推进语言文字规范化服务和谐发展新XX
XX市语言文字工作委员会
20XX年1月
XX是全国历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。多年来，在市委、市政府的领导下，在省语委、省教育厅的正确指导下，我市贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，积极推进语言文字规范化，为建设和谐发展的新XX，实现“两个率先”的目标努力搞好服务，提升了XX的城市形象。特别是在近两年的省城市语言文字工作评估迎评工作中，我们更是加大了工作力度，使我市的语言文字规范化达到了一个新的水平，圆满实现了“普通话初步普及”、“汉字的社会应用基本规范”的目标，获得了省评估组的好评。我们的基本做法可以归纳为六个坚持，即坚持长远结合、适应发展、争创一流的工作目标；坚持政府主导、以块为主、条块结合、齐抓共管的工作思路；坚持依法推进、依法管理、依法整改的工作方针；坚持依靠组织、全面发动、公众参与的工作路线；坚持加强学习、提高认识、促进自觉、提升水平的工作要求；坚持统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的工作方法。
一、坚持长远结合、适应发展、争创一流的工作目标
改革开放以来，XX经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，成为全国经济发达地区之一。20多年来，XXGDP年均增长14．3%，财政收入年均增长17．7%，20XX年，全市实现GDP3450亿元，人均GDP超过7000美元，地方一般预算收入达219亿元，实际利用外资95亿元。各项经济指标名列全省乃至全国的前列。国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、全国无障碍设施建设示范城市、国际花园城市、20XX年全国最具活力城市等等荣誉称号表明了社会各项指标也都名列全省乃至全国前列。我们深刻地认识到，贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，做好城市语言文字工作，不只关系到维护国家主权和统一，增进民族团结，而且也关系到促进经济和社会和谐发展，树立城市文明形象，提升市民素质，也关系到营造扩大开放、加快城市现代化进程的良好环境。作为“不是中心，服务中心；不是全局，影响全局”的城市语言文字工作理应与经济和社会发展相协调。正是从这一点出发，XX市政府、市语言文字工作委员会提出了长远结合、适应发展、争创一流的工作目标。在近几年的工作中，我们坚持了这个目标，在20XX年制定了《XX市“十五”语言文字工作规划》，20XX年又根据XX社会和经济发展的情况，修改制定了《XX市语言文字工作五年（20XX年～20XX年）规划》，每年都有年度工作思路（或要点）。特别是20XX年启动了迎接城市语言文字工作评估工作，一开始就提出了一定要高起点、高标准、高要求，经过努力高分通过评估的迎评工作目标。在具体工作中，我们坚决做到以评促建、以评促管、以评促改，不搞突击、不搞花架子，不搞形式。不管是在普通话的推广和应用，还是规范用字、街头整治；不管是加强领导、健全组织，还是建章立制、依法管理；不管是整理资料、总结汇报，还是宣传氛围的设置、组织接待，都力求把工作做到一流水平，精益求精，经得起检查，经得起推敲。“基本能够适应城市现代化建设和各项事业发展的需要，营造了与XX经济和社会发展相适应的良好语言文字环境”省评估组的认定意见，给了我们的工作以充分的肯定。
二、坚持政府主导、以块为主、条块结合、齐抓共管的工作思路
城市语言文字工作涉及到整个社会，可谓面广、量大、点多、线长。如何才能真正把这项工作做好，工作思路很重要。我们坚持了政府主导、以块为主、条块结合、齐抓共管的工作思路，比较顺利地推进了这项工作。
