农村基层党组织论文：新农村建设中农村基层党组织的功能
定位与实现的科学路径
摘要：在现代民主政治中，政党作用的发挥主要是由其
功能决定的。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力
的基础，其功能定位是否准确直接决定了农村社会的发展速
度和质量、决定了党在农村执政地位稳固与否。以辽宁西部
某县为例，探讨新农村建设中农村基层党组织的功能定位，
及其实现的科学路径，不断提高自身的凝聚力、号召力和战
斗力，提高推动农村经济发展、服务农民群众、化解农村社
会矛盾的能力，成为社会主义新农村建设的领导核心。
关键词：农村基层党组织；功能定位；实现路径
在现代民主政治中，政党作用的发挥主要是由其功能决
定的。作为执政党，中国共产党通过其在农村的基层组织实
现对农村社会发展的领导，农村基层党组织是党在农村全部
工作和战斗力的基础，是社会主义新农村建设的领导核心和
推动力量。
前不久，笔者来到辽宁西部某县调研，走访了多个乡镇，
以问卷和访谈的形式，就该县农村基层党组织建设的现状和
普遍存在的问题进行了深入的调查。经过调研，笔者认为，
在农村经济建设飞速发展、基层民主不断发育的条件下，进
一步明确农村基层党组织的功能定位并探索其科学的实现
路径，对于促进农村基层党组织功能的“政党化”转变，加
强农村基层党组织自身建设，巩固党在农村的执政基础具有
重要意义。
一、农村基层党组织功能建设现状
笔者调研的辽西某县是典型的山区农业县，十年九旱，
近年来，全县大力开展设施农业建设，农村基层党组织牵头、
广大党员干部带头，充分调动了群众发展设施农业的积极
性，2009年，全县设施农业总面积达到17万亩，实现产值
13.2亿元，使农民人均增收2 500元，位于全省设施农业发
展前列。作为农村经济社会发展的领导核心，农村基层党组
织领导广大农民群众开展新农村建设并取得了巨大成绩，得
到了农村广大党员群众的广泛认可。在问卷调查中，60.5%
的被访党员群众对所在基层党组织所发挥的作用非常满意，
比较满意的占26.3%，这表明，农村基层党组织通过加强自
身建设，在促进农业发展、农民增收、农村社会和谐的工作
中发挥了巨大作用，并且得到了绝大多数党员群众的认同和
肯定。
但是，农村基层党组织所处的宏观环境的变化，使其在
推动农村经济社会发展的过程中，面临着新的机遇和挑战：
农村基层党组织职能行政化，使其将大量精力投入到行政工
作之中，进行自身建设投入的精力相对减少，同时，由于党
内少数腐败现象和不正之风的存在，人民群众容易将矛盾焦
点指向基层党组织，造成党群关系的紧张；在由村级党组织
和村委会构成的二元权力结构中，两者不断进行博弈，村级
党组织的核心地位受到挑战；农村基层党组织服务新农村建
设的思路不清、措施不力、能力不强；农村社会开放性、流
动性增强，农民信仰的多元化、利益需求的多样性，党组织
的凝聚力、号召力受到挑战。
以上问题和挑战的出现，很大程度上是由农村基层党组
织自身功能定位不准确造成的：管了不该管的，将自身置于
矛盾的焦点；该管的管不好，使党组织在农村社会中被边缘
化。因此，党的农村基层组织在应对和处理新农村建设中挑
战和问题时，首要的就是遵循政党自身建设规律和执政规
律，按照科学发展观的要求，进一步明确自身功能，将其定
位于：推动农村发展、服务农村群众、凝聚农村人心、促进
农村和谐。
二、新形势下农村基层党组织的功能定位
（一）推动农村发展的功能
发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的
关键。农村基层党组织必须首先承担起推动农村发展的功
能，带领广大农民推动农村经济又好又快发展，使农民的物
质文化生活水平不断得到提升。
农村基层党组织发挥推动农村发展的功能是党领导新
