小钱办大事 惠农暧民心
--------关于农村小额人身保险工作的情况汇报
县委、县人民政府：
我县作为一个农业大县，农民的保障问题关系到农村经济的可持续发展，亦关系到“十二.五”我县“四做”能否顺利实现的保障体系的健全。
2012年3月29日县政府在全县金融工作会议上将农村小额人身保险作为本次大会的重要议题，会后全县各级政府迅速成立了农村小额人身保险工作领导小组，精心组织、统筹安排，全面启动了我县的小额人身保险工作。通过近三个半月的努力，在县委、县政府、县督导办的指导下，在各级党委、政府的高度重视下，初见成效，截止2012年7月15日共有32个乡镇实现农村小额人身保险保费408万元。现将小额保险开办情况作如下汇报：
一、精心组织 周密布署
农村小额保险工作是我国首次开启的一项分担政府后顾之忧惠民工程。我市是今年首次在全市全面展开的依托政府机构的力量，由地方政府牵头，基层政府机构人员协助办理的一项阳光工程。根据此项工作内容，县委、政府精心策划，精心组织，相继召开了启动会和阶段小结会。
2012年3月29日县委、政府在全县金融工作会上，将农村小额人身保险工作作为本次会议的重要议题，并成为我县农村小额人身保险工作的启动会。让与会者深知：农村小额保险是一项惠民工程，是今后一段时间我县地方政府农村工作的重要工作内容之一，增加全县农民对农村小额保险的接受度和认可度。从县府到地方政府立即成立了领导小组和工作小组，政府有侯宏县长亲自挂帅，亲自过问农村小额人身保险这项工作。
县委、县府针对《农村小额人身保险工作》开展进度缓慢这一现象，2012年6月29日召开了全县财税金融工作会议，会上，重点分析全县农村小额人身保险工作滞后的主客观原因，地方政府领导重视不够，外出务农民数量较大，缺少有效的考评机制，无人跟踪落实情况。并让前期搞得好的乡镇在会上经验交流发言，以期鼓舞士气。会上，侯县长重声小额人身保险工作进展缓慢的乡镇政府，转变观念，克服困难，按县委县府的工作安排不折不扣按期完成。
7月12日县政府再次对全县有25个农村小额人身保险工作进展迟缓的乡镇领导召开特别会议，让他们自找前期工作进展缓慢或未动的真实原因。会上，侯县长再次强调此项工作全县一盘棋，不要找借口，积极想办法，添举措，扭转目前不利局面。
二、统一思想增强认识
农村小额保险保费少，是针对农村低收入人群推出的团体保险产品，在农村建设中起到重大的现实意义。此险种是专门针对广大低收入农民的消费能力、特定风险设计的一种人身保险，是由政府组织推动、保险公司具体承办的一种惠民保险，是服务“三农”的重要手段，也是建设和谐社会和社会主义新农村的重要举措。
农村小额人身保险不仅是一种惠民保险，是服务“三农”的重要手段，借此良机还可以帮助农民普及保险知识，转嫁家庭风险，对农村工作是一项打基础、管长远的惠民工程。因此，农村小额人身保险的承办是国有央企中国人寿保险公司承担的一份历史责任和政治任务，必须利用国家开展农村小额人身保险业务契机，利用良好外部环境和发展态势，强力抓好农村小额人身保险业务，保证农村小额人身保险的承保面和覆盖力度，切实为广大农民服务。
启动会上，让各级党委、政府工作人员懂得保险不是给农杨增添负担，它是建立社会主义保障体系的重要工作内容。
会后，各级党委、政府利用相关渠道对农村小额人身保险加强宣传，以引导农民主动参加保险。通过电视讲话、广播、标语等媒体，深入镇（街道）、村广泛宣传农村小额人身保险的重要意义和政策，引导农民积极主动参加保险。
三、措施得力 初见成效
