罗平县城乡建设“十一五”工作总结 暨“十二五”及2011年工作计划
“十一五”期间，罗平县城乡建设工作在县委、政府的正确领导下，取得了有目共睹的成绩，主要指标稳步提升，城镇规划逐年完善，城镇建设逐年加快、城镇管理逐年规范，行业监管逐年强化，为“十二五”城镇化发展规划的编制实施积累了宝贵经验。“十一五”承上启下作用尽显，“十二五”目标明确推前促进。
一、“十一五”工作总结
（一）“十一五”期间工作取得的主要成绩
“十一五”期间，累计完成城乡建设固定资产投资42.12亿元（其1.主要指标稳步提升。
中2010年15亿元为预计数），比“十五”期间增加了3倍；城镇化率保持了年均递增2.6个百分点，由“十五”末期的26%提高到39%；城镇建成区面积由“十五”末期的23.7平方公里拓展到30.6平方公里，其中，县城建成区面积保持了年均近1平方公里的发展速度，由“十五”末期的12平方公里拓展到15.5平方公里；城市绿化面积、绿化率分别由“十五”末期的125.61万平方米、10.47%增加到544.32万平方米、35.12%。
完成了罗平县城市总体规划修编及报批，于2009“十一五”期间，2.城市规划日趋完善。
年2月25日经市人民政府批准（曲政复[2009]15号）实施。修编后城市用地规模近期向东、向南发展，规划面积为24平方公里；远期向南、向北发展，规划面积为36平方公里；远景向东发展，规划面积为50平方公里。结合总规修编，完成了交通、给排水、电力电讯、防灾等专业规划。在总规的指导下，编制了《罗平县城市绿地系统规划》，启动了《罗平县城东片区控制性详细规划》、《罗平县南片区控制性详细规划》、《罗平县城旧城区整治改造规划》、《罗平县景观规划》等文本编制，工作已进入评审阶段，评审通过后，控制性详细规划覆盖率将达到95%；县城区各建设地块都进行修建性详细规划，并经规委会集体审批；各单体建筑必须进行规划设计，符合罗平城市建筑风格方可实施。
3.县城建设成效显著。“十一五”以来，在县财政资金十分困难的情况下，通过向上争取资金、银行贷款、出让土地、招商引资市场化运作、处置南迁行政事业单位资产等方式，积极筹措资金投入城市建设，高强度推进了一批市政基础设施、公共服务设施和行政企事业单位办公楼项目建设。万峰路、鲁布革大道东段、振兴街西段等14条市政道路相继建成投入使用，对文笔路、白腊街、东屏街等旧城道路进行提质改造，启动了镇塘路搬迁安置小区建设，新安装路灯2173盏；建成学田污水处理厂及25公里配套清污分流管网，启动九龙大道（鲁布革大道交口处至西关街交口处）全长5.3公里截污干管埋设和罗平县垃圾处理场二号填埋区工程；鲁布革休闲广场、南片区及花海大道绿化景观、旧城道路绿化改造、街心绿地等一批公共绿地先后建成，占地398.2亩的群众文化公园进入扫尾攻坚阶段，共计新增绿化面积378.39万平方米；实施了九龙大道、鲁布革大道临街建筑物亮化景观及建筑风格改造工程；启动了罗平县燃气储备站及燃气管道工程，燃气储配站总面积12002.4平方米，主管网26公里，支管网入户3.6万户，年供气量2340万方，预计2013年实现目标用户通气，将结束我县无管道液化天然气的历史；加强了公共服务设施建设，县图书馆、县文化馆、县城影剧院等项目全面竣工，建成了一批水冲式公厕和星级厕所，百货、建材、农贸等一批专业市场有序发展，县体育馆、县工会职工之家等公共服务项目正在进行紧张施工；南迁行政企事业单位办公楼建设进展顺利，其中，法院、工商局、建设局、教育局、环保局、煤炭局、文化局（含图书馆、文化馆、博物馆）、经济局、江召大队、明达实业公司、民政局、审计局12家已基本完工，大部分单位己投入使用，体育馆、公安局等单位正抓紧施工，其它单位建设方案评审通过，待立项后将陆续开工建设。县城建成区面积达到15.5平方公里，基本形成了“两区三片”城市格局和“三纵六横”道路骨架网络，一个山水园林休闲度假旅游现代化中等城市初具雏形。
4.城市管理不断加强。“十一五”期间，我县组建了规划管理局、市政公用事业和城市管理局，完善机构，理顺机制，扼制了违法违章建设行为，彻底改变了县城区环境卫生“一城