农村建设的前提和基础。实现新农村建设的目标，首要的是
实现农村经济又好又快发展。农村基层党组织只有带领群众
致富，使农民得到实惠，其凝聚力和号召力才会不断增加。
同时，农业税取消后，农村基层党组织发挥其服务农民的作
用，开展农村基础设施建设，向农民提供公共产品，都需要
农村经济的发展作为物质支持。因此，农村基层党组织要把
工作重心转移到提高领导科学发展的能力上来，把促进经济
社会发展作为全部工作的出发点和落脚点，把千千万万的党
员、群众组织凝聚起来，形成促进发展的合力。
推动农村发展的功能体现了农村基层党组织的先进性。
农村基层党组织的先进性表现在带领农民发展生产力，建设
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”
的社会主义新农村。依据新时期党的先进性具体体现和根本
要求，要保持党的先进性，农村基层党组织必须深入贯彻落
实科学发展观，紧紧围绕发展来研究解决本地区的各种矛盾
和问题，勇于改革创新，发挥本地区的潜在优势，挖掘蕴藏
在群众中的发展热情和首创精神，及时总结推广群众实践中
创造的新鲜经验，实现农村经济又好又快发展[1]。
（二）服务农村群众的功能
服务农村群众的功能体现了中国共产党以人为本的执
政理念。将农村基层党组织的功能定位于服务农村群众，就
是要求党在农村的基层组织的全部工作都要以实现农民群
众的全面发展为目标，实现好、维护好、发展好最广大农民
的根本利益，这也中国共产党全心全意为人民服务宗旨的根
本要求。
在问卷调查中，认为身边党员能够经常帮助自己解决实
际困难的群众占47.2%，认为有时候能为自己解决实际困难
的群众占27.8%，而认为“很少”和“从来没有”帮助自己
解决实际困难的分别为16.7%和8.3%。这组数字表明：一方
面，当前农村基层的多数党员能够急群众所急、想群众所想，
为群众解决实际困难，并且得到了群众的认可。另一方面，
约1/4的被访农民群众感到身边的党员很少或者从没有帮助
自己解决实际困难，说明该县农村基层党组织和党员服务群
众的工作还存在空白点，农村基层党组织服务群众功能还需
要进一步强化。
作为中国共产党组织链条在基层的延伸，农村基层党组
织处于党在农村工作的一线，直接与广大农民接触，是党服
务农村群众功能最直接的实践者。农村基层党组织发挥服务
功能的程度，决定了党在农民群众心目中的形象，关系到党
在农村的执政基础。
市场经济条件下党政职能的划分将会越来越明确，农村
基层党组织利用行政权力手段体现自己作用的空间大大缩
小，农村基层党组织必须逐渐淡化自身的行政色彩，回归政
党本身的功能，以服务这种非权力的方式，赢得群众的支持，
树立政党在社会中的权威。强调农村基层党组织的服务功能
并不是弱化党对农村社会的领导，邓小平曾经说过，领导就
是服务，突出农村基层党组织的服务功能，是为了更好地巩
固党在农村执政的合法性地位，以服务功能延伸和强化农村
基层党组织的领导核心地位。
（三）凝聚农村人心的功能
执政党的发展壮大、执政地位的巩固，离不开人民群众
的拥护和支持。农村基层党组织加强和巩固在农村社会的领
导核心地位，必须将广大农民群众紧紧地吸引和团结在党组
织的周围，承担凝聚人心的功能，不断扩大党在农村的群众
基础，巩固执政地位。
当前我国农村社会出现的新特点，使农村基层党组织凝
聚人心的功能显得更为重要。
首先，农村利益主体多元化。农村社会的开放性和流动
性，使传统的农业劳动者分化为不同的社会阶层，产生了多
元的利益主体，各利益主体的利益一致性与差异性并存。农
村基层党组织需要发挥凝聚人心的作用，充分尊重不同利益
主体的意见，沟通不同诉求、协调各种利益关系，最大限度
地维护和保障各利益主体的权益，将各阶层群众凝聚到党组
织的周围。
其次，农民价值观念日趋多
元化。在社会转型时期，农民的价值观念发生了很大改变，
