在XX县村(队)干部培训班上的讲话

同志们：
为切实增强我县各村（队）党支部书记、村委会主任的政治意识、服务意识和大局意识，提高加快发展经济和依法行政的能力，县委决定分维汉两种语言对全县148个村（队）党支部书记、村委会主任进行基础知识培训。这次培训的主要内容有基层组织建设工作基础知识、《新疆维吾尔自治区村级组织工作规范（试行）》；党的农村基本政策；党的民族宗教政策及宗教事务管理；村级财务管理及村务公开工作；农村经济发展和如何壮大集体经济；村级民主管理、《村民组织法》；我区形势及社会稳定等内容。
一、充分认识村（队）“两委”在我县各项工作中所发挥的重要作用。
农业、农村和农民问题，始终是关系改革、发展、稳定全局的根本问题，村党支部和村委会作为党和国家最基层的领导机构和村民自治机构，处在经济建设和维护稳定工作的第一线，担负着具体抓落实的重大责任，直接关系着发展稳定大局，是党和政府联系广大农牧民群众的桥梁和纽带，是我们党的执政基础。江泽民同志曾指出：“基础不牢、地动山摇”，说明“抓基层、打基础”极其重要，一刻也不能放松。近年来，县委对农村基层组织建设尤其是村（队）建设始终给予高度重视，投入大量的人力、物力、财力，坚持长抓不懈，就是因为村（队）工作涉及到农村工作的方方面面、涉及到群众的切身利益。村党支部书记、村委会主任对本村（队）的社会治安治理、农村经济的发展、计划生育、科学技术的推广应用、依法管理宗教、教育工作、党的建设等等，每一项都要管、都要抓、都要落实。因此不断加强村（队）“两委”班子“一把手”能力建设对全面加快我县小康社会建设进程至关重要。
主要表现为五种职责：
一是带领群众致富的责任。在群众致富方面县委提出了具体的富民政策。依托地缘优势、资源优势，大力开展四战略、四项重点工作。这些都要靠村（队）党支部书记、村委会主任去引导、组织实施，作好示范。特别是在边远乡村，农民致富的空间越来越小，农作物的单产到了一定的底线，仅仅依靠土地、农业发展经济非常困难，只有通过发展林业、畜牧业有增收的空间，达到以粮换肉、以草换奶的目的。种一亩玉米最多能产一吨多，而将玉米转化成养牛就可达到3000－4000元，增值的空间很大。林业方面国家有退耕还林的政策，木材的价格好，销路好，是非常缺少的资源。科技增收的空间很大，推广一个新品种，能带来很大的收益。如：种甜菜新田15亩产可达4吨，玉米可达1.5吨。还有转移剩余劳动力、小城镇带动、发展村办企业等等，这些都需要我们村“两委”班子认真研究，不要就农业抓农业，要跳出单纯就农业抓农业的思维，抓农业要找准农民增收的空间，最大限度地为农民增收服务。
二是领导好、建设好村级配套组织。通过前段时间到一些重点村调研来看，村配套组织的作用发挥不是很好，村党支部、村委会能发挥作用外，村里的共青团、民兵、妇联等组织没有结合各自的待业特点发挥作用。到一个村去后，村民讲村委会主任不如一个伊麻木要，这也客观地从一个侧面反映了有些村地配套组织建设上发挥的作用不够，凝聚、团结群众做得不好，没有把权力充分行使起来，值得我们忧虑。村党支部是村里各种组织的核心，领导好配套组织，切实使这些组织发挥作用，是解决阵地问题的根本措施，确保共产党执政，这也是我们村党支部的根本职责。
