资源型城市转型发展的产城互动规划研究
——以萍乡市为例
陈述明，钟宜根
（江西省萍乡市规划勘察设计院，江西萍乡 337000）
摘要:产城互动是城市与产业协同发展的核心理念，本研究分析了产城互动的内涵与特点，以中部资源型城市萍乡
为例，将产城互动理念运用到资源型城市转型发展中。研究结合萍乡城市转型发展面临的现状问题，分析了萍乡
产城互动发展的模式选择，并重点从制度协调、政策优惠、规划统筹和科技创新等方面提出了萍乡产城互动发展
的策略。
关键词:资源型城市；产城互动；规划统筹；制度协调
Study on the Production of City Interactive Planning the
Development of Resource-Based City Transformation：
Taking Pingxiang as An Example
CHEN Shuming， ZHONG Yigen
（Pingxiang City Planning Survey and Design Institute，Pingxiang 337000，Jiangxi Province，China） Abstract: The city in interactive is the key idea of coordinated development of city and industry, this
study analyzed the connotation and characteristics of the city in interactive, in the central part of
resource type city of Pingxiang as an example, will produce the city interactive concept to the
transformation of resource-based city development. The research on status quo of Pingxiang city facing
the development of transition, analysis of mode selection of interactive development of Pingxiang City,
and mainly from the aspects of the system coordination, preferential policies, overall planning and
scientific and technological innovation, puts forward the interaction produced in Pingxiang city
development strategy.
Keywords: the resource type city，the City-producing interactive
1 引言
资源型城市是指依托自然资源的开采利用，逐渐发展壮大的城市。我国有资源型城市118座，占城市总数的18%，其生产总值占全国生产总值的24%，对国民经济的贡献率高达60%。然而，历经近半个世纪的开采利用，自然资源逐渐枯竭，城市过分依赖资源的单一经济结构和增长模式受到严重冲击，城市发展面临社会再就业矛盾突出，基础设施建设滞后，人才与资金短缺，生态环境恶化等问题，城市急需转型发作者简介：陈述明，男，高级工程师，萍乡市规划勘察设计院院长，电话：[1**********]。
展。
产业作为城市发展的基础，资源型城市要实现成功转型，必须以产业转型为基础，通过不同层次和方向的创新协同效应，引发产业体系的有序演化，促使产业形成较高层次的有序结构，保证城市的可持续发展。城市作为产业发展的载体，产业转型不只是主导产业选择，要实现产业结构调整，必须从城市经济、社会、生态等全方位进行变革，而城市发展中的计划制度、实施政策和行政管理等方面对经济、社会和生态发展具有决定性作用。因此，如何实现产业与城市发展之间的良性互动，如何从政策、制度、管理等方面进行改革，成为资源型城市转型发展是否成功的关键。
2 产城互动概念与内涵
“产城互动”是指为实现城市与产业相互协同发展的目标，通过产业与城市在空间与用地上的统筹规划布局，形成以生态环境为依托，以现代产业体系为驱动，生产性和生活性服务相互融合，以及多元功能复合共生、良性互动的发展局面。
2.1功能复合
城市与产业的发展密切相关，产城互动为满足和方便城市居民生产与生活需求，通过产业的多元化发展和城市公共服务设施的多功能配套，将多种城市功能在一定空间和时间范围内兼容,使不同土地使用方式、功能布局、经营业态、空间形态混合，以提高城市土地利用效率，以保证城市与产业之间的良性互动。
2.2设施共享
对产业与居住空间进行统筹考虑，并依据产业与居住发展规模，对教育、文化、体育、医疗等公共服务设施进行合理安排，形成“有机分散，合理集中”的等级分布的空间格局，实现城市与产业园区设施的共建共享；同时，以产业发展需求和产居联系便捷为基准，结合城市地形地貌特征，对道路交通体系进行合理布局，使之成为产城互动发展的有力支撑。