首先是政府主导。自1998年，市语委成立以来，始终由分管副市长担任语委主任，各区语委主任也都由分管副区长担任。每年，市政府领导都要听取语言文字工作汇报，并对语言文字工作做出指示，提出要求。市政府把语言文字工作列入精神文明创建活动和城市综合管理之中。全市的语言文字重大活动都由市政府出面。如每年的全市语言文字工作会议、“推普周”开幕式、迎检动员大会等，都由市政府召开，市政府秘书长主持，分管副市长作重要讲话。市政府领导亲自参加街头用字情况督查，亲自参加迎检工作的初查和复查。为了更好地推进迎评工作，市委办公室和市政府办公室还在20XX年3月专门出台《关于做好城市语言文字工作评估迎检工作的通知》。不少工作上的困难，都是在市政府领导的直接参与与协调下得以解决的。如由于广告现在都是实行市场运作，广告发布权都是半年、一年买断的。为了进行有关语言文字规范宣传氛围的设置，必须请原广告主出让，市政府不但签发了要求各单位大力协助的文件，而且市政府董宙宙副秘书长还亲自召开协调会一一予以落实。政府主导的另一个方面，还体现在给语言文字工作经费的支持，20XX年、20XX年市政府每年都拨给语委办40万元。为了支持街头用字的整治，20XX年市政府还专项拨给城管局60万元，用作店招、店牌的改造。各区政府同样发挥了主导作用。这次受评的吴中区政府正是全市七个区的一个缩影。他们的做法得到了评估组的高度评价，吴中区政府也被省语委作为先进单位向国家语委推荐。
其次是以块为主、条块结合、齐抓共管。我市的语言文字工作在市政府的领导和市语委的统筹协调下以各区和30个市语委成员单位为主，通过各区政府、区语委和各主管部门进行全面发动和推进。各区和各主管部门都按照市语委的要求制订了详细的迎检方案，把语言文字规范化的要求逐项予以落实。各区全面负责所辖区域内的语言文字规范工作，而各主管部门全面负责本部门内部及所有下属单位的语言文字规范工作。而很多工作又都是条块结合，密切配合开展的。如街头用字的检查和整治，街头语言文字规范宣传氛围的设置等工作，就是在各区政府和市、区两级城管、工商、市政、公安、民政等部门协作配合下才得以比较顺利的推进。
三、坚持依法推进、依法管理、依法整改的工作方针
《中华人民共和国国家通用语言文字法》是语言文字工作的根本大法》，我市以贯彻落实《国家通用语言文字法》为核心，坚持做到依法推进、依法管理、依法整改。
为了使《国家通用语言文字法》的实施能适合XX和各部门的情况并更具体化，做到有法可依、有章可循，我市制订了不少地方规定。
20XX年7月，市政府连续出台了三个文件，即《关于整治街头不规范用字的通告》（苏府通﹝20xx）5号）、《转发市语委关于加强社会语言文字应用管理的意见的通知（苏府办﹝20xx）108号）、《关于进一步规范公务用语用字的通知》（苏府办﹝20xx）104号）。这三个文件对推进城市语言文字规范工作和迎评工作起到了指导性作用。近几年教育、人事、城管、交通和公安等部门也都出台了相关的文件，规范语言文字工作。如市教育局会同市语委在20XX年5月印发了《关于申报和考核评估“XX市语言文字工作规范学校”的通知》，在全市开展了创建“XX市语言文字工作规范学校”的活动，至20XX年7月，市区239所学校通过考核达到合格，其中83所学校达到优秀；市人事局自20XX年以来会同市委组织部、市教育局、市语委联合印发了关于在公务员中开展普通话培训和测试的文件4个，把语言文字规范化水平作为严把公务员入口关和考核关的一个基本要求；市城管局、市交通局、市广告协会等部门在20XX年都分别出台了关于广告、店招、店牌等规范用字要求的文件；针对存在的比较普遍的问题，20XX年12月市语委出台了《关于公文、报告、试卷等文字材料中规范使用序号标点、汉语拼音等的通知》。这些文件和规定的出台，对各部门加强用语用字的管理和提高用语用字的规范化水平发挥了重要作用。20XX年，市、区城管部门联合行动，清理、拆除不规范的户外广告、店招店牌5400块（处），拆除违规设置的杂牌、标志等1200余处，统一改造店招店牌1700多块，使社会公共用字有了较大的改观。在贯彻《国家通用语言文字法》时，我们还注意处理好保持地方特色和规范语言文字应用的关系。XX是典型的吴方言地区，是古城又是现代化开放城市，一方面历史古迹多、中华老字号商店多、名人题词多，另一方面外企外商多、港澳台资企业多。我们严格按照《国家通用语言文字法》中关于在特定场合允许使用方言和保留繁体字、异体字的规定，制订有关整治要求，如：要求老字号商店“中华老字号”的铜牌一定要悬挂到位，凡名人题词的店招、店牌一定要落款到位，凡借用定型商标的一定要加注○R符号等。这样既使地方特色得以保护，又完全符合规范要求，对构建和谐社会起到了积极作用。这次受评的观前街就是按照这样的要求进行整治的一个典型。评估组对我们这样的做法作了充分的肯定。
