主任、妇女代表、妇女群众、区县镇街干部面对面交流等多种形式，对基层妇联组织参与社会管理工作的基本情况作了调查摸底。
一、调研村、社区的基本情况
此次调研共走访了渝中区、垫江县、武隆县等18个区县的36个村和社区。样本村、社区总人口数为23.7万人，其中女性12.2万人，占人口总数的51.48%；流动妇女16469人，其中无业流动妇女835人，占流动妇女总数的5.07%，无业流动妇女人数最多的是九龙坡区黄桷坪街道小湾社区（275人）；留守妇女
1817人，其中贫困留守妇女162人，占留守妇女总数的8.92%。永川区金龙镇解放村留守妇女最多（659人），占该村妇女人数的34.98%，沙坪坝区歌乐山镇天池村留守妇女为0；留守儿童163名，大足县龙水镇高坡社区最多（39人）；空巢老人1298人，铜梁县巴川街道正街社区空巢老人最多（610人），占该社区总人口的6.67%。村居“两委”干部299人，其中女性173人，占比57.86%。“妇”字号基地13个。妇女娱乐健身队伍89支。巾帼志愿者队伍86支，平均每个社区约有4—5支。
二、基层妇联组织参与社会管理与创新的实践与探索
近年来，全市各级妇联组织围绕中心，服务大局，认真履行工作职责，积极参与社会管理，努力做好组织、引导、服务妇女和维护妇女儿童合法权益工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。特别是围绕“五个重庆”建设和“十大民生工程”，创造性地开展工作，在参与社会管理方面呈现了不少工作亮点，产生了良好的社会效果。这些成绩说明，妇联组织在参与社会管理中是完全可以大有作为的。
（一）多措并举，留守儿童校外关爱工作有效开展
培养照顾好130万留守儿童是当前市委市政府10件民生大事之一。市妇联在关爱留守儿童工作中，实施政策支持行动、社会关爱行动、济困扶助行动、权益维护行动、监护人素质提升行动等“五大行动”。各级基层妇联组织积极开展“假日父母”、“代理妈妈”、爱心家教等活动，在寒暑假、周末举办绘画、书法、
舞蹈等兴趣班，使留守儿童“离校不离教、离校不离管”。涪陵区妇联争取政府资金支持，以政府购买公共服务方式，在村、社区建立“留守儿童快乐成长家园”，开展留守儿童校外关爱活动。铜梁县妇联将教子有方的实例编写成书，送到村民手中，并成立多个家庭教育报告团，深入院坝社区，不定期为村民讲授家庭教育知识。垫江县新民镇双河口村建立了留守儿童家长学校，配备了“五室一场地”，即辅导室、电教室、图书室、亲情聊天（电话）室、办公室和塑胶运动场，还聘请了退休教师和大学生村官等担任家庭教育辅导员，对代理家长开展培训，有效提升了监护人素质。
（二）创新模式，留守妇女得到有力帮扶
据统计，全市共有农村妇女930万人，其中留守妇女127万人，占农村妇女人口总数的13.66%。针对农村留守妇女缺乏劳动力、精神生活空虚、家务负担重、人身安全难以保障等问题，部分村妇代会创新模式，组织妇女成立互助组，相互帮助，相互关照，共同解决生产生活困难。綦江县永城镇中华村妇代会针对留守妇女各自不同的需求，成立了不同类型的合作小组，开展生产生活互助。大足县龙水镇高坡社区党员组成义务服务队，对外出打工不照顾家庭的男性进行教育帮助，督促其履行家庭职责。铜梁县四方村妇代会建立关爱帮扶队，由村代会主任担任队长，为留守妇女儿童、空巢老人送技术、送劳力、送爱心。北碚区北泉村成立翠红李协会，几个联系紧密的家庭自发组织在一起，经
常在生产生活上关爱互助。
（三）贴心照顾，服务空巢老人工作有声有色
