20**年国际形势的五大特点

　　2013年的国际形势总体平稳，局部动荡，国际力量对比渐趋均势，呈现如下五大特点： 　　一、西方国家主宰世界能力减弱 　　2013年东西方差距在缩小，从而加速了国际政治多极化、经济全球化的步伐。在经历5年金融危机后，世界经济正在缓慢复苏。虽然发达经济体刚出现一些好转迹象，新兴经济体又面临较大下行压力，但总体来看，并未改变南高北低的增长态势，西方国家仍处于悬崖之上，欧债危机远未结束，法国已深陷经济失速泥潭。据红十字会与红新月会国际联合会的报告显示，自2009年至2012年，22个欧洲国家中接受救济组织食物施舍人数增加了75%。该会秘书长格莱塔说：“欧洲面临60年来最严重的人道主义危机”。此外，二十国集团取代了八国集团，成为国际合作的首要平台，既是发达国家与发展中国家加强沟通、增进信任的有效渠道，又是推动国际金融体系改革、完善全球经济治理的重要途径。联合国正日益发挥重要作用。各成员国强烈要求国际政治民主化，坚持多边主义，反对单边主义。西方的一些提案被联合国安理会否决，发展中国家的话语权在增加。金砖国家日益活跃，依然是世界经济发展的重要引擎。当前发达和新兴两大经济体支撑世界，缺一不可。西方国家一手遮天，一家说了算的时代已一去不复返。 　　二、大国博弈激烈，纵横捭阖 　　各大国加紧角逐，互相制约，斗而不破。其主要特点是： 　　1.重视联合国安理会的重要作用。各国对重大国际问题的处理更加注重发挥联合国作用，尤其涉及对主权国家实施军事干预的问题，西方国家更需要安理会的授权，以应对国内民意和国际舆论压力。在处理叙利亚危机问题上，西方国家迄今未拿到安理会对叙动武的“尚方宝剑”，故未能如愿以偿，甚至连美国也不敢冒天下之大不韪，像2003年打伊拉克那样再绕开联合国攻打叙利亚。9月24日，奥巴马在联大发言中，呼吁联合国安理会通过迫使叙利亚放弃化武的决议。 　　2.争站国际道义制高点。对于气候变化、自然灾害、贩毒、贩卖人口、恐怖主义、化武、核武等涉及人类生死存亡的全球治理活动，各大国争相参与、阐明立场、提出方案、积极争取国际话语权。尽管各国对上述问题看法不一，举措也不尽相同，但总体采取合作态度，以体现国际责任感和人道主义。比如，最近召开的华沙气候变化大会，虽未解决实质性问题，但还是达成三项主要共识，表明与会各国都不愿承担大会失败的责任。 　　3.文斗武备。各大国互存疑虑互有戒备，争相发展军力加以牵制。外交来往频繁，时而唇枪舌剑，时而达成妥协。当前，亚太地区成为世界热点。美国加快战略重心东移，重返亚太，实施“再平衡战略”。其双管齐下，步伐强劲，一方面，加强对该地区军事部署，投放60%的海、空军力，又在日本冲绳追加部署了12架新型“鱼鹰”运输机，提升远程投运和机动打击能力；不时对中国捍卫领土主权和海洋权益正当行动指手画脚、说三道四，并同日、韩、菲分别举行海上联合军演，扰乱中国周边安宁。另一方面，美国在同中国构建新型大国关系的同时，又大搞TPP（跨太平洋伙伴关系协议），拉拢日本等国，企图主导地区安全和经济事务，遏制中国崛起。俄罗斯调整军事部署，实施远东开发战略，积极参与朝核问题的解决，坚决反对日本否定二战侵略的言行，敢于对美国说不。 　　4.合作大于争斗。国际政治不再是零和博弈，而是一个多元竞争舞台。当前，各大国都在加强合作，各种合作组织层出不穷。2013年9月，俄美达成销毁叙利亚化武的框架协议。9月27日，联合国安理会全体通过了销毁叙化武的2118号协议。美伊（朗）关系开始“破冰”，9月27日，两国元首实现了中断34年的首次通话。12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议达成了该组织成立18年来首份多边贸易协议，致使多哈回合谈判12年僵局获得历史性突破。这对处于脆弱复苏的世界经济而言，无疑是重大利好。