3 萍乡产城互动规划研究概况
3.1研究背景
萍乡位于江西、湖南两省交界处，素有江西“西大门”之称，东距南昌294 km，西距长沙149 km（图1）。市域土地总面积为3824 km2，下辖安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县2区3县，另设国家萍乡经济技术开发区。地形属江南丘陵地区，以山地和丘陵为主，境内高差悬殊，地势北部、东南部高，中部低，并向东西两侧倾斜，似一马鞍形。
1899年株萍铁路的建设，使萍乡发展成为“因煤而兴，因煤而名”的资源型城市，萍乡也因安源煤矿工人的革命起义，成为我国著名的红色革命发源地之一。煤炭资源的枯竭引起了城市发展决策者的思变，2008年萍乡正式被列为全国首批资源枯竭型城市可持续发展转型试点城市，江西唯一一个全国循环经济试点城市，江西四个享受东北老工业基地优惠政策的城市之一。
3.2萍乡城市转型发展现状问题
（1）城市与产业发展混杂，土地使用低效。萍乡作为以煤炭为主的资源型城市，城区周边分布有大量依托矿产资源发展起来的煤炭开采与粗加工、钢铁制造等产业，城区内部分布有一些城市居民日常生活必需品的食品加工等产业，现状产业布局不仅占据了城市第三产业发展的有利空间，阻断了城市未来发展方向，还存在环境污染和影响居民生活等问题（图2）。2011年，萍乡地均总产值与江西省各地市相比仅高于九江和新余，比周边的宜春和吉安相差较大，主要由于中心城区土地使用成本上升，用地规模需求较大的工业用地产出效益下降所造成的（表1）。
表1 2011年江西省各地市地均GDP情况
（2）产业转型发展缺乏载体，难以发挥国家级开发区政策优势。萍乡总规确定城市未来发展方向为北面和东北面，现状工业建设用地将置换为商业、金融和居住用地，可供工业建设的用地将不足5km2，未来产业发展空间将明显不足，土地瓶颈逐步显现，部分企业将外迁至土地成本更低的县市。2010年12月，经国务院批准，萍乡经济技术开发区正式升格为国家级开发区，享受国家级开发区优惠政策，萍乡与周边国家级经济开发区发展空间相比较，其土地瓶颈将成为制约国家级开发区政策优势发挥的关键，城市与产业转型将面临无空间可支撑的格局。
表2 萍乡周边国家级经济开发区情况比较 名称
南昌经济开发区
九江经济技术开
发区
赣州开发区 管辖范围与面积 管辖面积231 KM2 重点工业园建设范围 一区两园（40 KM2）：18 KM2核心起步区、11 KM2白水湖工业园和
11 KM2
黄家湖生态工业园 管辖1乡2场3街办，150 四园区（42.61 KM2）：15 KM2城西港区、12.81 KM2九江KM2
219 KM2 出口加工区、9.8 KM2科技工业园和5 KM2汽车工业园 26万 工区、50 KM2赣州香港工业园、赣州综合物流园区、国家
钨和稀土新材料科技兴贸创新基地、江西省钨和稀土产业
基地、台资企业转移承接基地 管辖4个镇1个街道办事处，一区两园三基地（53KM2）：2.93 KM2国家级赣州出口加15万 人口 24万
株洲国家高新区 管辖两个镇3个街道办事处
30个行政村8个农村管理处
31个居委会，150 KM2 一区三园（23.56 KM2）：6 KM2河西示范园、12.48 KM2董家锻高科园、5.08 KM2田心高科园 20万
萍乡市经济开发
区 15个管理处，11个社区居委会，57.6 KM2 五产业区（8.87 KM2）：2.5 KM2白源金属材料产业区、2 12万 KM2上柳源非金属材料产业区、1.8 KM2洪山高科技产业
区、1.48 KM2万新轻工业产业区、1 KM2高丰汽车配件及
机械制造产业区
（3）产业门槛与层次低，多元化产业体系未形成。萍乡城市与产业转型处于初期阶段，虽引进了武
图1 萍乡市区位分析图 图2 萍乡市城区产业现状用地分布图
汉理工萍乡发展研究院、北京理工萍乡精密机电产品研发中心等校企合作单位，但受资源型产业的影响，产业总体上延续了入驻企业“好而不多，多而不好”的现象。产业布局与城市发展缺乏统筹考虑与协调，现代化的产业经营模式和先进的产业经营理念没有有效运用到产业发展中，使得产业无法依据产业类型形成产业集群和规模效应。
（4）城市与产业园区设施配套不联动，环境急需提升。产业园区发展仍以工业发展为主，缺少必要的公共服务配套设施，就业居民生活不方便；同时，城市与产业园区之间缺乏有效的联动机制，居住地与企业相互联系通道和公共交通较少，增加了城市与产业之间的交通成本，降低了城市与产业的产出效益，进而限制了城市与产业的快速转型。城市与产业园区空间布局的零散，使得城市生态环境和投资环境均受到影响，对科研机构、人才，以及高效企业的吸引力不足，导致城市创新力低下。
4 萍乡产城互动规划研究
4.1产城互动发展必要性
