在全区领导干部会议上的讲话

同志们：
　　今天，区委召开全区领导干部大会，主要是贯彻落实全市领导干部会议精神，研究部署加快发展、全面发展的重点任务，对全区上下进一步认清形势，统一思想，以科学发展观为指导，增强执政能力，推动经济持续快速协调发展和社会全面进步，具有十分重要的指导意义。区委陈书记的报告，深入分析了我区经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求，并结合我区工作实际，就如何加强领导干部执政能力和做好今年工作提出了具体要求。各单位、各部门要认真学习领会，坚决抓好落实。
　　下面，根据区委常委扩大会议精神，我就做好当前工作讲两点意见：
　　一、准确把握宏观调控形势，积极应对，奋力开拓，全区经济社会继续保持良好的发展势头
　　今年以来，全区上下认真落实党中央、国务院和省、市党委政府的决策部署，紧紧围绕区委五届六次全会确定的各项目标任务，积极应对“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”的宏观形势，开拓进取，扎实工作，保持了良好的发展势头。
　　（一）经济指标完成较好。*-9月份，全区实现国内生产总值**亿元，同比增长**%，占年度目标**.*%，其中一产增加值*.**亿元，二产增加值*.*亿元，三产增加值*.**亿元；完成全社会固定资产投资*.**亿元，同比增长**.*%，占年度目标**.*%；完成财政收入*.**亿元（含基金收入****万元），同比增长**.*%，占年度目标**.*%。
　　（二）招商引资进展顺利。*-9月份，全区共引进***万元以上固定资产投资项目**个，其中****万元以上项目**个，协议引资*.**亿元，新增到位资金*.*亿元，其中新引进项目到位资金*.**亿元，投资额在***万元以上列入市考核项目到位资金*.**亿元，完成市下达年度目标的**.*%。参与省、市组织的广东、浙江、上海等地招商引资签约活动**次，签订及达成意向项目**个，在上海、昆山、嘉兴等地成功举办了清浦投资说明会，签约项目**个。工业新区项目建设取得新成效，去年引进的**个项目已竣工**个。
　　（三）工业经济增长较快。*-9月份，全区列统企业实现产值**.**亿元、销售收入**.**亿元、利税****万元，同比分别增长**.*%、**.*%、**.*%，分别完成年度目标的**.*%、**.*%、**.*%，工业经济入库税收占全部财政收入的**.*%，同比提高了*个百分点。预计淮海盐化、新联化纤、天意纺织、清江印染*户企业年底销售将超亿元，诚意药业、盈德气体两个项目全年销售可超****万元。截止9月底，全区共新增列统企业**户，净增**户，列入市监控的**个经济增长点全部形成指标。实施技改项目**个，其中超千万元项目**个，完成技改投入*.**亿元，同比增长**%，占年度目标**%。淮海盐化、新联化纤、变色龙纱线染色、诚利达等重点骨干企业技改扩能项目全部竣工。
　　（四）城建城管富有成效。在三产开发方面，完成投入*.**亿元，完成年度目标的**.*%，实施三产项目**个。前进东路农贸市场、苏源汽车培训中心等项目已竣工营业，新淮中花园等一批住宅工程和经营性三产项目在全力保证建设资金及时到位的前提下，不断加快建设进度，金轮汇景园等项目正在办理开工前的相关手续，本月下旬将动工建设。在城市建设方面，计划实施城建重点项目**个，现已完成**个、在建**个，完成投资*.***亿元。基础设施建设加快推进，完成***条计*.*万平方米巷道、**.*公里雨水管道建设任务，新建、改造公厕**座，新建、改造垃圾中转场*座。在创“四城”方面，拆除了***户计*.*万平方米的违法建设，受到市委、市政府表彰。创卫工作经全区上下的艰苦努力，取得了阶段性胜利，得到了省创卫调研组和市委、市政府的好评。全面完成市区美化亮化任务，重点对沿街“四牌”进行拆除，实施亮化工程**处。
　　（五）民营经济增幅较大。全区民营经济继续保持良好的发展势头。*-9月份，全区新发展私营企业***户、新增注册资本金*.**亿元，新增从业人员****人，同比分别增长**%、**%、**%；新发展个体工商户****户，新增注册资本金****万元，新增从业人员****人，同比分别增长**%、**%、**%。
