第31卷第6期2012年12月农业科技管理
M anagement of Agricultural Science and Technology No.6vol.31，
Dec ，2012
文章编号：1001-8611(2012)06-0001-03
关于新形势下中国有机产品发展的探讨
张纪兵
胡云峰
解卫华
南京
王邢平
210042）
（环境保护部有机食品发展中心
摘要：文章阐述了国内外有机产品的发展现状，指出了中国有机产品发展存在的问题，如社会公众片面地夸大了有机产品的健
销售环节依然存在监管的漏洞等，列举了政府监管康功能，将发展有机产业与解决中国食品安全问题完全相联，有机产品流通、部门为保障有机产品认证的公信力而积极采取的应对措施，如规范有机产品流通市场，发布并实施新的有机产品法规和标准，在有机产品认证标志上使用有机码，提高认证信息透明度等。在上述措施的基础上，文章结合中国有机产品的发展现状，提出应从结构与质量的关系统筹处理，诚信体系建设等方面，加有机产业发展理念定位，有机产品国际互认体系建立，有机产业发展速度、强有机产品监管，以促进有机产品健康发展。关键词：有机产品；认证；监管；发展现状；应对措施
Discussions on Development of Organic Products in China under New Situation
Zhang Jibing Hu Yunfeng Xie Weihua Wang Xingping
(OrganicFood Development Center, Ministry of Environmental Protection, Nanjing, 210042China)
Abstract:Current situation of development of organic products in China and abroad was discussed and problems were pointed out in the paper. Organic products have been partially magnified in keeping healthy by the society and taken as the solution of food security problems of China. There are still weakness in organic products circulation and marketing. To ensure the credibility of organic certification, the government regulators should actively take countermeasures, such as regulating organic products market, renewing organic products regulations and standard, adding organic code to organic products label, increasing transparency of certification. Then, it was suggested to promote the healthy development of organic products by the approach of positioning the organic idea, promoting international recognition system of organic products, coordinating the relationship among the speed, structure and quality of organic industry development, and strengthening the construction of credit system, etc.
Key Words:Organic products; Recognition; Monitor; Developing status; Countermeasures 中图分类号：S-01
文献标识码：A
随着有机产品认证规模的不断扩大，认证对企业经济效益贡献作用的不断提升，社会各界对有机产品认证的关注程度不断加强，有机产品逐渐走入寻常百姓家。但是由于种种原因，良莠不齐和鱼龙混杂的现象时有发生，快速迅猛发展的有机产品一时间被置于舆论的风口浪尖。2012年3月1日，新版《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》正式实施，旨在进一步规范有机产品行业。
个国家在进行有机农业生产，全球有机农业土地约为
2
3700万hm （其中，大洋洲、欧洲、拉丁美洲有机生产面积最大），有机生产者共有160万人。有机认证的土地面积占全球所有农业用地面积的0.9%。2010年，全球有机产品销售额达590亿美元，是10年前的
3倍以上（2000年为179亿美元），预计今后5年会达到1000亿美元；主要有机产品市场在德国、美国和法国，最高人均消费在瑞士、丹麦和卢森堡[1]。我国有机产品认证发展于20世纪90年代。初期是国外如欧盟、美国的一些认证机构派检查员来开展有机认证，认证产品主要供出口。出于推动环境保护的目的，原国家环保局于1994年牵头并建立了我国
1国内外有机产品的发展现状
根据FIBL 和IFOAM 关于全球有机农业的近期
，目前，世界上约有160调查显示（数据截至2010年）
收稿日期：2012-09-27
基金项目：环保部公益性项目（201209036）作者简介：张纪兵（1976-
