在全县新农村建设工作推进会上的讲话

同志们:
  这次会议既是一次新农村建设工作的推进会,也是在我县新农村建设全面转入实施阶段召开的一次动员会议。这次会议的主要目的就是部署任务,明确职责,落实措施,推动工作,动真的,来实的,全力推进我县新农村建设深入开展。刚才,贺新县长对前一段新农村建设工作进行了总结,对下一步工作做了安排部署,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。通过会上五个单位的表态发言可以看出,我县各有关单位和部门对下一步新农村建设决心都很大,信心都很足,推进措施都很明确、具体,相信通过大家的共同努力,我县新农村建设一定能够取得实实在在的、让广大农民群众满意的成效。为确保我县新农村建设顺利扎实推进,下面,我再强调三点意见。
  一、强化教育引导,解决好广大干部群众的思想认识问题
  关于新农村建设的意义中央、省、市等各级领导已经阐述的十分清楚,我县也在各种会议上进行了传达贯彻,在这里我就不再谈了。我县新农村建设工作启动以来,各位包乡包村县领导及各乡镇、各部门高度重视,摆上重要议事日程,做了大量过细卓有成效的工作,目前我县新农村建设工作进展顺利、开局较好。这与我们新农村领导小组成员及各单位、各乡镇的努力工作是分不开的,希望大家再接再厉,再立新功。但是从全市乃至周边市县的整体情况来看,我县基础差、底子薄、财力弱、欠帐多,新农村建设的困难多、任务重、压力大,尤其是广大干部群众在思想认识上还存在一些问题。从领导干部看,一是对中央政策理解上有偏差。有的认为新农村建设仅仅是解决当前"三农"问题的权宜之计,没有认识到党中央提出建设社会主义新农村是我们党抓经济工作战略的一个重大转变和抓经济工作思路的一个重大调整。二是工作缺乏主动性。有的对于新农村建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够,工作推着干,坐等上级投入,工作主动性不强。三是存在畏难情绪。有的觉得新农村建设要求高、任务重,感到心有余而力不足,特别是感到上边没有给出抓新农村建设明确具体的推进措施,工作无从下手。四是存在与己无关的思想。有些同志和一些部门认为建设新农村是农业部门的事,与己无关,缺乏主动参与的自觉性,不能从全局的高度和战略的高度来看待这项工作;有的帮建单位认为帮建工作是额外负担,坐等观望,舍不得出钱出物,不知从哪下手,帮到什么时候是个头,对这些问题一直畏难犯愁;有的成员单位对自己在新农村建设中的职能作用认识不清,与上级对口部门的信息和沟通渠道不畅,向上协调争取工作做得不够等等。从农村基层干部看,一是学习得不够。对新农村建设的精神实质领会得还不深不透,对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的认识还很模糊,有的片面认为建设社会主义新农村就是盖新房、修公路、改水、改厕、改围栏等。二是存在着等靠要思想。有的只等着上面拨钱,没有钱就什么也干不了,忽视了新农村建设农民的主体作用。三是对新农村建设的长期性、复杂性认识不足。认为建设新农村,就是要搞一刀切,进行统一建设,做表面文章,忽视了新农村建设要立足各地实际,循序渐进。从农民群众看,一是存在参与热情不高的问题,很多农民群众对新农村建设"知其然不知其所以然",有的认为建设新农村是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,对新农村建设漠不关心,主人翁意识没有得到充分发挥,不能积极主动地参与新农村建设,甚至出现了在帮建单位无偿提供物资时,农民连卸车的积极性都没有的令人心寒现象。二是对新农村建设期望值过高,认为国家和帮建单位会为他们盖房子、帮他们上项目,盼望上级出钱出物,没有认识到自己才是新农村建设的主体;有的存在理想化的倾向,认为在一两年内砖瓦化率、路面硬化率、农民人均纯收入就会有很大幅度提高,认为社会主义新农村指日可待,就在眼前了。