　　（六）“三农”工作统筹推进。实现农业总产值*.**亿元，同比增长*.*%。禽流感及生猪五号病防治工作成效显著，全区无疫情发生。完成了土地流转规范管理工作，顺利通过市级验收。严格执行水稻直补政策，对全区**.**万亩水稻直补资金***.*万元，户均**元。全区贯彻农业税收调整政策，调减税率*个百分点，人平减负**.**元。水利基础设施进一步完善，抗旱排涝能力得到加强，新建、改造桥梁**座，维修、改造泵站*座。完成了**条计**.**公里长的农村道路建设工程。新增劳务输出****人，完成年度目标***%，其中有组织输出****人，完成年度目标***%。农村改水工作取得新进展，新增受益人口*****人。
　　（七）财政工作成效显著。紧紧围绕全年财政收入目标，坚持按序时排定月度税收入库计划，从早、从紧组织收入。加强了对税源入库增减变动情况的分析，重点税源户的档案管理范围已由上年的**户扩展至***户。建立了区财政供养人口数据库，并实行动态管理。认真开展“两清一纠”工作，清查私设“小金库”等违规行为。*-9月份，全区财政收入与期成指标*****万元比，超序时*个百分点。
　　（八）社会事业全面进步。社会保障体系进一步完善。养老保险新增扩面****人，医疗保险覆盖面达**.*%，失业保险覆盖面达**%，保险基金收缴率进一步提高。发放救灾款**万元、低保金***万元、大病救助医疗费**.*万元。实现就业、再就业****人，完成年度目标***%。完成劳动力技能培训****人，占年度目标***%。教育事业有了新发展。兴建了浦东实验学校、人和小学、浦南外国语学校，完成了中小学布局调整工作并顺利通过省级验收。卫生事业取得新成效。成功实施市二院兼并清浦医院（含闸口医院），清安社区卫生服务中心通过市级验收。企业改制工作进入扫尾阶段，事业单位改革稳步推进。圆满完成第三届淮扬菜美食文化节各项活动任务。
　　（九）发展环境明显改善。在第一次全民创业调研服务活动中，全区共为私营个体业主和基层群众解决了****个实际问题。在第二次全民创业调研服务活动中，共走访私营企业***户，个体工商户****户，已为私营个体业主解决了***个实际问题。区担保公司通过改制已扩股至****万元，*-9月份共为**户企业提供了**笔贷款担保，累计担保金额为****万元，同比增长**%。机关干部服务意识进一步增强，区直部门出台了服务民营经济的政策措施和服务承诺。认真落实信访工作责任制，加大了信访处理力度，有力地维护了社会稳定。通过创建“平安清浦”活动，增强了广大群众的遵纪守法观念，有效地减少了违法犯罪。政法机关严厉打击不法分子，为我区改革发展和经济建设提供了强有力的司法保障。
　　在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到存在的问题和不足，主要有：招商引资工作开展得不够平衡，进园区项目较少，项目建设速度较慢；工业企业技改投入和新产品开发力度不够大；三产开发项目不多，特色不够明显；在创建“四城”方面还存在一些薄弱环节，长效管理机制还没有健全和完善；全民创业的氛围还不够浓厚，投身创业的人数还不多；潜在的不稳定因素还不少，维护稳定的任务依然比较艰巨。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以克服。
　　二、以科学发展观为指导，紧盯目标，大干当前，确保全面完成今年的各项目标任务
　　当前，全区经济发展总的形势是好的，但是我们也要清醒地看到，要全面完成全年的目标任务，要在全市排名中进位争先，困难还比较多，压力还比较大。现在到年底仅有八十天的时间，这是实现全年目标并为明年工作打好基础的关键阶段。各单位、各部门要以贯彻十六届四中全会精神为动力，牢固树立科学的发展观,紧盯目标不动摇，统筹兼顾，突出重点，狠抓当前，努力做好本职工作，确保完成和超额完成各项目标任务。四季度主要突出抓好八个方面工作：
　　（一）坚持工业强区战略，全力推进工业化进程
　　工业化是加快清浦发展的根本出路。要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力优势得到充分发挥的新型工业化道路。一要加快项目建设进度。按照竣工项目抓投产，签约项目抓开工，开工项目抓进度的要求，对华强包装、苏建混凝土、盐化厂三号炉等项目，要加快建设进度，做好跟踪服务，全力配合企业抓好实施，协调解决各种问题，确保早日投产达效。提前做好天士力帝益药业等项目建设的协调工作。二要全力主攻市场。对展德光电、淮海塑钢、全有印刷等竣工项目，要尽力帮助企业制订营销计划，努力开拓市场。要强化要素调度，认真组织生产；要加大新产品开发力度，提高产品科技含量；要强化营销管理，搞好产销衔接。三要加快工业新区建设。进一步完善基础设施，强化园区管理。强力推进招商引资，力争在年底前再包装**个项目对外推介，努力在招大商、招大的工业项目上实现新突破。继续完善土地报批手续，备齐基础资料，加强与省、市国土部门的沟通联系，积极应对土地开禁，确保在新一轮开发建设中抢占先机。要对照投资协议，做好在建项目的督查考核工作，确保“腾笼换鸟”项目在年底前开工建设。四要强化帮扶措施。四套班子领导对挂钩帮扶的重点项目，要定期深入企业，协调解决问题，全力搞好服务。区担保公司要发挥中介作用，促进银企合作，年底前再组织*-*次银企对接活动，切实解决中小企业资金不足和融资难问题，促进企业健康发展。