两制”的管理模式，部门齐抓共管，综合整治城市市容环境卫生和交通秩序，变 “行政班时间管”为“晚上9点以前不间断管”，变“一时管”为“长期管”，形成了以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络和以门前三包、定人、定岗、定路段、定标准“四定”管理、巡逻执法和集中专项整治相结合的管理方式，辖区内突出影响市容环境卫生一些久治不愈的难点问题得到解决，市容环境卫生日益改观，城市秩序明显好转；强化了园林绿化、路灯亮化、市政设施管理巡查力度，确保了园林绿化的绿化、美化率，路灯96%以上的亮化率及市政公用设施9５%以上的正常运行完好率；加强公共交通、燃气、太阳能、大瓶装水行业的监管力度，涉及到的市民利益和人身安全得到保障，逐步塑造越来越好的城市形象。
5.建筑管理规范推进。“十一五”期间，我县建筑业发展较快，现有施工企业11家，实现年产值7亿元，管理力度和服务质量逐步提高。在招标办成员单位全程监督的基础上，特邀县人大代表、政协委员现场监督，进一步完善招投标监管新机制，全面强化建筑市场准入和项目基本建设程序管理，认真落实安全生产责任，加强工程监管，推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用，建筑市场秩序逐步规范，有序竞争基本形成，重大安全质量事故得到扼制，全县建筑业继续呈现出良好的发展态势。
6.房地产业健康发展。优化投资环境，盘活土地资源，吸引各方投资业主，多方争取建设资金，加快发展以住宅建设为重点的房地产业，完成房地产开发投资17.09亿元，开发建设豪洋时代广场、美仑旭城、安兴润城等楼盘，商住房面积大幅增加，2006年—2010年7月共开发建设商品房11016套，154.92万平方米，本年末可达176万平方米。强化政府住房保障功能，建成廉租住房3.34万平方米、668套，3.65万平方米、730套正在建设中，预计2011年上半年可入住。房地产市场健康发展，缓解了城乡居民住房难问题。
7.村镇建设步伐加快。一是加快了村镇规划编制。按照社会主义新农村建设的要求，完成板桥、长底、大水井3个乡镇集镇总体规划第三轮修编和450个100户以上的社会主义新农村建设村庄的地形测量及“三图一说明”（现状图、规划整改图、规划指导图、文本说明）
规划编制，并通过了规划部门评审。二是加大了村镇基础设施建设力度，村镇道路硬化、绿化、供水排水管网等基础设施建设取得明显成效。三是重点镇（村）建设取得新进展。全县有省级重点开发建设特色小镇1个—板桥镇，省级重点旅游小城镇1个—鲁布革乡，市级规划试点建设集镇和村庄3个，分别为板桥镇、阿岗镇和长底乡的民格村。四是新社区和新村庄建设顺利启动。板桥乐岩新村庄和罗雄大水塘新社区建设顺利推进，目前正在进行“三通一平”工程。小城镇（乡镇政府驻地）建设档次和水平不断提升，村容镇貌不断改观。
（二）取得工作成绩的主要经验
1. 坚持规划先行，坚决维护规划的严肃性和权威性。做到要建设必须有规划。在规划编制上，走领导、专家、群众三结合研究确定的路子，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，提高规划长远性和前瞻性，确保规划符合城市发展定位。在规划管理上，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严肃放验线，严格核发“两证一书”，坚决做到违反规划的项目不批、不作详规的项目不批、选址不合理的项目不批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”；对违规建设行为，重拳出击，敢于碰硬，不怕得罪人，发现一起查处一起，拆除一起。