  思想是行动的先导,这些思想认识问题解决不好,新农村建设就很难顺利进行,也很难取得预期效果。当前,解决好思想认识问题,重点要准确把握新农村建设主旨,正确处理好六种关系。一是要处理好"近"与"远"的关系。按照上级有关要求,今年全县试点村镇要完成通乡通村公路硬化、镇村主要街道硬化铺装、饮用自来水等10项100%的建设任务,这是一项硬任务。从现在开始,我们必须抓紧落实落靠各项工作任务。同时,要按照新农村建设"二十字"方针要求,明确远期目标、制定长远规划。二是要处理好"急"与"稳"的关系。急,就是在思想上自我加压,增强责任感和紧迫感,积极迎接新的任务和挑战。稳,就是尊重事物发展的内在规律,不急功近利、浮躁冒进,扎实有序地推进新农村建设。三是要处理好"虚"与"实"的关系。务虚,就是加强舆论宣传,引导农民加强对新农村建设内涵的认识,把哪些是国家扶持干的,哪些是农民自己应该干的,讲清楚、说明白,使其明确为什么建、建什么、怎么建、由谁建的问题,消除模糊认识和等靠要思想。务实,就是尊重实际、尊重群众,切实为农民办实事、办好事。四是要处理好"增"与"减"的关系。增加,就是加大对农业和农村发展支持力度,切实增加农民收入和改善农民生产生活条件。减少,就是坚决反对违背农民意愿大拆大建、搞摊派、强迫命令,变相增加农民负担和增加乡村债务搞建设现象的发生。五是要处理好"硬"与"软"的关系。就是要正确把握好"硬件"与"软件"建设的关系。硬件建设,主要是指农村基础设施和公共服务设施建设,重点是道路建设、自来水改建等设施建设。软件建设就是指农村教育、农民素质、村风与民风、精神文明建设和基层民主建设等,这些也是新农村建设工作中的重点。六是要处理好"点"与"面"的关系。点,就是要全面完成新农村建设省级试点村镇的各项工作任务。面,就是要从全局和战略的高度,对非试点村镇要统筹考虑,实现点面结合、以点带面、整体推进、全面发展的工作目标。在这里我要突出强调一点,现在已经进入了6月份,各项重点工作任务有效建设时间不足5个月,可以说是时间十分紧迫、任务十分繁重。因此,我们必须要增强紧迫感和责任感,抢时间,争主动,不等不靠,真抓实干,立即从宣传发动调研阶段转入具体实施阶段,充分利用当前春耕生产即将结束的空闲时间,抓紧落实各项工作任务,为全面完成今年的新农村建设工作任务奠定坚实基础。
  二、突出工作重点,解决好怎么干的问题
  建设社会主义新农村是一个全面的目标,必须按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求,全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设,涵盖农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明的全部内容。没有农村的发展,就没有全县的发展;没有农村的小康,就没有全县的小康;没有农村的和谐,就没有全县的和谐。建设社会主义新农村不仅是"三农"工作的统领,也是全县工作的重中之重。我们必须突出工作重点,明确主攻方向,扎实推进全县新农村建设。
  (一)要加快农村经济发展和社会进步。社会主义新农村建设的一项重要任务是加快农业和农村经济发展,促进农民增收,提高农民的生活水平。因此,我们要按照县委工作会议和全县农村工作会议的安排和部署,坚持以农民增收为核心,以结构调整为主线,以产业化为依托,以科技应用为手段,以基础设施建设为支撑,确保农民收入持续增长,这是新农村建设的首要前提。只有农民富裕了,才有真正意义的新农村建设;只有富民产业发展起来了,农民增收致富才有保障,才能支持新农村建设的深入持久推进。当前重点要做好春耕生产的收尾工作,打好农业生产的第一战役。今年以来,在农业生产上,前期低温寡照,近期干旱少雨,种植业生产形势严峻;在畜牧业发展上,受市场价格等因素的影响,畜禽饲养总量大幅度减少,农民增收形势不容乐观。各有关部门要针对当前的农业生产形势,克服麻痹思想和侥幸心理,抓好抗旱水源工程建设,全力抗旱保苗,将灾害降低到最低程度;要采取各种行之有效的措施,遏止畜牧业下滑势头,保持畜牧业的健康发展,确保今年农业丰产丰收,农民收入稳步增长。同时,要加强农村基础设施建设。重点解决道路、住房、饮水等问题,加大村容村貌整治力度,治理乡村脏、乱、差,绿化美化农村环境。着眼协调发展、和谐发展和可持续发展,大力发展农村教育、卫生、文化、广播电视等社会事业,加强农村计划生育工作,完善农村社会保障、救助体系,促进农村各项社会事业协调发展。
