作者：孙志勇
中国监察 2009年06期
在第十七届中央纪委第三次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强代表中央纪委常委会作了题为《深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。总的看来，报告全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，充分体现了科学发展观的要求，具有鲜明的时代特点。报告文风朴实、内容新颖、重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，概括起来主要有以下几个特点。
主题突出 任务明确
2009年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。抓好今年纪检监察和反腐倡廉工作，必须自觉地以科学发展观为统领，运用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进各项工作，把科学发展观的要求体现和落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，研究提出推进党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新措施、新办法。今年全会报告的标题开宗明义地点出了报告的主题——“深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争”。全会报告贯穿了这一主题精神。
报告第一部分从10个方面回顾总结了2008年党风廉政建设和反腐败工作，生动地体现了各级党委、政府和纪检监察机关在深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《工作规划》，抓反腐倡廉工作方面取得的新成效。
报告第二部分在今年工作的总体要求中突出了报告主题，提出“要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”贯彻今年工作的总体要求，充分体现报告主题精神，报告从8个方面对今年的工作作了部署。坚持以科学发展观为统领，围绕狠抓《工作规划》的贯彻落实，报告紧密结合当前反腐倡廉和纪检监察工作的实际，把落实《工作规划》同部署年度工作任务统一起来，对加强中央大政方针执行情况的监督检查、加强领导干部教育和廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、加强对党员领导干部的监督、深化治本抓源头工作、加强基层党风廉政建设等方面工作作了全面部署，促使全党抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决反腐倡廉的薄弱环节。今年部署的8项工作是历次中央纪委全会报告部署工作最多的一次，每项工作任务明确，重点突出，措施得力，彰显了本届中央纪委常委会改革创新、真抓实干、务实进取的作风。
报告第三部分进一步突出主题，提出要“突出纪检监察机关实践特色，扎实开展深入学习实践科学发展观活动”，要求各级纪检监察机关充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实抓好学习实践活动。既要全面履行职责，为贯彻落实科学发展观提供有力保证，又要切实体现科学发展观的要求，不断提高工作能力和水平。要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步加强纪检监察机关自身建设，促使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。
全面履职 保障有力
检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务。今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。中央确定的改革发展稳定的重大举措，特别是关于推动科学发展、实现经济平稳较快增长政策措施能否落到实处，关系到“十一五”规划的成功实现，关系全面建设小康社会进程的顺利推进。今年对于各级纪检监察机关来说，加强监督检查、确保中央政令畅通的任务显得格外艰巨、繁重。报告工作部署部分中“加强监督检查”频繁出现，达10多次。为妥善应对各种风险和挑战，报告特别重申了党的政治纪律，强调各级党委要高度重视政治纪律，各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，保证全党始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。
为确保中央关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实，报告提出，各级纪检监察机关要会同有关部门加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，促进中央关于扩大内需保持经济平稳较快增长、耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护、灾后重建资金物资管理使用等政策措施的贯彻落实。为贯彻党的十七届三中全会精神，报告提出，要加强对中央关于推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。
认真学习贯彻中央纪委第三次全会精神，各级纪检监察机关要适应新形势新任务的要求，紧跟中央的决策部署，更加自觉地围绕中心、服务大局，全面履行纪检监察职责，为推动科学发展、和谐发展、安全发展、廉洁发展提供坚强有力的保证。
直击问题 切中肯綮
全会报告在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时，指出反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。这一重要论断是在认真分析、深入把握当前反腐倡廉突出问题的基础上做出来的。一是党员干部违纪违法问题仍然比较严重。发生在工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域的违纪违法案件居高不下，社会影响恶劣。从查办案件的情况看，当前违纪违法案件出现了许多新情况新特点。违纪违法案件团伙性、群体性特征突出；一些违纪违法人员结成利益共同体，相互勾结、狼狈为奸，严重败坏了地方和部门的风气；涉案金额巨大，一些违纪违法案件涉案金额触目惊心；作案手段更加迂回隐蔽；经济腐败往往与生活腐化交结在一起。二是损害群众利益的问题仍然比较突出。当前群众反映最为强烈问题集中在食品药品质量、安全生产、生态环境保护、征地拆迁、公共资金监督等方面。其中既有企业生产经营过程中缺乏严格管理的问题，也有政府有关部门监管不力的问题，甚至还存在官商勾结、权钱交易等腐败问题。三是领导干部作风还存在一些突出问题。2008年以来发生的几起重大突发群体性事件，都不同程度地与一些党员干部的作风不正有关。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的基层对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。四是领导干部仍然存在大量不廉洁自律的问题。当前群众对一些领导干部廉洁自律方面存在的问题，意见很大。从调查的情况看，有的领导干部利用职权为其配偶、子女经商办企业提供便利；有的还相互请托，违反规定为对方的配偶、子女提供便利条件，谋取不正当利益。有的领导干部利用婚丧嫁娶的机会，大操大办，借机敛财。有的领导干部收受礼品，礼品的形式越来越多，有礼金、购物券、购物卡等。有的领导干部住房面积严重超标，在社会上造成很不好的影响。这些问题，如果得不到有效的治理，最终往往成为滋生重大腐败案件的温床。五是治本抓源头工作面临新的问题。前些年，通过建立工程建设招投标、产权交易、土地出让和政府采购等四个要素市场，发挥工程建设招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的作用，有效地解决了一些腐败现象和不廉洁的问题。但是，随着时间的推移，表层问题得到解决，深层问题开始凸显，腐败现象仍然易发高发。如何解决好权力运行不规范，市场机制不健全，领导干部违规插手微观经济活动的问题，如何解决好监管惩处软弱无力，制度执行力低下的问题，是下一步深化改革创新制度，深入推进治本抓源头工作的关键。