他们更加注重追求物质利益；集体主义观念淡化，崇尚个人
主义和自由主义；越来越多的从宗教或者封建迷信中寻求精
神的寄托和安慰；家族意识日渐浓厚，人们更愿意通过家族
力量解决实际问题，而不是依赖党组织„„面对农民价值观
念的多元化，农村基层党组织充分发挥凝聚人心的功能，将
农民群众的力量凝聚到新农村建设的宏伟工程中来。
最后，农民群众对党组织表现出一定的不信任和失望。
党组织的形象是通过党员个体体现的，部分党员党性淡化，
忙于自己致富，对公共事务不闻不问，与组织疏离甚至对着
干；一些党员干部让权力资源化，利用手中权力谋求私
利„„少数党员的失范行为损害了党组织在农民心目中的
形象，削弱了党组织的凝聚力。在座谈中，一些群众提到身
边的党员“不像党员，有的甚至还不如群众”。调查问卷中
同样反映出这一问题，受访的农民群众在回答“您认为您身
边的党员与一般群众比较起来如何”时认为“都像党员”
的占33.3%，认为“大部分像党员”的占30.6%，认为“部
分像党员”的占8.3%、认为“个别像党员”的占22.2%、认
为“都不像党员”的占5.6%，这一数据表明近40%的群众认
为身边的党员与合格党员的标准有差距，对他们存在不同程
度的不信任。
对此，农村基层党组织要增强凝聚人心功能，加强党的
自身建设，增强党员的先锋模范作用，通过倾听群众呼声、
反映群众意愿，把广大农民群众团结到党组织周围。
（四）促进农村和谐的功能
经济社会的发展需要和谐的社会环境作为保障，没有农
村社会的和谐，就没有整个社会的和谐。促进农村社会和谐
的关键在党的农村基层组织。农村基层党组织直接面对发展
过程中出现的新情况和旧体制遗留问题造成的矛盾，是维护
农村和谐稳定的重要工具。整合推动发展、服务群众、凝聚
人心的成果，发挥促进和谐的功能，是农村基层党组织重要
任务。
要看到现阶段影响农村社会和谐的原因主要有以下几
点：一是不同利益群体间存在矛盾。随着农村经济社会的发
展，农村社会正处于分化之中，出现了普通农户、个体业户、
私营企业主、农村管理者、贫困户等社会阶层。强势群体与
弱势群体的差距特别是经济差距愈来愈大，必然引发不同利
益群体间的矛盾。二是利益表达渠道匮乏。由于权利意识和
民主意识的增强，农民希望表达利益需求，进而影响基层组
织的决策，达到维护自身权益的目的，与此形成鲜明对比的
是利益表达渠道的匮乏，客观上促使占有物质和政治资源较
少的农民，选择诸如集体上访、群体性事件等非理性的政治
参与渠道。三是部分党员干部执政能力低下。农村一些党员
干部忘记了为人民服务的宗旨，群众的疾苦漠不关心；一些
党员干部缺乏应对复杂局面的能力，方法简单、粗暴。这些
做法往往会激化矛盾，使局部的非对抗性的矛盾演化成为群
体性事件。面对这些不和谐因素，农村基层党组织要增强促
进和谐的功能，利用自身的政治资源，整合不同群体的利益
诉求，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲带”，将矛盾和
问题化解在基层。
二、农村基层党组织功能实现的科学路径
明确的功能定位只是农村基层党组织在农村基层社会
发挥政党作用的前提，如果没有科学的实现途径，再强大的
功能也不一定会发生作用。因此，农村基层党组织要以科学
发展观为统领，将明确的功能定位转化为推动科学发展、促
进农村和谐、服务农民群众、加强组织建设的工作机制，以
农村基层党建科学化制度化的成果，推动社会主义新农村建
设的进程。
（一）坚持科学发展，提高农村基层党组织推动农村经
济发展的能力
社会主义新农村建设的首要任务就是“生产发展”，因
此，农村基层党组织要围绕新农村经济建设开展党的活动，
抓住党的自身建设与经济建设的结合点，不断提高驾驭经济
建设的能力。
转变推动新农村经济发展的方式。农村基层党组织要调