），男，副研究员，副主任，主要研究方向：有机农业和有机产品的基地建设与产业政策。
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农业科技管理第31卷
有机产品认证制度，并批准了一批认证机构开展中国中国国家认证认可监督有机产品认证工作。2004年，管理委员会（以下简称“国家认监委”）根据统一的有机产品认证基本规范、规则，统一的合格评定程序，统一的标准，统一的标志，对全国有机产品认证活动进行接管，实行统一管理，取得了可喜的成绩[2]。经过近20年的发展，我国有机农业生产面积已经达到200万hm 2，位居世界第三。截至2012年6月，我国有机产品认证机构为23家，有效认证证书为10478张，获证企业为7266家，分布在全国1614个县，有机
年出口额约4亿美元。产品国内贸易额约800亿元，
2.3有机产品流通、销售环节存在监管漏洞当今
社会，诚信总体不足，在各行各业均有不同程度的反
映。有机产品的流通和销售环节的漏洞主要体现在两个方面：一是监管环节漏洞。根据国务院关于“质检管厂门、工商管市场”的大原则，质检部门基本都从市场监管上撤回，而工商部门普遍对有机产品等认证要求和获证信息不十分了解，很难承担起市场监管责任，使部分假冒、伪造有机产品认证证书、认证标志和虚假宣传充斥市场。二是部分经营者诚信经营意识淡薄，将非有机产品作为有机产品销售。2011年10月，国家认监委在全国有机螃蟹突击检查中发现，北京望京沃尔玛超市出售的是假冒有机认证的螃蟹。国家认监委调研组在南京市场也发现，很多螃蟹店内并没有有机螃蟹销售，却在橱窗上张贴“有机螃蟹”标识招徕顾客。
2.4有机产品进口管理存在漏洞虽然《有机产品认证管理办法》（质检总局2004年第67号令）对进口有机产品的管理作了原则要求，但并未提出具体管理措施和方法。同时，由于对进口的有机产品没有相关的备案、审批和检查的过程，使大量进口“有机产品”充斥国内市场，混乱的标志使我国消费者无法判断真假，极易引起误导[4]。
2
2.1
中国有机产品发展存在的问题
社会公众对有机产品认识存在误区，夸大了有
目前所讲的有机产品，主要还是
机产品的健康功能
指有机食品。有机食品之所以受到国内消费者的广泛青睐，是由于很多人认为，有机食品位于金字塔塔
尖，是最健康、最安全的食品，从而误认为只有消费有机食品才能保障健康安全，有机食品也就因此成“宠儿”。这些片面的看法影响了公为很多消费者的
众正确看待有机食品，夸大了有机食品健康的功能，使得公众对有机食品的期望过高，其实这是对有机食品产业的一种误解。有机农业产生的起源是因为一批有识之士出于对石油农业的反思，主要从降低
减少资源损耗、削减对于环境和生态系统能源消费、
的污染的角度出发，从而建立起有机农业生产体系。减少农产品中农药和兽药等的残留，只是有机农业发展
的理由之一，并不是发展有机农业的唯一理由[3]。2.2社会公众对有机产品认识存在误区，将发展有机产业与解决中国食品安全问题完全相联实际上，有机农业无法解决中国的食品安全问题。根据科研机构研究表明，全球有机农业只能养活30亿～40亿人口，而人类已经迎来第70亿位居民的诞生。世界有机农业虽然已经发展了百年，但全球所有有机农地面积占总农地面积的比例仅为0.9%。即使在有机农业非常发达的大洋洲和欧洲，有机农地面积也仅（大洋洲）和2.1%（欧洲）。在仅占总农地面积的2.9%欧盟，有5.1%的农场是有机的。在个别国家和地区所占比例较高，如列支敦士登占27.3%，奥地利占19.7%。目前，有63%的国家的有机农地只占全部农地不到1%[1]。纵观全球，有机农业不是农业生产的主流方式。中国长期以来一直面对人多地少的压力，因此，在中国过度发展有机农业将影响中国粮食安全，中国的食品安全之重任不能靠发展有机食品来解决。
3
3.1
政府监管部门采取的应对措施
政府各部门加强合作，规范有机产品流通市场
鉴于有机产品流通环节的监管漏洞，2012年4月，国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家认监委联合发文，共同对假冒、伪造有机产品认证证书、认证标志和虚假宣传等违法行为进行监管。2012年7～12月，国家认监委要求各认证机构、地方监管部门利用座谈、走访、培训等形式，加强对生产企业、销售单位和消费者进行有机产品认证法规、GB/T19630-2011有机产品标准和有机产品/有机产品认证标志追溯系统的宣传，督促获证组织严格按照法规、标准要求规范使用有机产品认证标志和有机码等标识。同时，严厉查处以下违规行为：伪造、冒用、超期、超范围、超量使用有机产品认证标志、有机码等；未按有机产品认证法规、标准规定，规范使用有机产品认证标志、有机码等标识；伪造、变造、冒用、非法买卖、转让、涂改有机产品认证证书和认证机构，自行编制认证证书编号出具认证证书；违规在产品或者产品包装及标签上，加施“有机”、“有机产品”、“有机转换产品”、“ORGANIC ”、“CONVERSION TO ORGANIC ”等误导公众认为该产品为有机产品的文字表述；认证机构
第6期张纪兵等：关于新形势下中国有机产品发展的探讨
·3·
存在对违规获证企业未及时暂停或者撤销认证证书行为；在认证证书标明的生产、加工场所外对有机产品进行二次分装、分割或者自行加施有机产品认证标志等行为。
3.2完善有机产品认证制度，发布并实施新的有机产品法规和标准国家认监委于2011年完成了《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》的修订，在有机产品认证风险评估的基础上，编制了有机产品认证目录，上述标准和法规已于2012年3月1日正式实施。本次标准和法规修订的原则是在符合我国国情和认证认可法律、法规规定基础上，保持与美国、日本）和我国主要有机产品出口目标国（欧盟、