全会报告紧紧抓住这些突出问题，在深入调研、广泛征求意见、反复研究的基础上，提出了一系列强有力的措施。在领导干部廉洁自律工作上提出，着重解决5个方面的突出问题，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告登记制度；治理违规建房、超标准建房等问题；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益。在查办违纪违法案件方面提出，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。在纠正损害群众利益不正之风方面提出，重点解决食品药品安全、安全生产、生态环境保护、征地拆迁、专项基金和资金监管等5个方面社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。在治本抓源头工作方面提出，认真治理工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等5个领域的突出问题，强调既要进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，又要强化监管惩处措施，以弥补市场本身存在的缺陷，努力实现制度建设的“二次创新”，进一步铲除腐败现象滋生的条件和土壤。
惩中有防 防不离惩
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持和贯彻的总体思路。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治是预防的前提基础，预防是惩治的必然要求。只惩不防，惩不胜惩；只防不惩，防不胜防。全会报告正确处理惩治和预防的关系，从8个方面对今年的反腐倡廉工作作了全面部署，充分体现了惩防并举的基本要求。
在惩治腐败方面，全会报告认真贯彻党要管党、从严治党的方针，鲜明地提出“加大查办案件工作力度”、“加大对违法违规行为的查处力度”，要求各级纪检监察机关要坚持党纪国法面前人人平等，严肃查办严重违纪违法案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。但是，惩处不是目的。“惩前”是为了“毖后”；“治病”是为了“救人”。同时，报告提出要完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，充分发挥查办案件的治本功能。要通过惩处，起到震慑和预防的作用，使更多的人受到教育，通过惩处发现漏洞和缝隙，逐步形成有效防范腐败的体制机制，营造良好的党风政风和社会风气，为改革开放和现代化建设提供坚强的政治保障。
在预防腐败方面，报告认真落实《工作规划》的要求，把教育与监督、完善制度与严格惩处、深化改革与加强监管有机结合起来，以改革创新精神推进预防腐败各项工作。
在推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作方面，全会报告不是简单地部署今年深化改革和制度建设的重点任务，而是紧紧抓住治本抓源头工作中的突出问题和薄弱环节，既布置了各项改革和制度建设的任务，又鲜明地提出治理工程建设等5个领域的突出问题，强调要加大改革和制度创新力度，会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩治结合起来，力争上重点领域和关键环节取得新的突破。
各级纪检监察机关要认真贯彻反腐倡廉战略方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度制，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
注重基层 强本固基
今年全会报告高度重视基层党风廉政建设，在第二部分专列一条对加强基层党风廉政建设进行部署，这在历次中央纪委全会报告中是独树一帜的。基层党风廉政建设是基层党的建设的重要组成部分，是党风廉政建设的基础。“基础不牢，地动山摇”。基层党组织和党员干部基数大、人数多、覆盖面广，处在改革开放的第一线，直接接触农民群众。基层党风廉政建设抓得如何，关系反腐倡廉建设的全局，关系党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系党的执政地位和执政基础。农村、国有企业、学校、城市社区等基层组织是党全部工作的基础。报告针对当前农村、国有企业、学校、城市社区党风廉政建设存在的问题，突出工作重点，通过加强教育、完善制度、强化监督，对加强农村党风廉政建设、国有企业(金融机构)党风建设和反腐倡廉工作、高校和城市社区党风廉政建设提出了重要要求。
在加强农村党风廉政建设方面，提出要落实关于加强农村党风廉政建设的意见，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题等。在加强国有企业(金融机构)党风建设和反腐倡廉工作方面，提出要认真落实国有企业(金融机构)领导人员廉洁自律的“七项要求”，加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失等。在高校党风廉政建设方面，提出要认真贯彻执行《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计等。在城市社区党风廉政建设方面，提出要开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度等。
当前，我国改革发展正处在关键阶段，全面建设小康社会也正站在新的历史起点上，各地区各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步加强对基层党风廉政建设的领导，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，及时研究解决基层党风廉政建设的问题，坚决纠正基层干部工作作风方面存在的突出问题，严肃查处侵害群众利益的违纪违法行为，保障人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
“空谈误国、实干兴邦。”各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要讲政治、顾大局、抓落实、作表率，把学习贯彻这次全会精神，与学习贯彻胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神结合起来，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性；与学习贯彻中央经济工作会议精神结合起来，为促进经济平稳较快发展提供积极服务和有力保证；与认真研究部署和努力完成好今年的纪检监察工作任务结合起来，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面；与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥模范带头作用，以昂扬的精神状态和扎实的工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。
作者介绍：孙志勇，中央纪委研究室。