各级基层妇联组织采取发放“巾帼爱心呼唤器”、悬挂“黄丝带”、巾帼志愿者结对帮扶等措施，贴心照顾空巢老人。沙坪坝区天星桥街道柑子村社区妇联依托社区服务中心，安排专人照顾白天在社区集中娱乐和用餐的老人，积极探索服务空巢老人的日间照顾模式。南岸区南坪镇采取政府购买公益岗位的方式，按照服务1位老人给予100元/月的标准补贴志愿者。江北区观音桥街道建北社区妇联组织居民小组长、楼院长与空巢老人结成帮扶对子，发放爱心服务卡，建立服务空巢老人长效机制。
（四）整合资源，为社区和谐稳定建设做出积极贡献
据不完全统计，全市共有巾帼志愿者队伍2074支，近6.1万人。各基层妇联组织充分整合资源，积极参与和谐社区建设，最大限度地调动巾帼志愿者的积极性，常年组织她们开展活动，实现自我管理、自我教育、自我服务，使其成为基层妇联组织开展工作的有力帮手。长寿区妇联、巴南区妇联、永川区妇联根据志愿者提供服务类型和形式的不同，组建起巾帼绿化队、巾帼家教队、巾帼巡逻队、巾帼宣传队等多支巾帼志愿者队伍。江北区观音桥街道建北社区妇联将每周星期四定为“巾帼志愿者活动日”，有计划地组织巾帼志愿者开展公益活动。渝北区双湖路社区妇联组建纠纷调解队、双拥工作队、文化宣传队、家庭教育队等巾帼志愿者队伍，为群众提供维权咨询指导、创业就业服务、
心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的服务。
三、基层妇联组织参与社会管理与创新所面临的问题
随着经济社会的快速发展，社会管理任务更为艰巨繁重，妇联组织参与社会管理面临一些困难和问题。
（一）基层妇联干部人手相对较少，素质参差不齐，与参与社会管理与创新工作不相适应
全市8604个村、2293个社区均建有妇联组织，约有专兼职妇联干部1万余人，但全市妇女总人口数约为1578万人，仅靠基层妇联干部联系服务妇女群众显得势单力薄。在调研中我们也看到，一些基层妇联干部做群众工作能力不强，缺乏社会动员力和号召力；一些基层妇联干部身兼数职，对自身工作职责不明确，往往将妇联工作与计生工作混为一谈，缺乏工作的针对性和目标性；一些基层妇联干部对妇联工作自我宣传意识淡薄，不利于争取党政领导和社会各界的支持；一些基层妇联干部业务素质不高，不利于管理创新工作的开展。
（二）基层妇联工作经费大多无保障，活动场所较少，成为制约基层参与社会管理与创新的重要因素
从2008年起，采取市区财政两级按比例共同分担的办法，按照户籍女性人口人均不低于0.5元的标准核拨妇女儿童事业专项经费，列入财政预算，并以每年不低于0.1元的标准逐年递增，使市区妇联组织的工作经费得以保障，但街道（镇）妇联、社区妇联（村妇代会）等基层妇联组织仍无专项工作经费，经常性开
展活动较难；2010年按照专职300元/人/月、兼职100元/人/月的标准由财政出资解决了村妇代会主任的待遇，为促进农村妇女工作的开展提供了保障，但社区妇联主席的待遇问题目前还未能落实，在一定程度上影响其开展工作的积极性；大部分村、社区妇女儿童活动场所未纳入当地城乡建设规划，致使可供妇女儿童活动的场所较少，甚至缺失。经费少和阵地少这两大问题已成为制约基层妇联组织参与社会管理与创新的重要因素。
（三）如何满足妇女儿童多元化的社会服务需求，是新形势下基层妇联组织参与社会管理与创新面临的新课题
随着城镇化、工业化进程的加快，新问题、新矛盾涌现，妇女儿童需求呈多元化发展态势，诸如：流动妇女、“4050”妇女、农转非妇女、“三劳”妇女希望得到更多的就业机会和技能培训；患病妇女希望建立妇女重大疾病长效救助机制；留守儿童监护人希望得到科学的家庭教育指导；留守妇女希望人身安全、家庭婚姻得到更好地保障；创业妇女希望妇女小额贴息担保贷款能降低门槛、提高贷款额度、延长还款年限；妇女文体健身队伍希望得到经费、场地、技术等方面的支持；空巢老年妇女希望得到更多的心理抚慰和生活照顾等等需求，涉及妇女创业就业、文体娱乐、卫生健康、子女教育、权益保障等方方面面。如何实现好、维护好、发展好最广大妇女儿童的根本利益，是基层妇联组织参与社会管理与创新面临的新课题。