（一）县府成立了农村小额人身保险领导小组，侯县长成任组长，督导办***主任及时跟踪各乡镇农村小额人身保险工作进展情况。督导办***主任在不同时期，冒着酷暑陪同人寿保险公司经理亲自到各乡讲解农村小额人身保险农民参保的重要性和必要性。按侯县长的指示，县政府督导人员逐一跟踪和落实并限时完成任务的时间，让工作滞后的乡镇领导引起警觉和重视。
（二）在县委、县府3月29日的金融工作会后，人寿保险公司也立即成立了农村小额人身保险领导小组和工作小组。经理室成员、发展部门负责人、综合部负责人划分为六个片区挂联。
（三）县人寿保险公司组织和调动所有力量为各乡镇做好培训工作，使当地政府工作人员对农村小额人身保险有充分的了解。同时，县公司经理亲自组织相关人力编制培训课件，根据广大农民的需求和当地政府的信息反馈，定期调整培训内容，并发挥讲师的主观能动性，确保培训效率和目的的达到。
（四）县人寿保险派出机关50%的人力（员工8人）、全县13个展业单位的服务部经理、车辆2台深入配合当地党委政府进行实务指导。配合当地政府、村组干部一起走村串户，宣传开展农村额人身保险，起着传、帮、带示范作用。
（五）当地党委政府将县府3月29日的会议精神落到实处。抽调乡镇精干力量组成“农村小额人身保险工作”突击队，协助各村村长、书记做好农村小额保险的政策宣传，动员农村居民投保农村小额人身保险。每日将各村业务进展情况数据汇总。通过信息平台发送到每一个参与人员的手机上，给先进村组和个人以鼓励，给后进单位和个人以鞭策。
（六）创新承包方式和服务方式提升承保效率和服务效率。
在承保方式上，大力推广“一村一张保单”的统保模式，对农村每个家庭符合条件的人员进行统保。该模式手续简便，降低保险卡成本，避免了事后投保的风险，并能够体现“互助互济，团结友爱”的小额保险精神，提升了承包效率。真正做到投保程序简洁化、业务操作规范化。
虽然前期我县农村小额人身保险工作取得了一定成效，但离县委、县政府的工作安排还存在一定差距，非健康发展因素仍存在。主要有以几点
一、个别地方政府组织不力，认识不够。虽然召开了农村小额人身保险工作会议，成立了工作领导小组。但仍存在概念不清、职责不明的情况。特别是村上干部不能准确的理解和解释农村小额人身保险的定义、意义。对自己的工作的职责含混不清。存在极个别乡镇政府一把手对此项工作还未引起足够的重视，仅视其为一项附属工作。到七月十三日还存在二十多个乡镇对此项工作收效甚微，不见起色。
二、保险意识缺乏，风险意识不强
部分群众认为已购买新农合，且理赔和结账等程序便利。对小额人身意外保险的认识不够，加之全县外出务工人员多、比重大，家中多数为老人和小孩，意识不到每个家庭都存在风险的发生。
二、承保面较窄，保费收取不合规。相当部分的乡镇保费，属村组干部自行垫交，还未将农村小额人身保险工作落实到每一户。部分村组，只投保几个人或无人投保，说明保险宣传工作还有待进一步提高。
从我县前期农村小额保险工作开展来看，尽管小额保险刚刚起步，承保水平还很不平衡，覆盖面还需进一步扩大，有了县委、县府的高度重视，当地政府将其视为一项长程的惠民工程，随着人寿保险公司对农村小额人身保险的组织、管理、服务和功能创新，使广大农民享受了中国经济发展的好处，为政府解决了难题，使得农民和政府均受益。农村小额人身保险业务通过对农民切实的保障，服务于农民人身安全，为农民的生产、生活作出了风险防范。可以预见，未来农村小额人身保险的发展将为新农村健身作出巨大贡献，使得服务“三农”政策真正落实到实处。