2.坚持城镇化和农业产业化、新型工业化和旅游业、现代服务业互促互动。坚持“农业兴县、工业强县、商贸活县、旅游旺县”四条路子，实现农业产业化、新型工业化和旅游业、现代服务业推动城镇化，通过城镇化建设引导要素聚集，合理调整产业结构和布局，促进农业产业化、新型工业化和旅游业、现代服务业发展。做特做优旅游业，建设民俗风情展示中心、游客服务中心、四星、五星级酒店、超五星级酒店等一批能够显著带动城市发展的重大项目，进一步完善城市服务功能，提高城市品位和形象。
3.基础设施迅速拉开规模框架。我县城镇基础设施建设欠账较大、框架局限、功能薄弱、市容陈旧，“十一五”期间把城镇基础设施建设作为经济社会发展的重要战略，大力度、快速度推进，高标准、高质量实施了一批重点工程，掀起了新一轮基础设施建设高潮。一是投资
总量大幅增长。“十一五”期间城乡建设固定资产投资比“十五”期间增加了3倍，城市基础设施投入规模达到历史新高，实施了鲁布革大道东段、群众文化公园等上亿元大项目。二是新区拓展步伐加快。南片区新建4条干道，行政办公中心逐步形成，各种设施全面配套，城市框架迅速拉开。三是排污处理设施从无到有。建成学田污水处理厂，污水收集处理率达到70%左右；实施了垃圾无害化处理工程，县城区垃圾处理率达到95%以上。
4.民生保障逐步覆盖。一是住房保障建设发展迅速。年均建设廉租住房1.4万平方米、280套，发放租赁补贴162万元，开发商品房35.2万平方米。二是启动了城市管道燃气工程。燃气储备站占地18亩（总面积12002.4平方米），主管网26公里；支管网入户3.6万户，年供气量2340万方，预计2013年底竣工投入使用，结束我县无管道燃气的历史。
5.建筑质量和建设风格上实现了新的突破，建设水平不断提高。“十一五”期间，实施的美仑旭城、安兴·润城住宅建筑群，金色旺角、龙逸·尚都等高层建筑以及南片区图书馆、文化馆、博物馆、佰利影剧院、县医院、群众文化公园等项目，在建筑质量和建设风格上实现了新的突破，打造出了县级城市建设品牌。今年启动的布依风情园和时代广场，融入了民俗文化、旅游元素，塑造了旅游品牌。这些品牌的打造，大大提高罗平城市竞争力和知名度。
6.管理执法逐步形成规范局面。“十一五”期间，我县始终把“制度化、标准化、规范化”作为城市管理执法的目标和方向，通过完善制度、集中整治、督促检查、考核评比等手段逐步形成了科学规范、合理有序的工作局面。市容环境卫生逐步改善，建设执法力度加大，城市应急快速高效，得到了社会各界和广大市民的赞誉。
7.党委政府更加重视建设工作。近年来，县乡两级党委、政府、人大、政协高度重视城镇建设。从南片区框架的拉开、生态环境的治理，到旧城道路改造、民生保障等重大工程的实施，足以表明县委、政府的战略眼光。县领导亲自抓规划、抓建设已成共识，见到成效，由此也形成了发改、财政、城建、土地、环保、公安等有关部门密切配合搞建设的工作格局。
8.多元筹资，加大投入。一是加快推进罗平兴诚城建实业有限公司投入运作进行融资。
二是通过盘活土地资源，搞活土地经济，实现土地收益最大化。实施了鲁布革大道东段片区开发，安心·润城、蟠龍蘭庭、金海岸·尚城、安心家园等房地产开发项目用地均采用招、拍、挂的方式，实现土地资源效益最大化。通过调整土地存量，获得土地收益，原九龙饭店地处县城南片区黄金地段，饭店效益不好，土地一直处于半闲置状态。县政府依法收回土地使用权，作为布依风情园建设地块之一，进行公开拍卖，获得土地收益最大化。以行政中心为牵动，配套规划建设布依风情园和群众文化公园带动周边土地升值，对南片区部分土地公开拍卖，获得土地出让金，用于城市基础设施建设。三是结合“两污”项目建设，积极争取国债资金、补助资金、国贷资金，扩大建设面。在县城排水（包括污水处理）、垃圾处理等建设方面，千方百计向上争取资金。在上级有关部门的支持下，筹资2874万元进行垃圾处理厂Ⅰ期建设；筹资5000多万元建设污水处理厂及配套截污管网工程。 四是采取BT模式推进基础设施建设。项目招投标后，由施工企业暂时垫资建设，待资金就位后，工程款和垫资利息分期支付施工企业的方式正常推进工程建设。五是实行政策引导，激活民间资金建城。部分街道采取了“政府出政策出部分资金，大户出部分资金，罗雄镇自筹部分资金”三个一相加的办法进行改造。