三是切实维护好农村的社会稳定。我县是一个维护稳定的大县，维护稳定的任务非常艰巨。从目前来看影响农村社会稳定的因素主要有以下三个方面：一是“两劳”释放人员。这部分人数不少，一部分在近年来的转化教育，得到了转化，但也有极少数顽固分子仍然不承认社会主义、党和政府，只承认安拉，给群众的生产、生活带来极大的不便，也给社会稳定造成了潜在的隐患。州领导曾与他们进行了对话，发现了一些问题。村“两委”一定要对这部分人加强管理，教育好他们。二是对非法宗教活动的管理。XX县宗教场所多，全县光批准的清真寺就有450座，私带满拉、塔里甫活动在我县的一定区域有所表现，宗教干预司法、教育的现象仍有，特别是对未成年人的影响很大。目前全县有800多名辍学生，有些宗教人士称带满拉学经是怕辍学生到社会上学坏了。因此，村“两委”对这个问题要敢管、善管、会管。三是处理好日常治安案件和人民内部矛盾。要发挥好群防群治、联防队的作用。目前一些邻里纠纷、经济纠纷等人民内部矛盾被别有用心的人利用。要加强对“两劳”释放人员的帮教育转化，孤立极度少数的顽固分子。对一些苗头性、倾向性的问题要及时化解，这样我们一个区域的稳定问题就会有保障。做为村“两委”班子在维护稳定上肩负的责任重大。
四是抓好精神文明建设。要解决好百姓精神生活空虚的问题，改革开放多年来，城市居民的精神文化生活还是比较丰富的，而偏远农村群众的精神文化生活就比较差了，对这个问题国家也注意到了，提出了大力发展农村精神文化生活的要求。群众文化生活空虚造成了宗教活动漫延，黄赌毒有所抬头，迫切需要健康向上的文化生活丰富群众的生活。近年来，县委采取了加强村委会阵地建设、推广“十星级文明户”评选活动、村文化大院、“三下乡”等多种载体丰富群众的文化生活。宗教在有些区域漫延、有些村出现撒拉教等，而且思想非常保守、顽固，甚至到了痴迷的地步，与这个区域开展精神文明建设不到位有很大的关系。在加强精神文明建设方面，基层的同志肩负的责任重大，需要做大量艰苦细致的工作。
五是发展好集体经济。实行村务民主管理，发展好村集体经济，有些村一年的集体收入不如一个老板。村党支部书记、村委会主任掌握着很多的资源，如机动地、行政权力、人员调配、资源整合等优势，而发展起来不如一个个体户，这说明村“两委”一把手发展经济的能力较弱，发展去发展来不如一个个体户，凝聚力和战斗力不强。发展壮大村集体经济也是对我们基层干部的一个重要考验。一是要做到开源。要围绕一个村的服务和消费，给农民服务，如收购奶子等，目前一些利润都被二道贩子赚去了。如组建协会、种植防护林、兴办市场、劳务输出等，一些村为了图省事，把市场承包给了个人，如今我们发展集体经济的路子本来就不宽，要努力挖掘。二是节流。现在一些村里支出不尽合理，接待费不少，不该支的也不少。要把钱花在最需要的地方，在节流上下功夫，为村里增加收入，为群众实实在在办事。
二、近年来在加强村（队）工作上取得的成效。
XX县是农业大县，基层组织建设的重点和难点都在农村。为全面开展好农村基层组织建设工作，打牢执政基础，县委采取各种措施加强对村（队）工作的领导和支持，取得了显著成效，主要有：
一是村（队）“两委”班子结构明显改善。近年来，按照调优、调活、配强、配精的原则，不断充实、调整、加强村（队）“两委”班子建设，村（队）党支部的凝聚力、战斗力明显增强。在前一轮“三级联创”活动中，全县原154个村(队）“五个好”达标村（队）党支部115个占77.3%，新一轮创建中20XX年有36个村（队）“五个好”达标，20XX年有25个村（队）申请达标，抽样问卷调查显示：群众对村（队）党支部班子的满意率为96.4%，不满意率为3.6%。
二是村（队）干部队伍素质明显提高。近年来，按照重德才、重实绩、重民意的原则，通过内选、下派、交流等形式，选拔培养了一大批优秀村（队）干部。在优化干部民族结构、年龄结构、知识结构，提高干部素质等方面取得了新成效。目前，全县148名村党支部书记中本科学历8人，大专学历27人，中专学历55人，高、初中学历58人。