整领导经济建设的切入点，摆脱高度行政化的领导方式，由
事无巨细向抓方向、议大事、管全局转变。善于通过制定规
划贯彻党组织对经济发展的意图，因地制宜的提出本地区产
业结构、发展速度和经济效益的总体目标，从宏观上对本地
区的经济发展进行布局，着力把握农村经济发展方向，解决
关系农村经济发展的重大问题。
推动农业发展方式转变。首先，农村基层党组织要找准
本地发展模式，充分利用国家强农、惠农政策，深入挖掘本
地区的发展优势，坚持一村一品、一乡一业的发展方向，确
定经济发展支柱产业。其次，农村基层党组织要在科技兴农
中做表率。整合城乡党建资源，将农业科研人员请进田间地
头传授现代农业技术，形成科技服务农民的长效机制，依靠
科技进步推动农业发展方式转变。第三，农村基层党组织要
不断增强发展农业循环经济的能力。农村基层党组织要从整
体上谋划本地区循环经济的发展，打造优质的服务环境实现
资金、技术和劳动力的有效对接。在作者调研的辽西某县某
乡，党委在引进自动化生态养鸡项目过程中实施全程式服
务，保证了这一生态养殖项目的顺利落地，不仅解决当地农
民的就业、促进地区经济发展，而且保护和改善了当地的生
态环境，将经济发展的环境成本降到最低。
（二）坚持以人为本，提高农村基层党组织服务农民群
众的能力
为人民服务是我们党的光荣传统，发扬为人民服务的传
统，提高农村基层党组织服务农民群众的能力必须坚持以人
为本的原则，在农民群众诉求发生重大变化的新形势下，善
于换位思考，由过去以自我为中心的权力运行逻辑向以群众
为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的组织关怀转化为具体
的服务供给，通过服务于农民的民生改善和精神生活需求凝
聚群众，增强党的权威[2]。
树立服务农民群众意识。人民群众是党的力量源泉，服
务群众是党的优良传统，也是新时期农村基层党组织的重要
功能。农村基层党组织要树立人本意识，从人民群众的根本
利益出发，到群众中去，到困难多、群众意见大的地方去，
帮助农民群众破解发展难题。以群众拥护不拥护、赞成不赞
成、高兴不高兴、答应不答应为行动的指针，坚持问政于民、
问需于民、问计于民。基层党员干部要把群众的冷暖放在心
上，知百家情、解百家难、办百家事，成为广大农民群众最
信赖和可依靠的力量。建立服务群众的评价激励机制，加强
先进典型的培树，将创先争优活动、民主评议党员等方法制
度化、常态化。对先进党组织和优秀共产党员给予适当的奖
励，增强他们的荣誉感和使命感。
创新服务农民群众的载体。拓展农村基层党组织服务群
众的功能和领域。推广为民服务的“三代”服务机制，以基
层党组织党员服务中心（站、点）为依托，把基层党组织为
民代理服务的领域由单一的事务性代办延伸为综合性的
“代办、代访和代诉”服务。细化代理服务规程，并建立与
之配套的首问负责制、延时服务制、行政效能责任追究制等
代理服务长效机制[3]。探索各级党代会农村代表联系、服
务党员群众制度。这既是实行党的代表大会代表任期制的有
益探索，也是党员服务群众的新尝试。各级党代会的农村党
代表在各自选区设立联系点，定期或不定期的进行走访、座
谈，对收集到的意见或建议，报送相关部门解决，并定期向
党员群众通报将处理情况。通过这种形式发挥各级党代会农
村代表的纽带作用，将党组织与农民群众紧密联系起来，开
辟党员服务群众的便捷通道。
（三）加强自身建设，增强农村基层党组织的凝聚力、
向心力
强化教育培训，提高党员的思想政治水平。提高党员的
思想水平，充分发挥他们在群众中的示范和带动作用，才能
增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。在农村基层党员中
开展思想教育，首先要将理论灌输和技能培训相结合，一方