  (二)要加强资金的筹集和管理。今年全县新农村建设,按照省新农村建设目标要求,经概算总需资金***余万元,通过上级投入和农民自筹,目前资金缺口近***万元。资金严重不足是制约我县新农村建设的瓶颈问题,如何拓宽资金投入渠道是当前新农村建设的重中之重。要坚持党委统揽、政府主导、农民参与、部门帮建和社会支持的原则,加大资金的筹集力度。中央和省、市针对新农村建设都相继出台了一系列政策,将加大对新农村建设的投入,因此,各部门、各乡镇要抓住这一千载难逢的历史性机遇,充分利用国家级扶贫开发工作重点县、粮食主产区等有利条件,跑省进京,加大对上联系和沟通的密度,最大限度地争取国家、省、市的政策扶持和资金投入,这是全县新农村建设资金来源的主要渠道。对筹集到的资金要统筹安排,把有限的资金集中起来,办好几件大事,切实提高资金使用效益。根据工业反哺农业,城市支持农村的总体要求,要广泛动员社会各方面的力量,激发社会各阶层参与新农村建设的热情,争取全社会的支持与帮助。要教育引导农民充分发挥主体作用,通过采取"以奖代投"等方式,调动农民参与建设的积极性,使广大村民通过出工出劳等形式,积极投身新农村建设,弥补新农村建设资金不足的问题,从而建立投资多元、主体明确的融资体系,切实保证新农村建设的资金需求。正是由于新农村建设资金有限,来之不易,所以我们必须对专项资金进行严格管理,各乡镇要认真执行会议上下发的《新农村专项资金暂行管理办法》,按照"村用乡管县审批"的原则,设立专用帐户,确保专款专用。在资金使用上,要把各项建设工程预算压到最低,严格实行逐级审批程序,尽量减少资金的流程,减少中间环节,真正把有限的资金用在刀刃上,切实做到少花钱、多办事、办好事,发挥资金的最大使用效益。在这里,我重申一句,任何单位和个人决不允许截留、挪用、占用新农村建设资金,纪检、审计部门要加大监察、审计工作力度,一但发现违法违纪行为,要严肃查处,决不姑息(三)要明确工作责任。建设新农村是全党全社会共同的事业和任务,需要全社会的支持和参与,任何单位和部门都不能独立于新农村建设之外,只有全社会都行动起来,才能达到"众人拾柴火焰高"的效果。各级领导干部和各单位、各部门要牢固树立为民服务的思想,按照"分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务"的原则,采取有效措施,齐抓共管,形成合力。各包乡、包村县领导在新农村建设中要总牵头、负总则,切实指导、规划和建设好所包扶的试点村镇,要经常深入到联系点,帮助研究、协调和解决新农村建设中遇到的实际问题。各帮建单位要把新农村建设当成一件大事来抓,纳入本部门的工作部署中,主动谋划,积极工作,尽职尽责地支持新农村建设,不能只是蜻蜓点水式走过场,要尽快落实帮建项目、资金和措施,做到有人出人,有钱出钱,有物出物,真正为试点村干几件实事,力求在规划指导、促进增收、帮助建设等方面发挥更大作用。特别是要协调好市级帮建单位,加大对所帮建村镇的扶持力度,鉴于市检察院、财政局、国土局等部门对所帮建村镇投入资金都在**万元以上,县级帮建单位都要加大与市帮建单位的沟通与联系力度,争取更多的资金扶持,原则上争取市级帮建单位投入扶持资金都要在**万元以上,从而全面完成各项工作任务。为加大对试点村镇的帮扶力度,县里对每个试点村镇又新增加了帮建单位,新增帮建单位要切实履行帮建职责,为全县新农村建设多做贡献。尤其是各帮建单位之间决不能相互推诿扯皮,出现"一个和尚挑水吃,两个和尚抬水吃,三个和尚没水吃"的现象。会上下发的《全县试点村镇建设工作推进方案》中提出了**项主要任本文来自文秘之音网,在百度中可以第一位搜索到网络站务,涉及到的各责任单位和协助单位要对照《方案》提出的工作任务要求,明确自身工作职责,采取有力措施加以推进,确保各项重点工作如期完成。各经济杠杆部门,要加大对上争取工作力度,整合项目资源,全力加大新农村建设的资金和项目扶持。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治任务来抓,帮助试点村调整好产业结构,把增收的措施落实到位,充分调动农民建设新农村的积极性,引导农民主动参与新农村建设,加强与帮建单位的对接,争取更多的支持,加强与各职能部门的沟通与协调,切实保证各项工作有序推进,其它各单位、各部门也都要各司其职,各负其责,打破条块和部门分割,整合资源,加强部门间协作与配合,加大对新农村建设的扶持力度,从而建立责任清晰、分工负责、相互协调的工作责任和落实制度,合力加快新农村建设推进步伐。
