推动大中型民营企业集团化发展
改革开放20多年以来，成都市民营企业无论在数量上还是规模上都取得了不小的成绩，但面对国内外日趋激烈的竞争，特别是国外大型跨国企业或者国有企业的竞争时，仍显得势单力薄。此时，走集团化道路就成为多数民营企业发展壮大、应对竞争的必然选择。尽管当前省政府有专门负责大企业大集团事务的联席会议办公室，但是具体到民营企业的集团化发展仍缺少具体的指导意见。
当前，我市民营企业集团化仍存在不少障碍。
（一）外部障碍
1. 传统观念上的认识偏见。由于长期以来历史、环境等方面的原因，民营经济在人们心目中始终只是“边缘经济”。当企业发展较小的时候，社会还能接受，一旦民营企业向集团化发展的时候，各种质疑的声音就会出现，这些都不同程度地影响了民营企业家的决策和决心，也无形中增加了民营企业实施集团化的交易成本。
2. 非国民待遇。主要表现在：（1）市场准入方面的非国民待遇。这一点无论是在广度上还是深度上都限制了民营企业的多元化、专业化发展道路，进而影响到企业集团化的进程；（2）银行贷款方面的非国民待遇。众所周知，企业要实现集团化和规模经济发展需要大量的资金和其他要素的投入, 但长期以来，资金问题一直是困扰民营企业的制约因素，尽管近年来我市民营企业融资难的状况有所缓解, 但并未从体制和机制上解决根本问题；（3）
税赋和法律方面的非国民待遇。民营企业在税收和法律政策方面的劣势，一开始就使民营企业和国有企业、外资企业没有站在同一起跑线上，减少了民营企业的资金积累，削弱了民营企业的竞争力，在时机和时间上延缓了企业向集团化方向发展的进程。
3. 资本市场不完善。从国际经验看，资本市场是企业融资的主渠道，但目前我市民营企业融资仍主要依赖银行贷款，很多时候企业的融资需求都得不到满足。另外，兼并、收购、资产重组等资本运作方式也是企业实施集团化的重要手段，但由于我国资本市场，特别是证券市场和产权市场的不完善，也使民营企业在以资产为纽带实施集团化的过程中效率低下、困难重重，无法充分发挥资本市场的杠杆和平台作用。
（二）内部障碍
1. 民营企业家的认识误区。在我国，很多民营企业家在认识上都存在一个误区，即做大就等于做强。因此，很多民营企业在走向集团化的过程中都陷入了贪大求快、盲目扩张、盲目多元化的歧途。企业规模是大了，但空有虚架子，企业的内涵，比如科研水平、核心竞争力并没有得到提高，甚至很多企业最后反被拖垮。
2. 管理模式落后，大部分民营企业仍停留在家族治理的阶段。这种模式的典型特征就是家族集所有权、经营管理权、控制权、决策权于一身，缺乏有效的决策机制、激励机制和监督机制。“存在即合理”，采用家族治理模式在现阶段是合理的，而且很多情况下被证明是成功的，但企业一旦实施集团化以后，生产经营的扩大化、专业化，就需要更加多元化、社会化、透明化的公司治理
结构与之相适应，而股权结构单一、透明化程度低、缺乏有效激励的家族治理模式将严重制约企业的集团化经营。
3. 管理水平滞后。民营企业在实施集团化的过程中，势必遇到更多的在小企业没遇到过的问题，这时民营企业管理能力不足的问题就出现了，进而将制约民营企业集团化的发展。
4. 人才匮乏。当民营企业在迈向集团化时，由于此时不再是单一的企业，而变成若干企业的联合体，就需要更多的更高素质的管理、科研、财务等方面的人才。现在越来越多的民营企业也认识到人才的作用，但由于企业性质、治理结构、制度等方面的原因难以吸引合适的人才，这也成为制约民营企业集团化的瓶颈。
政府在民营企业集团化过程中要发挥引导作用。
1、实施集团化发展战略，促进民营企业扩大规模实力