面用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员，用中国特
色社会主义共同理想凝聚党员，用中国共产党90年的斗争
史和建设史教育党员，提高农村党员的理论素养、坚定共产
主义理想信念；另一方面广泛开展技能培训，依托科研单位，
邀请农科院、农业大学的专家传授农业知识和技能，营口市
组织部门开展了“活力村部百场巡回讲坛”活动，请各方面
的专家准备了政策信息、实用技术等方面180多节课，由村
党组织根据需要选课；组织部门还组织相关人员到村讲课，
并把每场讲座制成电教片、光碟，上传到远程教育网，发放
到每个乡镇和村，全市644个村的党员群众可以随时观看学
习[4]。其次，创新农村党的思想建设活动形式，减少刻板
的开会和说教，把思想政治建设融入农村文化活动中，在农
闲或节庆活动时，以自编自演的形式，宣传党的理论和政策，
既丰富农民生活，又教育了党员群众。
建立健全党内关怀机制。农
村基层党组织建立健全对党员的党内关怀机制，激发广大农
村党员的归属感和荣誉感，形成推动农村经济社会发展的合
力。建立党员权利保障机制，把履行党员义务与保障党员权
力结合起来，保护党员合理合法的利益诉求。建立帮扶党员
的长效机制，通过困难党员帮扶基金、党员结对帮扶等形式，
给困难党员以生活上的照顾。开展对党员的人文关怀，关心
党员的身心健康，定期组织党员健康体检，党组织与党员谈
心对党员进行心理和情绪上的疏导，在重大节日到来前，向
党员送去问候，通过人性化的服务，使党组织成为党员之家。
（四）坚持和谐进步，提高农村基层党组织化解农村社
会矛盾的能力
建立利益表达和整合机制。农村基层党组织既要执行上
级的决策，又要倾听群众呼声，是联系党和群众的重要节点。
农村基层党组织应当利用其组织和资源优势，通过村民议事
和民主恳谈广泛了解和汇集村民的利益诉求，梳理和整合进
行有效表达，消除不同利益主体产生矛盾的根源。拓宽社情
民意表达渠道，构筑科学化制度化的民意表达平台。疏通传
统的民意表达渠道诸如：人民代表大会、社会团体、群众自
治组织等，并对它们加以整合使之在反映群众利益要求方面
发挥更大作用。有效利用网络这一开放的表达平台，运用网
络语言和表达方式进行交流，一方面广泛了解群众的真实意
愿，另一方面及时疏导网民情绪引导网民文明表达。
建立信访工作长效机制。及时了解社情民意，变群众上
访为干部下访，实现重心下移、责任下移，以强化农村基层
基础工作为核心，建立预防机制、排查调处机制和责任追究
机制[5]。将促进和谐与服务群众结合起来，变被动接访为
主动服务，将尽心竭力为群众解难题办实事贯穿于信访工作
中。
推进农村基层民主建设。新时期，农村基层民主建设取
得了显著成效，基层党组织要按照自身功能的定位，成为农
村基层民主的支持者、参与者和监督者，保障农民的选举权、
知情权、参与权、表达权和监督权，培养农民群众自我管理、
自我服务、自我教育、自我发展的能力，构筑民主和谐的新
农村。
总之，应对社会主义新农村建设中的一系列挑战，农村
基层党组织应以科学发展观为指导，遵循执政党建设的规
律，发挥推动农村发展、服务农村群众、凝聚农村人心、促
进农村和谐的作用，不断提高自身的凝聚力、号召力和战斗
力，成为社会主义新农村建设的领导核心。
参考文献：
[1]王志国.新形势下农村基层党组织的功能定位与实
现路径的探析[j].中共福建省委党校学报,2010，(3).
[2]中共安徽省委党校课题组.社会主义新农村建设中
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(2).
[3]中共本溪市委组织部课题组.完善体制机制强化绩
效考评探索推进乡镇党委建设规范化——关于本溪市加强
乡镇党委建设的探索与实践[z].
[4]辽宁营口着力解决农村党建“三难”[eb/ol].新华
网.