四、对策及建议
根据调研情况，结合我市妇女工作实际，按照党政所急、妇女所需、妇联所能的工作定位，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以强化基层妇联组织参与社会管理与创新为着力点，特提出以下工作对策及建议：
（一）工作目标
1.深入了解妇女民情，倾听妇女的意愿和呼声，切实把情况掌握在基层。
2.及时反映妇女诉求，为科学决策提供参考和依据，切实把矛盾化解在基层。
3.耐心疏导妇女情绪，增进妇女对党和政府的信任和信赖，切实把感情融洽在基层。
4.依法维护妇女儿童合法权益，使妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠，切实把问题解决在基层。
5.着力促进妇女发展，引导妇女积极投身经济社会建设，切实把发展落实在基层。
6.组织妇女广泛参与，实现自我管理、自我服务、自我发展，切实把工作推动和活跃在基层。
（二）工作重点
1.推行妇女组织信访代理，创新妇女维权模式。充分发挥组织优势，探索推行妇女信访代理，努力将矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定。一是组建信访代理员队伍。以区县妇联干部、乡镇（街道）妇联主席、村妇代会主任（社区妇联主席）
为主体，组建区县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访代理员队伍，负责妇女儿童信访代理工作。二是积极探索多样化信访代理方式。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，探索主导代理方式。针对各种苗头性社会矛盾以及越级访、集体访、无理访等信访事项，探索疏导代理方式。针对妇女土地权益等政策性强、涉及群体性利益诉求的信访事项，探索协作代理或转办服务方式。三是坚持信访代理自愿原则，依法依序进行代理。通过信访代理，切实做到“双维”，既维护妇女儿童合法权益，又维护社会和谐稳定。
2．建立农村留守妇女互助组，关心农村留守妇女生产生活。探索建立农村留守妇女互助组，帮助留守妇女建立紧密型的互助机制，使留守妇女在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。一是以自然村（村民组）为单位，本着就近就便原则，七八个留守妇女为一组，开展组内互帮互助活动。二是以专业合作社为依托，把从事同一产业的留守妇女联合起来，通过互助解决在生产中的劳动力短缺、资金不足等难题，实现技术、信息、资源共享，带动留守妇女增收致富。三是以村妇代会干部、妇女代表、巾帼志愿者、女大户、女能人等为骨干，与留守妇女结成帮扶小组，帮助留守妇女发展生产、改善生活。四是以兴趣爱好为桥梁，组建巾帼红歌队、坝坝舞队、锣鼓队等，用丰富的活动把留守妇女组织起
来，充实留守妇女精神文化生活。