国际有机法规标准体系（CAC 有机标准和IFOAM 有机标准）的一致。同时，结合我国有机生产的实际，解决法规和标准在实施过程中可操作性差的问题。新法规和标准更贴合实际，更具可操作性，对于规范有机产品的发展具有积极的作用和意义。
3.3在有机产品认证标志上使用有机码，加强对有机产品认证质量的追踪为保证国家有机产品认证标志的基本防伪与追溯，防止假冒认证标志和获证产品的发生，国家认监委要求各认证机构在向获证组织发放认证标志或允许获证组织在产品标签上印制认证标志时，应当赋予每枚认证标志一个唯一的编码，其编码由认证机构代码、认证标志发放年份代码和认证标志发放随机码组成。各认证机构应当结合国家认监委统一的编码规则要求，在认证标志编码前
“有机码”字样，赋予每枚认证标志唯一编码（应注明
使用暗码），同时，充分利用现代成熟的防伪、追溯和信息化技术，最大限度地确保认证机构发放的每枚认证标志能够从市场溯源到每张对应的认证证书、每种产品和每个生产企业，做到信息可追溯、标识可防伪、数量可控制[5]。3.4加强“全国食品和农产品认证信息系统”信息建设，提高认证信息透明度
为保证认证信息的准确
性，2006年，国家认监委启用了“全国食品和农产品认证信息系统”。各有机产品认证机构至少每月对本机构认证的企业和产品信息更新1次[6]。2011年，在原有“食品农产品认证信息系统”基础上，国家认监委进一步开发具有统一认证证书编号功能的有机产品认证信息采集和网络查询功能的认证标志追溯系统，进一步提高有机产品信息的透明度。公众随时能够登录该信息系统，查阅准确的获证企业和产品信息。该信息系统维护了消费者和获证企业的合法权益，增强了有机食品信息的透明度。
3.5加强对有机产品产地环境管理，积极开展有机
目前，部
分地区在发展有机生产过程中忽视了有机生产对环境的特殊要求，片面追求经济效益，盲目扩大有机生产规模，未能对有机生产产地环境的保护和改善采取有效措施，从而导致有机产品产地环境不能符合相关法规和标准的要求，引发消费者的质疑，并动摇了消持续发展产生不利影费信念，对我国有机产业健康、
响。国家认监委和环保部正积极开展有机产品认证产地环境适宜性评估工作的探索，以合理规划有机生产和认证区域，保障有机产品认证信誉，促进有机产品健康发展。
产品认证产地环境适宜性评估工作的探索
4
4.1
促进中国有机产品发展的建议
正确定位有机产业的发展理念，加强有机农业
健的生态理念宣传我国的有机食品产业要长久、康和可持续发展，应着重解决对发展有机食品理念的认识问题。加大对有机食品的宣传，使消费者不但了解其产品的安全、品质和健康，更要了解其环境保护的内涵[7-8]。4.2
实施国际化战略，推进有机产品国际互认体系
要着手建
的建立，满足我国有机产品进出口的需要
立有机产品国际互认体系，推进中国有机产品认证与国外的互认。向中国出口有机产品的国家或者地区的有机产品主管机构，可以向中国国家认监委提出有机产品认证体系等效性评估申请。同时，我国应积极向欧美、日本和加拿大等发达国家申请有机产品的出口互认[9]。
4.3统筹处理好有机产业发展速度、结构与质量的关系目前，我国有机产业发展迅猛，每年以40%左右的速度快速递增，产业的快速繁荣也带来了有机产业发展速度、结构与质量间的矛盾。今后，应下大力气提升有机产品认证的有效性和公信力，协调种植业和养殖业的不平衡关系，促进有机产品深加工升级[10]。4.4以诚信为根本，努力作有机产品诚信经营和诚信认证的忠实执行者、践行者和捍卫者有机生产企业和有机认证机构应将诚信生产和诚信认证放在首位，自愿接受社会各界对有机产品生产和认证的监督，捍卫有机诚信，捍卫有机品牌，视有机产品质量为生命，保障有机产业的长久和健康发展[9]。新世纪是质量世纪，应认真贯彻落实国务院颁布的《质量发展纲要（2010～2020年）》的总体思路，不断有机产品质量的加强有机产品认证认可制度的建设、
（下转第44页）建设、有机产品认证认可技术建设、有机
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农业科技管理第31卷
动。“公众开放日”活动已经在2012年4月举办，10个研究所和企业参加了成果展示，近500名市民报名参加了活动，参观品尝了近30种院自主创新成果。另外，定期举行媒体宣传会，通报创新进展和工作重点。
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（上接第3页）
产品认证认可采信建设和有机产业人才
队伍建设，以促进有机产业健康有序发展。
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张纪兵，王茂华，肖兴基. 中国有机产品监管制度的实践
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
（上接第5页）的测试机构，国家应在建设项目上给予特
别支持[7-8]。
3.2加强测试技术研究，扩大测试品种范围
DUS
测试需要测试指南作为技术支持，建议国家设立测试指南研制专项，有计划、分步骤地开展测试技术研究，将更多的植物种属纳入测试范围。
3.3扩充国家资源圃的功能要针对果树等多年生无性繁殖作物的特征，扩充国家资源圃的功能，在基本
[9]
建设上适当予以扩项，把果树的保藏、测试工作在国家资源圃完成。
3.4支持DNA 等快速鉴别方法的研究种子生产的特殊性和其作为生产资料的特征，需要对其真实性作出快速鉴别，现代生物技术尤其是DNA 鉴别技术为快速鉴别提供了可能，为此，应加强这方面的技术研究，建立专门的检测机构，为种子企业和政府监管提供技术服务[10]。
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