  (四)要创新工作方式方法。一是要攻坚克难。按照新农村建设的工作目标要求,我们的任务很重,压力很大,这就需要我们工作要有主动性、超前性、富于创造性,无论多么困难的工作,都不要轻易说不行、没条件做不了,要研究如何才能行,如何才能创造条件加以推进,决不能遇到问题绕道走,只有这样才能保证各项工作任务落实、落靠、落到位。当前,各项工作都要往前抢,能做的事情要马上开始着手,坚持一改水、二改路、三其它的工作程序,特别是要结合爱国卫生运动,加大村容村貌的整治工作力度,要突出抓好"三清"(清垃圾、清污泥、清粪便)、"三改"(改灶、改厕、改圈)、"三化"(绿化、美化、净化)建设,力争做到垃圾、粪便集中存放,污水通过明渠、暗沟排放,柴草垛不入村,厕所卫生符合要求,住宅围栏整齐,从根本上治理脏乱差状况,切实改善农村人居环境。二是要尊重农民意愿。农民是新农村建设的最终受益者,对农村情况最熟悉和最有发言权,在新农村建设中,一切从实际出发,从农民最欢迎、最容易得到实惠的事情做起,要充分尊重农民的意愿和选择,把每一个建设项目都办成民心工程。任何建设项目的规划实施都要充分考虑到财力的承受能力和是否符合当地的实际,既要积极解决关系农民切身利益的现实问题,让广大农民得到一系列看得见、摸得着的现实利益,又要将新农村建设作为一项长期的系统工程来抓,注意工作的阶段性、系统性、渐进性。不能好高鹜远,贪大求全,主观上要尽力而为,高标准做好工作,客观上要量力而行,根据群众的需要,急事先办,好事办实,循序渐进,给群众带来实实在在的利益,坚决避免形象工程和政绩工程。三是要保证工程质量。要坚持质量第一的原则,力戒盲目追求高起点、高速度,杜绝短期行为和急功近利。任何工程都要保质保量,决不能出现豆腐渣工程,坚决杜绝"老百姓今年拍手称快,明年指鼻骂娘"的现象,即使各项工程不可能让老百姓终身受用,但也要保证长期受益,使百姓真正地享受到新农村建设成果三、切实加强领导,解决好如何推进的问题
  党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。建设社会主义新农村,事关我县农业和农村的长远发展,事关富民强县战略的发展进程。各乡镇、各单位都要从战略和全局的高度出发,把新农村建设作为一项中心任务、重点工作真正纳入议事日程,切实加强领导,扎实推进新农村建设进程。
  (一)要建立健全各项工作机制。建设社会主义新农村,很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制,保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。要严格实行"一把手"责任制,真正建立起一级抓一级、层层抓落实的工作制度。各单位、各部门要将所承担的各项工作细化目标、量化任务、硬化措施、强化责任,主动投入,积极参与,切实把各项政策措施落到实处,把建设成果体现在基层。二是建立健全目标考核责任制。对于各乡镇、各部门在新农村建设中承担的各项工作任务,刚才在贺新县长的讲话中和会上下发的《推进方案》中已经非常明确了,县委、县政府将把新农村建设作为目标责任制考核和领导班子、干部政绩考核的重要内容,年末按照责任目标,对照工作任务,对各责任单位进行考核,敲钟问响,跟踪问效,严格兑现奖惩,对无故不能完成工作任务的单位和个人,将追究主要领导的责任。三是建立督查机制。县委督查室、政府督办室和县新农村建设工作办公室要加大新农村建设的督查力度,定期或不定期地对各单位工作进展情况进行督促检查,及时向县委、县政府反馈,确保各项工作任务落实到位。