六是不断优化投资环境，依靠招商引资建城。第一，盘活城市无形资产。通过拍卖出租车经营权、出让公交线路经营权，户外广告标牌经营权、路灯灯杆广告经营权、行业特许经营权、地下管线使用权等无形资产，筹集城市建设资金。县城白腊街路灯安装工程采取市场化运作，通过公开招标，以出让路灯灯杆的广告经营权十七年的方式承包给昆明一方部落广告有限公司，其工程总投资74万元，解决了白腊街作为热闹的商业街近十年无路灯的问题。第二，通过招商引资，开发建设了振兴街西段商业步行街、鲁布革大道东段；建成了金海岸·华庭、金海岸·尚城等住宅小区；引进了亚光保温板厂、昆明丰
瑞油脂有限公司、慷葆公司、海丰银鱼公司等一批工业项目；建成了创富时代商业步行街、安兴商业广场、豪洋时代广场等综合性商贸商住项目。七是积极整合国有资产，创新城市建设模式。整合行政事业单位现有房地产资源，腾出县城中心地段(振兴街、文笔路、红星街)，建设高品位、高品质的商业商住物流中心，实现让商人住进闹市区，让行政办公迁往新城区，整个城市面积由一增二的目标。在县委、政府的领导下，各行政事业单位按照工作法制化、程序公开化、利益最大化、手续完备化的要求对现有房地产资源进行整合，整合资金用于迁往南片区新建办公设施。
（三）当前城乡建设存在的主要问题
1.融资难，欠债大。县乡两级财政能投入城镇建设的资金十分有限，主要是安排城建维护费和银行贷款，融资渠道单一，社会和民间资本参与城镇市建设的积极性和主动性不高，加之当前，国家在大力压缩政府性贷款和房地产开发项目贷款，对政府性贷款融资平台进行全面清理，银行贷款门槛高、限制条件多，依靠信贷融资投入城市基础设施建设基本是停止不前，从2009年7月开始向农发行申请贷款7200万元，一年多时间还未审批下来。再加上城市基础设施项目投资回报相对低，吸引力不大，招商引资效果不明显，多渠道融资机制尚不完善，建设资金筹措困难，投入匮乏，造成基础设施建设资金缺口较大，列入计划要开工的项目开不了工，历年建设形成了巨大的债务。目前仅县城区道路、绿化、环卫等基础设施建设和南部新区建设就已欠账19846万元，其中：国家开发银行贷款5000万元，建设银行贷款3000万元，商业银行贷款2400万元，县锌电公司借款2500万元，已完工的南片区市政道路欠800万元，文笔路改造欠630万元，白腊街、东屏街改造欠200万元，花海大道绿化欠30万元，群众文化活动中心欠4606万元，历年道路改造欠款580万元，三关楼休闲广场欠100万元。一些公用事业项目也由于资金缺乏而被搁置。
2.集镇规模偏小，带动辐射作用不强。目前，我县有6乡6镇，但集镇的规模普遍偏小，
除县政府驻地罗雄镇外，绝大多数乡镇集镇区常住人口均不足万人，且居民大多是农业人口，造成小城镇基础设施成本高、效率低，旅游业、服务业等二、三产业发展空间狭小，影响小城镇的集聚、辐射等功能正常发挥，导致城镇吸纳人口和就业容量受到限制，对经济发展的带动力不强，不利于农村劳动力向城镇转移，严重影响了城镇化进程。
3.基础设施落后，城镇服务功能不强。多数乡镇镇区道路狭窄，建筑杂乱无特色，绿化水平普遍较低，脏、乱、差现象较普遍，除交通、通讯、用电、电视收视条件稍好外，大部分集镇没有自来水厂，污水处理和垃圾粪便无害化处理设施几乎没有；文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但部分小城镇危房较多、技术条件落后；集镇市场规模偏小、档次不高，商贸、餐饮等现代服务业发展不充分，吸纳劳动力就业的能力不强。同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇综合服务功能的发挥。
4.产业化程度低，城镇发展缺乏支撑。农业产业化、新型工业化、文化旅游产业发展与城镇化发展的良性互动机制尚未形成，农产品加工业、旅游业、服务业等二、三产业发展不足，对就业的拉动能力不强，城镇化发展缺乏产业和人口支撑，不足以刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇的有效聚积。