当然，各大国在合作中常伴有争斗，但大都适可而止，留有余地。 　　三、美国霸气有所收敛，俄罗斯影响力上升 　　美国领导力下降，老大地位今不如昔，指挥棒有些不灵了。在联合国、二十国集团、八国集团峰会上，美国的声音不再那么响亮，附和者渐少，反对者增多。2013年10月11日，西班牙《国家报》网站发表题为“华盛顿，有人在吗？”的署名文章称：“一个在解决国内问题方面遭遇诸多困难的超级大国将很难充当世界的灯塔”。同时，美国对于欧债危机的旁观者态度引发了欧盟多数国家的不满。他们认为，美国作为盟友在“隔岸观火，见死不救”。美国中情局前雇员斯诺登爆料美网络监视项目，暴露了美国一贯标榜的“民主、自由、人权”的虚伪性，遭到全世界人民的责难。 　　在中东，奥巴马“无奈”地接受了俄罗斯“化武换和平”倡议，推迟对叙动武，从而开创了冷战后国际社会成功阻止单边军事行动的先河；美国在埃及的外交斡旋屡遭失败，进退维谷；美国从伊拉克撤军后，伊局势动荡不安，美国打造的中东样板荡然无存。 　　在亚太地区，美国到处煽风点火、挑拨离间。但实际上，除日本、韩国、菲律宾之外，美国对其他亚洲国家的影响力渐弱。美国大力推行的TPP，参与国之间存在严重分歧，谈判进程举步维艰，能够在多大程度上达成共识是个未知数。2013年10月，美国联邦政府关门导致奥巴马缺席亚太经合组织峰会，使亚洲人怀疑美国对该地区的责任心的持久性，从而折射出美国主导国际事务的能力下降。 　　俄罗斯在崛起，国际影响力在上升。普京执政后积极为其“强国梦”营造良好国际环境。在斯诺登事件中，俄罗斯是唯一一个在心理上做好对抗美国准备的大国。美国《福布斯》杂志10月30日公布2013年度“最有权力人物”排行榜，将普京排第一位，奥巴马排第二位。其理由是，普京重新出任总统后已“巩固领导地位”，而奥巴马刚连任就进入“跛脚鸭”时期，2013年10月，美联邦政府“停摆”就是最新例证。此外，奥巴马应对叙利亚危机和“监控门”事件效果不尽乐观，普京则“成功令叙利亚免受美国军事打击”。由于俄美在全球性和双边重大问题上有着不可调和的结构性矛盾，美国继续奉行制俄、弱俄政策，因此，两国关系虽有重启，但转暖有限，难有大的起色。 　　俄罗斯重返中东势头强劲，着重加强同伊朗、叙利亚和埃及关系。借鲁哈尼上台调整对外政策之际，俄罗斯强化与伊朗合作。双方签署了包括军贸在内的合同。对于伊核问题，俄罗斯支持伊朗和平利用核能的同时，主张通过外交途径解决，反对美国等西方国家对伊朗实施军事打击。此外，俄罗斯全面发展同叙利亚的关系。对于叙利亚危机，俄罗斯积极致力于政治解决，坚决反对外来军事干涉，并在联合国安理会使用3次否决权，打掉了西方就叙利亚危机提出的含有对叙动武的有关提案。对于叙利亚化武事件，俄罗斯出新招，提出“化武换和平”倡议，使叙利亚免遭美国军事打击。最近，俄罗斯同埃及关系全面升级。2013年11月14日，俄外长和防长同时访问埃及，推动双边关系全面发展。这些情况表明，俄罗斯一度放弃世界大国地位的情形即将结束。 　　四、中东动乱不已 　　中东局势持续动荡，突尼斯、埃及、利比亚、也门阿拉伯转型四国乱象丛生、各政治派别争斗激烈、经济下滑、失业率高企、社会治安恶化、民不聊生。2013年7月3日晚，埃及军方发动政变，解除了民选总统穆尔西的总统职务，并提出了政治过渡的“路线图”，穆兄会和穆尔西支持者要求恢复穆尔西的总统职务，连续举行声势浩大的示威游行，在开罗安营扎寨，同反对派和军警发生多次流血冲突，埃及进入新一轮动荡期。在突尼斯，广大人民强烈要求执政党伊斯兰复兴运动下台，不排除政局发生变化的可能。利比亚混乱不堪，恐怖活动失控，总理遭绑架，民兵武装大开杀戒，西方驻利比亚外交机构纷纷撤离。也门部落争斗加剧，“阿拉伯半岛支部基地组织”在南部经常袭击政府军，制造社会动乱。 　　叙利亚危机至今拖而未决，反对派武装在美国等西方国家和沙特、卡塔尔、土耳其等地区国家的大力支援下，势力大增，加之外来伊斯兰势力及“基地”组织的参与，力量增至约10万人，但仍难以同政府军抗衡。