三是农村经济持续健康发展。近年来，XX县紧紧围绕发展这个第一要务，采取各种有力措施，不断增强村（队）干部带领群众发展经济的能力，全力以赴引导和带领农牧民增收致富和发展壮大集体经济。
农村经济得到持续发展。坚持以发挥优势、突出特色为导向，以农业为基础，以工业化为核心，以民营化为主休，以城镇化为支撑，以市场化为动力，狠抓招商引资、基础建设、畜牧业、林果业四项重点工作，大力实施农业产业化、工业强县、小城镇带动、科教兴县四大战略，推动了农村经济的跨越式发展。全县各村（队）依托优势，因地制宜，找准加快发展的切入点。如巴依托海乡阿热温村成为饲养良种牛和育肥牛羊的专业村，吐鲁番于孜乡克佰克于孜村成为草莓种植专业村，愉群翁回族乡拜什温村成为花生种植专业村，胡地亚于孜乡各村依靠地缘优势招商引资发展经济。20XX年国内生产总值增长13%，农牧民人均收入达2624元，较上年增加213元。
集体经济不断发展壮大。全县各级党政把发展壮大农村集体经济作为一项重要工作列入议事日程，引导乡村拓宽工作思路，明确工作目标，加强集体资产管理，加大村务、财务公开工作力度，因地制宜发展壮大集体经济。全县148个村（队）中，集体积累达到20万元以上的村有8个占5.4%，在10万元-20万元的村有11个占7.4%，在5万元-10万元的村有23个占15.5%，5万元以下的村有96个占64.8%，集体经济困难的局面得到了进一步改善。
四是农村各项事业稳步推进。全县各村(队)充分发挥党支部的战斗堡垒作用，认真贯彻>，发挥村民自治作用，充分调动村民参与村务民主管理的积极性，积极推行税费改革，实行一事一议，村级组织工作逐步走向规范化。如阿热吾斯塘乡的依孜别克塔木村、吉里于孜镇五道桥村通过一事一议使全村道路实现了高标准砂石化。全县各村（队）大力进行精神文明建设，结合自身实际，自力更生、艰苦奋斗，筹建、维修办公阵地，大力兴修水利、道路、桥梁等基础设施，发展教育事业，丰富农村文化生活，为各项事业的长足发展奠定了坚实的基础。
三、清醒认识当前村（队）工作中存在的问题。
主要表现为以下几点：
一是有些村级班子发展意识不强，缺乏战斗力、凝聚力和号召力。有的村党支部缺少驾驭市场经济的能力和处理复杂问题的能力，在发展经济、服务群众方面缺点子、少办法，得过且过，不思进取；有的村党支部和村委会不团结，形不成合力，“两张皮”，各行其是，搞内讧，搞内耗。一些后进村的班子存在“老、软、散”的问题，不能充分发挥甚至根本不能发挥战斗堡垒作用。有些基层干部素质还有待于提高，主要表现为宗旨、政策观念不强，决策不民主，办事不公道，自身不廉洁，群众有意见，出现了村民上访的现象。造成这些问题的主要原因：一是这些村缺少能够带领群众致富的能人，村干部素质偏低；二是村干部存有个人恩怨，宗族派性严重，妨碍了村级班子建设。
二是村集体经济发展不平衡，增收渠道单一。有的村依托地缘、资源优势村集体经济得到了较大的发展；而有的村自然条件差，交通不便，信息不灵，经济基础薄弱，无钱办事。目前全县村集体经济不足万元的村有9个，“空壳”村有10个，因此发展壮大村集体经济面临的任务仍然很艰巨。
三是制度不健全，党内活动不正常。大部分后进村各项制度不健全，党内生活不正常。少数村推行村务公开和民主管理的质量不高，效果不好，存在制度不落实、公开不及时、内容不真实的问题。有的村务财务虽然公开了，但内容不全，有的想公开什么，就公开什么，回避矛盾，群众意见大，上访不断。