5.长效机制不全，城镇管理水平不高。有效的城镇管理长效机制还没有完全建立，在城镇管理执法队伍建设、市容市貌日常监管等方面还存在薄弱环节，集镇乱摆摊设点、乱停乱放等问题仍然突出。
6.市民意识不强，生态环境建设不足。城镇特别是集镇绿化覆盖率偏低，人均公共绿地面积偏少；防洪及“两污”设施建设滞后，污水、垃圾、固体废物处置及综合利用率偏低；市民的城市意识和环保意识有待提高。
二、“十二五”及2011年工作计划
（一）“十二五”期间工作思路
以科学发展观为指导，以县城为中心,集镇为节点,紧紧围绕“建设生态罗平、清洁罗平、
宜居罗平，打造山水园林休闲度假旅游现代化中等城市和云南东大门，建设人民满意城市”的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。县城按照“东扩、南建、西控、北限、中提质改造”的思路，加快推进南片新区建设，重点突出旅游地产开发，打造旅游精品项目，塑造城市特色、彰显城市个性；加快小城镇建设，把鲁布革、长底列为精品旅游小镇，九龙列为城郊卫星集镇，板桥列为重点物流镇，马街、阿岗列为工业重镇，富乐列为手工业型集镇、老厂列为煤炭资源型集镇，钟山、旧屋基和大水井列为生态型集镇，按照“八个一”(一个好规划、一条示范街、一个市场、一个休闲广场、一个自来水厂、一个垃圾填埋场、一个文化活动中心、一支管理队伍)的标准推动建设,着力搭建“一个核心(罗平县城)、三个次中心（板桥镇、阿岗镇和鲁布革乡），二条城镇一级重点发展轴（汕头—昆明、黄泥河—西林）”的城乡建设结构,充分发挥特色镇、中心镇在统筹发展中的辐射带动作用和聚集推动作用,搞好城镇化与新型工业化、农业产业化、旅游业、现代服务业的结合，切实走好以工促农,以城带乡，城镇化与旅游品牌化互促互动的路子，全力推进罗平县城镇化进程，统筹城乡一体化发展。
（二）“十二五”期间奋斗目标
“十二五”期间，全县城乡建设固定资产投资完成66.02亿元，实施项目40余个，到2015年城镇区（县城和乡、镇政府驻地）常住人口达30万人左右，城镇化率达46.8％，城镇区建成面积达42平方公里，其中，县城人口达16.25万人，县城建成区面积达19.5平方公里，绿化总面积750万平方米，绿化率达37.5%，绿化覆盖率45%；到2020年，城镇区常住人口达35万人左右，城镇化率达50％，城镇区建成面积达50平方公里，其中，县城人口达20万人，县城建成区面积达24平方公里，绿化总面积920.6万平方米，绿化率达38.84%，绿化覆盖率46.6%。城镇档次明显提高，城镇特色明显展示，人居环境更加和谐，市民素质得到强化，市民生活质量明显提升。
（三）“十二五”期间重点工作
1.科学规划，合理布局。按照“县城是核心，乡镇为节点”和“分类指导，突出重点，完善功能，提升质量”原则，把县城作为龙头，按照现代化中等城市标准规划，优先考虑编制城市中心地区、旧城改造地区、近期发展的县城南片区、已储备的土地地块、下一年度计划建设用地区域和其他重要控制区域的修建性详细规划，确保2012年以前控制性详细规划覆盖率达95%，到“十二五”末期达到100%。启动修建性详规编制工作，结合大水塘新社区建设，规划建设旅游休闲和特色旅游娱乐酒吧一条街；结合被征地村组安置地建设，在南片区规划建设饮食文化一条街；结合西门河的打造和新社区建设，规划建设旅游休闲景观一条街。在村镇规划上，完成集镇第三轮总规修编，结合新村庄建设，加快编制村庄规划，“十二五”期间，争取完成全县100户以上村庄规划编制。