萍乡市域中部地形较为平坦，便于东西向交通联系，城市风向以东北风为主，河流从北面自东向西穿城而过，其自然因素决定了城市与产业园区之间的位置。萍乡为对接长株潭城市群，实现区域性联动发展，西侧湘东片区是赣湘特别合作试验区的核心。因此，萍乡运用产城互动的方式，城市利用丰富的生活配套和人力资源为产业发展提供服务，产业利用创造的财政收入和就业机会为城市发展提供支撑，实现城市与产业的快速转型和可持续发展。
4.2萍乡产城互动空间布局模式研究
我国城市空间布局可归纳为两种模式：一是中西部地区受山体、河流等自然生态影响，不破坏生态环境前提下，采取组团式布局的模式；二是东部地区地形较平坦，城市采用方格网式和环形放射式道路网结构，围绕城市商业商务核心区，不断向外蔓延发展的模式。
萍乡属于丘陵型城市，与山地城市和平原城市均有一定区别，其规划经验并不能完全应用于产城互动发展中，萍乡应充分利用两种模式的优势，并结合自身特点进行空间模式的布局。因此，萍乡采取城市与产业园区间生态隔离，组团分布；城市与产业园区内部运用方格网式道路，确保产业规模集聚和城市商业商务中心集中，使之成为萍乡城市转型的两大推力；萍乡城市与产业园区之间通过5条主要道路连接，以城市公共交通为保障，保证居住与就业之间交通时间不超过20 min，以满足居住与就业的要求。
表3 山地城市与平原城市空间发展模式比较 类型
用地 山地城市空间布局模式 呈组团式布局，各组团均配套有满足居民日常生活、
生产的服务设施，大部分中小城市无较明显的城市中
心区
交通 城市交通骨架采用自由布局方式，组团内部道路以次
干道与支路为主，组团之间仅通过一两条主干道或快
速路相互串联，交通联系不便捷
生态 产业 山体、河流等自然生态保护较好，成为组团与组团之间的绿核，城市生活与生产环境优越 产业布局以小工业园为主，无法实现大规模工业园区
建设，不利于产生规模效应，但便于居民就近就业 路网呈方格网式或环形放射式布局，对外交通联系较便捷；道路交通流向性较强，城市与产业园区间道路若不通畅，容易产生交通拥堵问题 城市生态环境较差，承载力较低，居民日常生活与自然生态接触较少 产业能集中布局，容易形成大规模的产业集群，现代物流较发达 平原城市空间发展模式 围绕城市核心区向外扩展，生活与生产用地分开布局，对生活环境干扰较小，但增加了居民就业距离
4.3萍乡产城互动发展策略
（1）机制协调。为解决产业用地瓶颈制约城市与产业转型发展的问题，充分利用各自的优势，萍乡
图3 萍乡产城互动空间布局模式
图4国家级工业平台布局
应打破行政区划的限制，建立不同层面的区域利益协调机制，实现相互间的土地、利税与政策共享，保证 真正的“管治”。未来将萍乡绝大部分工业项目落户湘东的工业陶瓷产业基地、下埠、老关和荷尧，利用国家级开发区发展平台，将湘东打造为湘赣边界地区乃至全国有影响的国家级工业园，更好地对接长株潭；同时，将开发区现有工业用地压缩，保留部分创新型产业，将工业用地置换带来的土地高附加值用于城市与产业园区的基础设施建设，保障城市与产业互动高效发展。
（2
）规划统筹。统筹安排生产与生活空间，实行城市功能多元化发展，并利用山体自然生态对居住
与产业进行合理隔离，既保障生活环境的优越，又保障工业园区的规模化建设。根据产业集群和分类，对产业园区进行空间布局，使产业实现集群化发展，形成循环型产业发展链，促进产业发展的低消耗、高产出。理顺路网结构，增大路网容量，积极疏通产业园区与主城区之间的东西向交通；实行公交优先政策，近期重点增加城市与产业园区之间公交线路和班次，解决居住与就业之间的联系问题。超前布局和合理配套公共服务设施与基础设施，将产业园区和城市作为一个整体考虑，避免重复建设，利用便捷的交通，实现设施共建共享。
（3）政策保障。积极制定和实施财政向城市与产业转型发展转移的政策，使城市和产业享受到优惠的税收政策；同时，通过制定融资政策，实现多渠道筹集转型资金，并适时调整投资重点，充分利用有限的转型资金，改变城市与产业发展自我积累、自我发展的现状。
（4）科技引领。依托环境改善、城市品位提升的城市，加快人才引进、技术研发和产业孵化，对萍乡的煤炭开采技术、农产品加工技术、水泥生产技术等传统产业进行提升，推动新科技在传统产业中的应用，将资源枯竭的劣势转化为新能源优势。产业园区通过对优质的传统产业更加关注与扶持，改造传统资本密集型和劳动密集型产业，保障传统优势产业的发展壮大；同时，提高企业入驻门槛，积极引入高新技术产业和高端制造产业，逐步建设成以大企业、大项目、高附加值为龙头，中小企业为集群的国家级工业园区。城市则利用科技更新与升级，多元化、多方式发展现代物流、商贸服务、商务办公等生产型、投资型、创新型现代服务业。
5 结语
资源型城市转型发展是我国面临的重要问题，产城互动在平原地区的城市新区建设中得到较好的应用，本研究将产城互动引入资源型城市转型发展中，以中部资源型城市萍乡为例，探讨产城互动的内涵与特点，分析了萍乡城市与产业发展现状问题，从制度安排、政策调整、管理变革和科技创新等方面提出了萍乡城市转型的规划策略，以期对资源型中小城市转型发展提供一些借鉴。
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（责任编辑 刘静静）