四是农村党员队伍建设还存在一些薄弱环节。主要表现在个别村党员队伍老化，不愿发展有能力的年轻人入党，党组织后备力量薄弱，支部书记轮流坐，村支部书记长期没有合适的人选，严重影响村里的发展。目前全县9582名党员中农牧民党员仅占农牧民总人口的1%，初中以下文化程度的占三分之一以上。
五是农村基层组织建设工作任重道远。全县148个村（队）中有19个自治区级插花贫困村，5个集中整治重点村；群众信教比例大，现有批准的宗教活动场所450座，其中伊斯兰教清真寺449座，基督教堂1座。非法宗教活动仍然存在，宗教管理始终是我县维护稳定工作的一项重要内容。特殊的环境造成我县农村面临的社会稳定形势非常严峻，目前我县仍是全州乃至全疆的稳定重点县。
四、端正态度提高为民服务本领。
一是勤奋学习，提高素养，争做学习型的新型农村干部。当前形势在不断发展变化，农村面临的新事物、新问题、新矛盾层出不穷，农村经济正处在产业结构战备性调整时期，种种矛盾不断出现，要解决改革发展中中的各种问题，特别是解决好农牧民增收缓慢等突出问题，特别需要村（队）干部学理论、学政策、学市场经济、学做好农村工作必备的一切知识，努力增强为群众服务的本领。作为村（队）党支部书记和村委会主任要以身作则，做好学习的表率。一方面要抓好自身的学习，另一方面要带动全体村干部共同学习、共同进步。学习要紧密结合农村工作实际，采取派出去学、请进来学、向群众学、从书本上学、从实践中学等多种形式，不断提高为群众服务的本领。
二是立党为公，执政为民，争做实践党的宗旨的表率。作为长期处于第一线的农村干部，一项很重要的责任就是宣传群众、组织群众、教育群众，把人民群众紧密团结在党的周围，把党的路线方针政策变成人民群众的自觉行动。你们长期根植树于人民群众中间，要认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众排忧觖难，做群众满意的合格村领导。
三是牢固树立正确的权力观，做好人民的公仆。村（队）干部在任何情况下都要正确处理集体利益和个人利益之间的关系，个人利益要坚决服从国家利益和人民群众的利益。要做到心底无私，有责任心、事业心、敬业精神。要脚踏实际、埋头苦干，真心实意为老百姓办实事、办好事，带领群众脱贫致富，群众就拥护你，就会树立农村干部良好的形象。
四是争做建设小康社会的模范带头人。要按照“三个代表”的要求，紧紧围绕县委提出的四大战略、四项重点工作，围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个目标，切实转变工作作风，改进领导方法和工作方法，作好群众致富的领头雁，为建设繁荣、稳定、祥和的社会主义新农村做出新的更大的成绩。
希望在座的各位村（队）党支部书记、村委会主任要充分利用好这次难得的培训机会，认真听讲，热烈讨论，使学习取得预期的效果。同时希望同志们在今后生产生活的实践中，抽出更多的时间和精力，结合本村实际，不仅要努力学习现代的农业科技知识，法律法规，党在农村的各项方针政策，还要努力学习信息网络、市场经济和wTo等方面的基本知识，不断在学习中、在生产生活和社会实践中丰富、充实和发展自己，努力提高自身的整体素质和自身工作能力、组织能力、协调能力和处理复杂问题的能力，自觉加强和改进思想作风、学风、工作作风、生活作风，做到紧紧围绕促进当地的农村经济建设、社会稳定和各项事业的协调健康发展贡献应有的力量。
最后，祝同志们学习、工作愉快、事业有成！