2.完善基础设施，提高城镇档次。在县城建设上，一是抓紧道路提质改造及新建。一是抓紧道路提质改造及新建。结合污水管网项目建设对云贵路、西关街、兴龙街、达北路、红星街等旧城区道路进行提质改造；配合滇东能源调度指挥中心及生活基地、被征地村组安置地建设，建设南片区九龙大道、永康路、明珠路、云贵路南延伸段和白龙路5条道路，全长约9公里，宽20-60米，面积规模28.6万平方米，计划投资2.61亿元；向花海大道东侧延伸鲁布革大道、文笔路、振兴街、龙门街各100米，面积1.85万平方米，总投资1100万元；启动西门河中段（九龙大道—花海大道）旅游步行街和新社区建设，全长3500米，总投资18亿元；采用商业运作开发的办法启动振兴街东段、文笔路东段、龙门街中段道路基础设施建设，工程总投资8600万元，确保“三纵六横”中“三横”与花海大道连通。二是抓紧“两污”设施建设，改善生态环境。2012年底前完成污水处理厂配套截污管网建设，污水处理厂的污水收集处理率达100%；争取立项建设罗平县垃圾处理场二期库区及渗滤液处理系统、利用城市垃圾生产生物有机肥项目和利用生活污泥生产复合肥项目，开创我县垃圾污泥再生利用新局面。三是加大绿化投入，对旧城道路、太液湖公园进行升级改造，在城市特色上积极建设绿色生态园林城市，突出具有罗平特色的山、水、桥、园、绿、建筑。四
是加快推进布依风情园及时代广场、滇东能源调度指挥中心及生活基地两个项目，协调加快北部重工业园区、东北部绿色食品轻工业园区基础设施建设，完善“两区”配套功能，为强力实施大项目、好项目突显带动作用，增强园区吸引力，从而带动周边发展拓充，拉动消费增长，增强城市经济实力。五是计划新征土地2000余亩，将县城南片区继续向南延伸，做好项目包装，利用项目招商引资开发建设，塑造城市新景观，加速南片新区建设。六是协调推进城市管道燃气工程、南迁行政单位等项目建设。通过项目实施，进一步提升城市品味和档次，努力把罗平建成“绿之城、花之城，特色之城、美丽之城、美誉之城”。在集镇建设上，本着“因地制宜，量力而行”的原则，按照“八个一”标准，加快推进以供排水、垃圾处理、道路建设等基础设施项目建设步伐，不断完善集镇功能。
3.严格执法，提高城镇管理水平。以巩固“国家卫生县城”、创建“省级园林县城”和“省级文明县城”为突破口，以《罗平县城市管理办法（试行）》为抓手，加强城镇的市政管理，深入开展城镇环境综合整治，坚决克服城镇“脏、乱、差”的顽症，大力整治城镇建设中的违章建筑、户外广告招牌，促进城镇管理规范化、制度化和法制化。加强市政管理工作宣传，充分发挥新闻舆论的监督作用，及时对全县城镇建设、环境卫生及道路交通管理方面不文明现象进行曝光，增强群众法制意识、文明意识、环卫意识，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的社会氛围。
4.经营城镇，壮大城镇经济。一是加快做强做大建筑业。到“十二五”末期，总施工企业达到13家，其中，一级施工企业达2家，实现年产值10亿元。针对我县建筑业规模小、建筑企业少、资质等级低的现状，把建筑业发展纳入经济社会发展规划和年度计划，提高产业集中度，提升企业资质等级，增强企业自身施工技术、管理能力，尽快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业；鼓励建筑企业开展多元化经营，大力发展工程总承包企业和项目管理，支持有条件的企业向房地产、建材生产、设备租赁、服务业等领域发展，提高综合经营能力。同时，通过整合建设局下属的城市综合开发公司、污水处理厂、垃圾处理场以及水务局下属
的金信供排水公司等国有企事业单位国有固定资产经评估后注册成立罗平兴诚城建实业有限公司来融资建设城市。二是对部分市政公用设施建设项目，可按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过招商引资，由个人或单位投资建设并管理，从而拓宽城镇建设融筹资渠道，加快城镇建设步伐。同时，推行资产有形化运作，将特许经营权、广告经营权、公共设施冠名权等大量无形资产，通过公开转让、拍卖、租赁等形式筹集建设资金，盘活无形资产。