四、坚持依靠组织、全面发动、公众参与的工作路线
语言文字规范工作的推进除了要发挥政府主导的作用外，很重要的一条是要依靠各级组织、全面发动群众，公众积极参与。在推进语言文字规范化工作和迎评工作中，我们坚持了这一条工作路线。
在各市、区语委健全组织的基础上，各系统、各单位都建立了语言文字规范工作领导小组。领导小组不仅负责平时的语言文字规范工作，更重要的是发动群众一起投入到该项工作中去。在迎评的20XX年、20XX年中，市语委和各部门、系统、单位除了分层次召开动员会以外，还开展多种形式的活动，提高群众的参与度。如20XX年“推普周”期间，市语委举行了全市的普通话演讲比赛，各市、区都在决赛前举行了初赛。20XX年市级机关组织的“以廉为荣、以贪为耻”为主题的演讲比赛也是在各机关初赛的基础上进行决赛的。各学校和新闻媒体单位也普遍举行了朗诵会或演讲比赛。教育系统在20XX年举行的全市中学语文青年教师基本功竞赛，仅市区（不含吴中区和相城区）参加的教师就达到了601名。20XX年“推普周”期间，由市语委组织的380多名师生和语言文字工作者上街进行定点宣传，据不完全统计，前来宣传点的市民约有6000多人，向市民发放的市语委编印的《城市语言文字工作评估宣传手册》就达5500册，其它宣传品更是不计其数，其中吴中区师生深入街道、里弄发放的《关于做好语言文字规范工作的通告》就达25000份。20XX年暑假，在“规范街头用字，提升城市形象”啄木鸟行动中，仅XX城区走上街头的师生就有近4500多人。20XX年市语委和《XX日报》社联合举行了“XX市语言文字基础知识竞赛”，回收到的有效答题卡达9029份，充分证明了广大市民对这项工作的关心程度和参与度之广。各单位还积极组织适龄人员参加普通话培训和测试。到目前为止，市普通话培训测试站已对全市各类人员共6万多人进行了培训测试，教师、公务员和新闻媒体相关人员普通话测试任务已基本完成。现在，经常有人会写信或打电话咨询有关语言文字规范的问题，反映发现街头用字的不规范情况，提出要求整改的意见。
五、坚持加强学习、提高认识、促成自觉、提升水平的工作要求
贯彻实施《国家通用语言文字法》，进行城市语言文字工作评估的根本目的是提高人们对规范语言文字应用重要性的认识，从而提高规范语言文字应用的水平。我们在开展这项工作的时候，始终坚持加强学习、提高认识、促成自觉、提升水平的工作要求。
不管是全市语言文字工作会议，还是四个重点领域的动员大会，或者各单位的动员会、工作会，在领导的讲话中，首先强调的是加强学习、提高认识、增强规范使用语言文字的意识和自觉性。朱永新副市长多次强调指出，做好语言文字工作是落实《国家通用语言文字法》的需要，是落实“三个代表”重要思想的需要，是XX城市发展的需要，是提高市民素质的需要。市政府副秘书长董宙宙“不是中心，服务中心；不是全局，影响全局”这一对语言文字工作重要性认识的归纳已成为所有干部和群众的口头禅。20XX年市语委编印了11000册《城市语言文字工作评估宣传手册》，分发到各区和市语委各成员单位，以供各单位学习和分发到市民手中。在20XX年、20XX年各部门、各单位都采用了多种形式组织干部和职工进行学习。有的单位专门印发了学习材料、组织了学习活动，有的单位请语言文字工作专家作了专题讲座，不少单位都进行了语言文字基础知识问卷调查或竞赛，更有不少单位在内部网上刊登有关城市语言文字工作评估的知识、要求等内容以及城市语言文字工作评估动态。各单位分管领导和语言文字工作者更是对照《国家通用语言文字法》和《江苏省二类城市语言文字工作评估指标要素及评分标准》逐项学习、研究，并结合本单位实际情况提出推进本单位语言文字规范化的工作方案。通过广泛宣传、学习，广大干部和群众思想认识上发生了四个可喜的变化：对国家语言文字工作政策和要求由不甚了解到了解甚多；对《国家通用语言文字法》的内容由知之甚少到知之甚多；对城市语言文字工作评估的重点、指标体系等由不甚明确到比较明确；对搞好语言文字工作重要性的认识由不够深刻到比较深刻。