3.创办“家教流动学校”，扎实做好关爱留守儿童工作。继续深化关爱留守儿童“五大行动”，重点抓好校外关怀。一是大力创办“家教流动学校”。组织“家教知识讲师团”，定期到农村、进院坝传播科学的家庭教育知识和方法，对留守儿童父母、“隔代监护人”等进行家教培训。二是壮大“家教流动学校”师资队伍。充分发挥“家教研究会”作用，建立家庭教育工作指导队伍、宣讲队伍、志愿者队伍等多类专（兼）家庭教育工作队伍，确保“家教流动学校”培训质量。三是制定“家教流动学校”年度授课计划，设臵心理疏导、安全意识、卫生保健等丰富多样的授课内容，确保培训工作的针对性和长效性。四是将“家教流动学校”与打造“农村留守儿童之家”、“社区儿童之家”相结合，在办好“院坝”课堂的同时，依托“留守儿童之家”开展丰富多彩的亲子互动活动，使其成为留守儿童成长的乐园，使“家教流动学校”常态化。
4.大力开展“巾帼爱心呼唤”活动，用心帮扶空巢老人。把热心公益事业、乐于服务他人的巾帼志愿者组织发动起来，以“巾帼爱心呼唤器”为载体，对社区空巢老人进行帮扶和应急救助。一是充分发挥好现有“巾帼爱心呼唤器”的作用，对已配发的“巾帼爱心呼唤器”使用情况进行了解，建立结对帮扶信息档案，记录活动开展情况，确保巾帼志愿者和空巢老人有效结对，切实为空巢老人提供帮扶和救助。二是进一步推广
“巾帼爱心呼唤器”。组织发动居民小组长、楼栋长等更多的爱心人士参与到活动中来，对患病、困难和高龄空巢老人进行一对一的帮扶服务。市妇联近期将募集社会资金，再购买、发放一批“巾帼爱心呼唤器”，以进一步推广“巾帼爱心呼唤器”的配发、使用，扩大覆盖面，为更多的空巢老人提供爱心服务。三是及时发现、挖掘、宣传“巾帼爱心呼唤器”使用中好的做法、典型人物及感人事迹，营造巾帼志愿者帮扶“空巢老人”的良好社会氛围，进一步激发巾帼志愿者参与社会管理的积极性，推动和谐社会建设。
（三）工作措施
1.扩大基层妇联组织力量。将社会上有爱心并乐于社会工作的巾帼志愿者队伍带头人、小区物管负责人、致富女能手、女大户、社区文艺队伍骨干充实到村和社区妇联组织作为委员（执委），延伸妇联组织参与社会管理的触角。同时，针对换届后部分基层妇联干部业务不熟等问题，应加强对其妇联业务知识及社会工作专业知识的培训，提高工作能力和水平。
2.壮大巾帼志愿者队伍。进一步发动更多热心公益事业、愿意为他人服务的妇女加入巾帼志愿者队伍，并从登记建册、职责分工、制度建设、培训考核等方面进行规范管理，组织开展各类有益活动，使其成为妇联组织参与社会管理与创新的重要社会力量。
3.建好活动阵地。按照“五个有”标准（有统一的标志标
牌、有固定的活动场地、有健全的规章制度、有完整的工作台账、有丰富的品牌活动），建好“妇女之家”，并充分发挥“妇女之家”在宣传引导、技能培训、维权服务、家庭教育、开展活动等方面的作用。同时，积极探索整合社会资源建立“妇女之家”的路子，在有条件的两新组织等单位开展“妇女之家”建设试点，让更多的妇女群众拥有自己的活动阵地。
4.打造妇女公益培训服务产品。主动承接政府授权的社会公益培训项目，进一步争取实施更多的下岗女工培训、家政服务培训、农村产业发展扶贫培训、城乡妇女SYB创业培训等社会管理与公共服务项目。充分利用《红岩网》妇女远程教育平台，开展有针对性、实效性的培训，提升妇女群众自我管理、自我发展能力。
5.开展妇女需求调查工作。建立“妇女需求调研月”制度，针对妇女儿童发展及妇联工作重难点问题，每年集中时间、集中力量深入基层开展专题调查。探索建立妇女代表和执委妇情民意反映制度，了解不同层次妇女群众最关心、最直接、最现实的利益需求，通过健全完善“两会”议案、提案制度，及时向党委政府及有关部门反映妇女呼声，提高妇联组织高层次参与社会管理、服务妇女群众的针对性和实效性。
6.营造社会舆论氛围。充分利用电视、报纸、网络、橱窗等各种宣传媒介广泛宣传妇联组织参与社会管理与创新的重要意义、活动情况和社会效果，大力宣传先进经验和先进典型，
为参与社会管理与创新营造良好的社会舆论氛围。
执笔人：臧秀梅、冉蕾、李维、陈雪梅、李鲤、陈晨蓉江