在全市依法治校现场会上的讲话

同志们：
　　随着社会的发展和依法治国、依法行政、依法治教的实施，依法治校已是一个必然的趋势。依法治校是实施依法治国战略在教育战线的具体行为，是深化教育改革、推动教育发展的重要内容，也是创建平安校园的一项重要活动。加强依法治校有利于规范办学行为，严格依法办事，营造依法育人的良好氛围，推动学校教育管理水平和办学水平的不断提高。今天我们召开全市依法治校现场会，目的就是通过观摩交流，学习先进学校的经验，把我们全市依法治校工作推上一个新的水平。下面我就这项工作讲三点意见：
　　一、充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性
　　近几年来，随着教育法制建设的逐步完善，我市依法治校工作有了很大程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路，在全省是走在前列的。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱，依法治校的制度和措施还不健全，依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。我们要充分认识依法治校工作的重要性和必要性。
　　加强依法治校工作是落实科学发展观的体现。科学发展观追求的是“合理的发展”，关注的是发展的意义，即“为了什么发展”和“什么样的发展才是好的发展”这一发展的核心问题。以人为本的发展观认为，人是社会发展的本质，发展的终极价值不是经济的单方面增长，而是实现人的全面发展，是使全体人民获得幸福。科学发展观在学校层面上就要求关注学校的可持续发展，关注教师和学生的全面健康的成长，关注师生的合法权益。只有加强依法治校，依法规范学校的办学活动，推进学校的民主建设，完善民主监督，才能依法保护广大教师的学生的合法权益，保证学校可持续健康地发展。
　　加强依法治校工作是加强执政能力建设的需要。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”不断提高发展社会主义民主政治的能力。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，就是广大人民在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务。依法治校是通过学校章程和各种规章制度来管理学校，是加强执政能力建设的题中应有之义。
　　加强依法治校工作是现代学校制度建设的要求。全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”。所谓现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。现代学校制度的实施就必须依法治校，依法治校的内核就是现代学校制度。
　　加强依法治校工作是推进素质教育的基础。素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，它是依据《教育法》规定的教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。在推进素质教育实施的过程中，各级教育行政部门、中小学只有严格遵守有关的法律、法规以及国家教委颁布的文件，依法保证基础教育投入，创造实施素质教育的环境，努力办好每一所学校，全面贯彻教育方针，面向全体学生，规范办学行为，才能保障和促进素质教育的实施。
　　加强依法治校工作是加强未成年人思想道德建设的保障。加强未成年人思想道德建设是我们当前和今后的一项长期的任务，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》要求，坚持教育与管理相结合的原则，不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。通过依法治校工作，建立管理机制，来规范未成年人的思想行为，来保障学校加强未成年人思想道德建设工作落到实处。
　　二、进一步明确推进依法治校工作的目标和措施。
　　推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。在具体工作中要从以下六个方面来推进依法治校工作。
　　（一）转变行政管理职能，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。
　　（二）加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经教代会、职代会讨论通过后，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制，中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。
　　（三）推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权、监督权和选择权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布并接受监督；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。
　　（四）加强法制教育，提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。要把法制课列入中小学课程，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；学校领导要带头学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为各级各类学校校长培训、教师培训的重要内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。
　　（五）严格教师管理，维护教师权益。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。
　　要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。
　　（六）完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。
　　学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。
　　三、创建依法治校工作的几点要求
　　创建依法治校工作是一个长期不懈努力的过程，在创建过程中，我在这里提“四个注重”的具体要求。
　　一要注重规划的制定。各县（市、区）教育行政部门要认真调查研究，根据实地情况，制定本地区的创建规划，提出本地区的依法治校的具体要求，逐步推进本地区的依法治校工作。
　　二要注重方案的制定。各创建学校要注重依法治校工作实施方案的制定，根据依法治校的要求，制定措施，一一落实。方案中要体现目标层次，制定市级、省级、国家级依法治校的奋斗目标，不断提高学校依法办学和依法治校的水平。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　三要注重制度建设。学校要加强规章制度的建设，制度建设和观念转变对于依法治校具有根本性的意义，是依法治校的保障。要树立以人为本的观念，保证学校、教师、学生协调发展。学校要依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。要按照有关规定依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全和开展社会活动等各项具体管理制度，内容符合法律、法规规定，与上级政策一致，并且其法定的权利、职责与义务明确具体，能落到实处。
　　四要注重档案建设。创建工作中，要有意识地注重档案的建设工作，要按照教育部制定的依法治校八条基本标准来整理档案，各项资料记录完善，装定整齐，便于检查验收。
　　依法治校工作涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要我们进行长期的去探索，更需要我们去认真实践，让我们一起共同努力，把全市的依法治校创建工作做好，全面提高我市依法治教和依法治校的水平。