各单位除了作出一定的规定和要求规范用语用字外，还鼓励适龄人员参加普通话培训和测试，对测试合格者进行奖励。在20XX年年底，市语委发出《关于公文、报告、试卷等文字材料中规范使用序号标点、汉语拼音等的通知》后，各单位都对原来的文字材料和公示性用字进行了检查和整改。如这次受评的高新区实验幼儿园，把以前出版的一本论文集《一心一意走科研之路》发给每位教师一本，请大家对照标准寻找不规范的用字、符号和排版格式等，并予以纠正，收到了很好的效果。根据《XX市社会群体对普通话的认识和使用情况的调查》统计，目前XX市民不仅已经有了说普通话的意识，而且普通话的使用频率也越来越高。96．7%的被访问者选择“在需要使用普通话的场合主动使用普通话”，社会用字的规范程度也达到了比较高的水平。这次评估组对我市作了充分的肯定，认为我市“国家通用语言文字的普及程度较高，语言文字社会应用达到了一定的规范化水平”，“语言文字规范化为城市经济建设和社会发展服务的作用已经显示出来”。
六、坚持统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的工作方法
根据《教育部、国家语言文字工作委员会关于开展城市语言文字工作评估的通知》精神，进行城市语言文字工作评估“要以国家机关、学校、大众传媒、主要公共服务行业为重点，促进这些领域提高用语用字规范化水平，进而带动、影响全社会”，“要根据不同地区和行业系统的工作基础和条件，分类指导，分步推进，积极探索符合本地实际的组织方式和操作办法，积极、稳妥、逐步地推动评估工作”。我市在推进城市语言文字规范化工作和迎评工作中始终坚持统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的工作方法。
市语言文字工作委员会对全市的语言文字工作进行统筹规划，早在20XX年市语委就制定了“十五”语言文字工作规划，20XX年又根据工作的新要求、新任务修订形成了《XX市语言文字工作五年（20XX年～20XX年）规划》。20XX年根据城市语言文字工作评估的需要，市语委制定了“XX市二类城市语言文字工作评估迎检方案”，对全市的迎评工作进行了统筹规划。在迎评工作的每个阶段，市语委都对前阶段的工作情况进行认真总结，并对新的阶段工作进行规划部署。对迎评过程中的每项重大工作，如迎评情况的初查和复查、街头用字情况的督查、迎评资料的收集和整理、迎评宣传氛围的设置、迎接评估检查的接待等，市语委都精心组织、分类指导，使各项工作都做得精细周到，好上加好。各区的语言文字工作委员会同样很好地发挥了统筹协调、组织指导的作用。整个工作过程，我们都立足于抓住重点领域，以党政机关为龙头，以学校为基础，以新闻媒体为榜样，以公共服务行业为窗口，以语言文字的规范化、标准化为工作准则，坚持实事求是、创新创优，做好示范、带动整体。我们确定了市委宣传部、市委市级机关工委、市教育局、市语委办分别为四个领域的牵头单位，充分发挥他们的作用，并按照四个不同领域的不同指标要素和评分标准进行具体的指导。实践告诉我们，这样的工作方法是行之有效，切实可行的。
城市语言文字规范化工作面广量大、要求高、任务重。尽管我市在这方面作出很大的努力，做了大量的工作，基本实现了“普通话初步普及”、“汉字的社会应用基本规范”的目标，但我们也深深地认识到语言文字工作也面临着新的形势和新的挑战，我们还有很多工作要做，还有很多新的问题要研究。我们将以这次评估为契机，站在尊重语言发展客观规律、服务社会主义现代化建设、维护国家和民族团结的高度，进一步加大对《国家通用语言文字法》的宣传力度，进一步提高贯彻落实的自觉性，进一步妥善处理语言文字领域的各种关系，努力提高全社会的语言文字规范意识和应用能力，提升城市语言文字规范化水平，为建设和谐发展的新XX作出应有的贡献。