  (二)要强化舆论宣传。毛主席说过,中国的最大的问题就是教育农民。建设社会主义新农村,农民群众是主体,农民群众对新农村建设的认识越深,参与度就越高,效果就越明显。必须清醒地认识到建设新农村政府不可能大包大揽,农民也不可能坐享其成,必须把农民广泛地发动起来,让群众去做群众的工作,让群众去办群众的事情。各乡镇、各部门要广泛动员,精心部署,使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心,充分发挥好、调动好、保护好广大农民的建设热情,引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动,使广大农民群众从"要我建"变为"我要建",用自己的双手创造美好家园。宣传部门要制定系统的宣传计划,充分利用各类宣传工具,采取群众喜闻乐见的形式,开展丰富多彩的宣传教育活动,大张旗鼓对新农村建设的好思路、好经验、好典本文来自文秘之音网,在百度中可以第一位搜索到网络站型进行宣传,引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。要进一步加大对上宣传报道力度,要将我县在新农村建设工作中创造出的新经验、好作法积极向上报道,特别是要将市包扶领导及帮建单位帮扶我县试点村镇新农村建设工作动态及时上报市委、市政府。总之,通过高密度、高频率的宣传,使县委、县政府的工作部署成为广大农民的自觉行动,充分调动社会各界人士关心、支持新农村建设的积极性,在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建设的浓厚氛围。
  (三)要加强农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础。建设社会主义新农村,必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。结合先进性教育活动,继续开展农村党的建设"三级联创"活动,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,通过实施"三个培养工程",加强致富带头人群体建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,特别是要加强村级班子建设,严格执行《村两委班子规范化管理办法》,努力培养事业心强、能干事、公道正派的农民带头人,切实增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力,为新农村建设提供坚强的组织保证。同时,要倡导健康文明的新风尚。深入开展"三个十"文明之星创评活动,推动全县农村文明水平的整体提高。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,树立正确的荣辱观,加强社会公德和家庭美德教育,增强诚实守信意识,提高农民的思想道德水平。普及科学文化知识,弘扬科学精神,宣传科学思想,引导农村崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,倡导健康、文明、科学的生活方式。
  (四)要统筹兼顾做好全面工作。新农村建设工作是今年乃至今后一个时期的工作重点。今年,县委、县政府把新农村建设和招商引资、项目建设确定为全县的重点工作,在实际工作中,我们要统筹兼顾,不仅要把这两项重点工作紧紧抓在手上,还要把这两项重点工作与其它工作结合起来,与本部门工作结合起来,绝不能顾此失彼。半年时间即将过去,各单位、各部门要对照年初确定的各项重点工作任务进行逐一排查,查遗补漏,进一步加大工作力度,采取各种有效措施扎实推进,努力做到新农村建设和招商引资工作与其它各项工作相互促进,共同发展,确保全年的各项工作任务圆满完成同志们,建设社会主义新农村,任务光荣,任重道远。全县上下要齐心协力,攻坚克难,真抓实干,扎实工作,不断加快我县社会主义新农村建设进程,为实现富民强县的工作目标做出新的更大的贡献。


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