目前，叙利亚政府尚能控制局势，政府军主导战场走向。由于叙利亚政府对化武事件采取了明智立场和举措，躲过了美国对叙动武一劫。目前，国际社会对叙危机需政治解决基本达成共识，但要解决问题尚需时日。 　　美国掌控中东地区事务能力明显下跌。美国加速战略重心东移，对该地区投入相对减少，加上政策失误，带来了诸多恶果：一是造成地区持续动荡。由于美国的干预，地区乱局短期难消。拿埃及来说，美既支持穆尔西民选总统，又默许军方倒穆；既承认穆兄会的合法性，支持民主化进程，而仅口头谴责军方，搅乱了埃及社会稳定；二是制造叙利亚危机麻烦。美国公然要求巴沙尔总统下台，是明目张胆地干涉叙利亚内政。它对叙利亚实行制裁，大力支持反对派，敦促他们联合成“全国联盟”，并在“叙利亚之友”会议上煽动推翻巴沙尔政权；三是地区恐怖活动泛滥，越反越恐。美国从伊拉克撤军，伊政局骤变，各政治派别、宗教、族群内斗激烈，血腥恐怖爆炸事件时有发生。美国打利比亚推翻卡扎菲政权，导致大量武器流入马格里布基地组织之手。利比亚成为该组织的大本营，曾一度制造马里动乱，绑架阿尔及利亚油田人质。 　　五、中国走势向好，挑战增加 　　2013年，中国新外交十分活跃，成效丰厚。新一届国家领导人正以新战略、新思维、新形象亮相国际舞台。中国的发展方式被越来越多的国家认可、研究和借鉴。11月，中共十八届三中全会提出新“改革路线图”，引起国际社会的高度重视。多国政要纷纷访华，寻求同中国加强全面合作。12月4日，习近平主席会晤来访的美国副总统拜登时，拜登表示，美方赞赏习近平主席为推动美中关系体现出的战略远见和务实态度，积极致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待基础上，建设美中新型大国关系。 　　与此同时，中国改革现已进入深水区，面临前所未有的挑战，就外部而言，主要有四个： 　　一是融入国际社会需做更艰苦努力。中国政府一再宣示，中国走和平发展道路，不搞强权政治，不称霸；践行“和为贵”、“和而不同”和建立“和谐世界”的价值观。然而，国际社会仍心有余悸，加之西方一些政客和媒体视中国为“异类”，大肆宣扬“中国威胁论”，更增加许多国家的疑虑和担心。因此，中国要加大对外宣传力度，用外国人听得懂的语言，讲述中国故事，使他们认识到中国的发展对他们来说，是机遇而不是挑战。 　　二是履行国际义务任重道远。西方国家故意夸大中国的实力，要求其承担许多难以承担的国际责任和义务，否则，中国就是“不负责任”。许多发展中国家也对中国期望值过高，寻求巨额援助。如不能满足要求，也牢骚满腹。其实，中国仍是发展中国家，国内生产总值虽居世界第二，但人均国内生产总值仅排列世界第85位。按世行标准，中国还只处于中等收入水平，仍有近2亿人口没有脱贫。因此，中国只能承担力所能及的国际责任和义务及提供外援。正如邓小平曾讲的那样，只有中国发展了，才能对世界作出更大贡献。 　　三是周边安全常受干扰。印度、巴基斯坦、阿富汗、泰国、斯里兰卡、缅甸、尼泊尔等周边邻国政局不稳，恐怖暴力事件时有发生，天灾、人祸频仍；日本、菲律宾、越南等国家借东海、南海岛屿发难，挑衅中国，中方需认真应对；东突、新疆分裂势力、藏独分子时常在中国境内滋事，扰乱社会治安，直接影响中国西部边陲的安全。 　　四是美国加快战略重心东移麻烦不断。美国重返亚太地区，打破了该地区过去“黄金十年”相对稳定的局面，干扰了中国与东盟国家的友好合作关系，致使东盟出现“经济上靠中国，安全上靠美国”的趋向。在此背景下，今后中国需花大力气，深化同东盟各国的多层交往，多做增信释疑工作，妥善处理有关争端和纠纷，增加中国的亲和力，防范美国的破坏与捣乱。 　　（作者：中国人民外交学会前副会长、中国国际问题研究基金会理事、前驻中东大使） 　　责任编辑：李振通 狄英娜