5.启动旧城改造，推进城镇提质。均衡发展老城居住片区、东部居住片区、南部行政中心及居住片区“三个片区”建设，进行城中村改造提升，改善居民居住环境。以西关街东段及荷花塘公园建设为主推进大水塘村新社区建设和旧城改造；以田园小区水系流域的打造，启动西关村的改造，解决部分搬迁安置；以西门河旅游步行街的开发建设，带动沂溪路（穿城街）的城中村改造；以贤士街拆迁建设，推动松毛山村启动新村社区的改造。鲁布革、板桥、阿岗等有条件的集镇，逐步拉开集镇旧城改造序幕，提升集镇品位，打造真正的精品旅游小镇、物流重镇、工业重镇。在旧城改造中，正确处理好拆除重建、改造完善及修复保留的关系，实事求是、因地制宜，避免大拆大建，保障好被拆迁人的利益。对有保留价值的通过“穿衣裳戴帽”来提升外观效果，通过绿化亮化来提升景观；对拆除重建的要统一规划、统一建设，有效化解拆迁矛盾。
6.加快城镇住房建设，改善人居环境。县城每年完成8幢以上高楼的建设指标。实施县城、乡（镇）、农村三级保障性住房建设，加大廉租房和经济适用房建设以及租赁住房补贴力度，积极发展公共租赁住房，加快棚户区和城中村改造力度，实施好地震安居工程和农村危房改造，激活房地产与旅游业互促互动的多元化房地产开发，有效保证县城中小户型住房及中低价位的住房供应，大力调整房地产结构，建立多层次住房供应体系，积极平抑房价，保障城镇低收入家庭的住房需求。“十二五”期间，全县房地产计划完成投资34亿元（不含农村私人新建房屋），建设商品房200万平方米、16700套，建成廉租住房6万平方米、1200套，改造棚户区1759户、10万平方米，完成地震安居工程和农村危房改造2000户，其中修
缮加固1800户，拆除重建200户。通过土地公开挂牌进行万峰路南侧（立交桥处）占地180余亩土地开发。到期末，全县新增住房面积226万平方米（不含农村私人新建房屋），建成一批档次品位较高、社区服务完善的住宅小区，提升居住质量和居住环境。积极培育房地产中介市场，重点发展房地产信息咨询、经纪等中介服务，规范中介行为。加强物业管理，建立多元化、社会化物业管理服务体系，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。
7.统筹城乡发展,全面加快城乡一体化。坚持“因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进”，逐步统筹城乡道路、“两污”、园林绿化、供排水、供气、公共交通、环境卫生等设施建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。
（四）2011年的工作任务和重点工作
2011年计划完成城乡建设固定资产投资 15亿元，其中：县城基础设施投资 2.15亿元，房地产投资8.6亿元，集镇基础设施投资（含私人建房）4.25亿元，城镇化率达40.8%。重点抓好以下项目：
1.污水管网建设：污水厂可研配套管网全长34.83公里，目前已完成28.18公里，2011年抓好九龙大道（鲁布革大道交口处至西关街交口处）全长5.3公里的清污（水）分流管网改造工程，计划投资1500万元，2010年11月份开工。
2.加快推进布依风情园及时代广场和滇东能源调度指挥中心及生活基地建设，确保项目正常有序推进，使项目在2013年内能竣工投入使用。①布依风情园和时代广场（含五星酒店，超五星酒店）占地704亩，总投资26.5亿元，已于2010年9月份动工建设；②滇东能源调度指挥中心及生活基地：占地606亩，计划投资10亿元，2010年11月份开工建设。
3.新建南片区九龙大道、永康路、明珠路、云贵路南延伸段和白龙路道路：配合滇东能源调度指挥中心及生活基地、被征地村组安置地建设，计划开工南片区（已征地区域内）九龙大道等5条道路，全长4.68公里，宽20-60米，面积规模150000平方米，计划投资12000万元。完成南片区供水、供电工程，投资5000万元。完成110Kv关红送电线路（南片区段）
改造，投资1200万元。
4.向花海大道东侧延伸鲁布革大道、文笔路、振兴街、龙门街各100米，面积18500平方米，总投资1100万元，待土地征用后方可开工建设。
5.结合大水塘新社区建设，显山露水以水为主景观打造西门河旅游休闲步行街，建设融公园、社区、住宅及旅游休闲娱乐为一体的新兴旅游地产项目，计划用地1140亩，总投资18亿元。
6.积极配合板桥镇做好新村庄建设工作。