推动和引导民营企业在符合国家产业政策和投资政策的前提下，实施以核心企业为主导的集团化发展战略，通过参股控股、品牌整合、上市扩张、虚拟经营等形式，鼓励民营大企业进行跨地区、跨行业、跨所有制强强联合，组建一批像科伦药业、新希望集团等一批具有自主知识产权，规模大、主业突出、市场竞争力强，在全国有一定影响的民营企业集团，鼓励有条件的大企业进一步向跨国公司发展。
重点鼓励机械制造、纺织服装、医药化工、食品饮料等传统主导产业的优秀龙头民营企业通过上述途径组建行业大企业大集团，优化产业组织结构，加快各产业内部形成拥有较强品牌知名度和市场竞争力的核心企业，打造优势企业集群，提升我市民营工业产业竞争力。
2、实施大企业发展战略，扶持民营企业做大做强
实施大企业发展战略，把培植规模民营企业摆上突出位置，切实采取有效措施，对形成一定规模，主业突出、具有自主知识产权、核心竞争力强、法人治理结构完善的民营企业，尤其是全国民营500强企业，从财税扶持、技改贴息、要素倾斜等方面加大扶持力度，在企业用地、进出口和上市等方面给予积极帮助，集中力量扶持发展一批具有知名自主品牌和国际竞争力的大中型民营企业。另外，对于一些当前规模不大，但发展强劲的中小型优秀民营企业，指导其制订中长远期发展规划，帮助其解决发展中的突出问题，促进其迅速成长壮大。
具体而言，可以采取以下措施促进我市民营企业集团化发展。
1、在宏观政策上向支柱产业和优势企业倾斜。对最需规模效益的支柱产业、关系经济基础的重点企业应采取不均衡的发展战略在政策规划的干预引导下加大力度实行重点扶持。在固定资产投资总规模内对大中型民营企业中符合产业政策的投资项目要予以优先安排。要制定有利于其发展的投资政策壮大其经营规模增强其在国际、国内两个市场上的竞争力。同时要创造其成长的政策法律环境促使资源、资本存量向优势企业和优势产业流动为劣势企业的关停并转提供动作空间以提高工业集中度实现产业结构和产品结构的调整优化提高整个经济的运作质量。
2、在技术改造与科技导向政策上突出扶优扶强的原则。改变传统的撒胡椒面式的做法实行技改资金的集中化投入。坚持把技改重点放在扶持优势企业和重点项目上积极扶持经济效益好、
技术含量高、市场前景广、能起带动作用的优势产品大力培育竞争能力强、效益好的大中型企业。在科技导向上要强化大中民企的技术开发，促成其开发出一些达到国内领先和国际先进水平的新产品、新技术，同时积极鼓励企业技术引进，缩短差距。国家在税收、折旧等方面要制定有利于调动企业加快技术进步的积极性、增强企业技术改造和新产品开发能力的政策。推进企业与大专院校、科研单位的横向联合促进科研成果产业化的加快发展。
3、在金融财税政策上加大对大中型民营企业的支持力度。当前，资金问题仍是我市民营企业集团化发展的最大的制约因素。地方政策性银行应优先安排优秀民营企业集团化生产经营所需的信贷资金，尽量安排软贷款或财政贴息。在股票、债券发行上应考虑这类企业的融资需求，予以优先安排，促进本地金融资本与产业资本的结合。扩大大中型民营企业的财税解缴渠道，可以考虑大型企业集团母公司在合并财务报表的基础上统一解缴中央或地方税务部门。
4、在利用外资和外贸政策上，进一步推动大中型民营企业开展国际化经营。有条件的企业可直接向国家进出口银行和中国银行申请开户进行外汇接算申请外汇贷款并参与外汇市场交易。创造有利于企业利用外资的政策环境，提高企业利用外资的权限。扩大企业的外贸自主权和经营进出口业务的范围，鼓励当地民企与外贸企业进行多层次的联合，创造条件推动大型民企积极开展境外投资和经营。