　　（二）突出抓好招商引资，迅速掀起招商引资新高潮
　　要充分利用宏观调控形势下我区在土地、能源等方面的比较优势，大力开展招商引资，主动承接产业梯度转移。一要集中力量落实项目。目前招商引资的势头较好，各单位、各部门要抓紧今年仅有的时间，切实抓好重点项目的跟踪落实。对今年以来已签约的项目进行一次回头看，明确专人紧紧盯上去，尽快促其开工建设。对已经开工建设的珂尔格不锈钢等项目要集中精力做好服务工作，使其尽快投产。对已投产的项目要继续给予支持，鼓励其增资扩股，扩大规模。对诚意药业二期、石化二元酸、苏减金象一期等拟开工项目,也要一着不让地抓好督查检查，从开工建设到竣工投产，实行全过程、全方位和高质量的服务。二要精心组织招商活动。区委、区政府近期还将在浙江连续举办一系列投资说明会，确保不断有招商高潮，力争次次有重大成果。各单位、各部门和重点企业也要围绕国家产业政策，瞄准国内外大企业、大集团，重点推介和引进科技含量高、经济效益好、环境污染少的优质项目，力求招商活动的质量一次比一次高，综合效益一次比一次好。同时还要因地制宜搞好驻点招商、委托招商、网上招商，年底前组建成立招商公司，推进市场化招商。三要营造最佳投资环境。各单位、各有关部门要对行政许可项目、规定和实施主体，做到应减尽减、应清尽清，建立起更具活力、更加开放、更有效率的行政服务体系。在招商工作中，要坚持诚信为本，认真落实好各项政策规定和承诺事项。要进一步完善机关与外来投资企业联系挂钩制度，帮助解决实际问题，为客商多做好事实事。
　　（三）统筹城乡协调发展，不断加快城市化步伐
　　一要加大中心城市建设力度。积极服务好省、市在我区境内实施的宁淮高速、宿淮高速、大运河“三改二”等重点工程。加快文庙新天地、财富广场、书香华庭等项目开发建设进度，力争年内推出房地产销售面积**万平方米。督促清浦东区*、*、*、*号地段及解放东路、新民东路、延安东路等几个农贸市场的建设进度。着手对老城区遗留零星地块进行改造，力争年内将工行和文化宫、人民路菜场东侧、南门小街、蔬菜研究所等地块挂牌拍卖。积极做好在谈项目签约工作，年内争取落实城南乡政府地段、清江蔬菜批发市场改造及商贸城建设项目的投资主体。加快巷道建设进度，确保全面完成今年巷道建设任务。完成前进小区出新改造和延安西路工程拆迁扫尾工作。实施东风造纸厂、罐头厂地段等储备用地拆迁。二要提高城市管理水平。加大创建“四城”力度，继续加强市容环境综合治理，实行长效管理，进一步巩固创建成果。要结合省创卫指导组在调研中发现的问题，扎实认真地搞好当前创卫工作，区委、区政府近期将召开会议专题部署。要加快环卫基础设施建设，对新列入计划的旱厕改造项目要抓紧落实，争取年内完成。切实加强城管执法队伍的管理，强化执法人员思想道德教育和业务学习，提倡依法行政，公正、文明执法，不断提高执法能力和水平，打造一支政治素质高、战斗能力强的执法队伍。三要切实做好农业农村工作。要过细做好参加农洽会和稻博会的各项准备工作，尽快敲定布展企业、展品、签约项目，确保取得实效。要加大土地复垦工作力度，对有复垦开发整理价值的村庄、荒废地、鱼塘和成片地块进行排查，抓好秋收后秋种前的有利时期，对已划定地块进行复垦，全面完成年初下达的****亩土地复垦任务。要抓紧实施秋播结构调整工作，调优品种结构，增加农民收入。要尽早安排今冬明春水利建设项目，重点突出区乡河道疏浚，节水灌溉、灌区改造、圩区治理等成片内涝治理，农村供水三大工程项目。要进一步巩固农村税费改革成果，严格执行农民负担监督卡、一事一议筹资、涉农收费公示等制度，不断提高农民负担监管水平，维护农村社会稳定。
　　（四）强力推动全民创业，大力发展民营经济
　　围绕全区民营经济发展目标，重点在“三个坚持”上下功夫。一要坚持内外齐抓，聚集民营主体。一方面促进“内培”，认真落实加快民营经济发展的各项政策，切实解决两次全民创业调研服务活动中民营企业和个体户反映的问题，鼓励和引导全区各方面人员自主创业。本月下旬，区委、区政府将对第二次全民创业调研服务活动进行总结交流。另一方面促进“外引”，输入更多的创业主体。二要坚持大小兼顾，促进梯次发展。一手做好帮大扶优的文章，优选一批规模较大、实力较强的民营企业，制订特殊政策，鼓励他们上规模、上水平、上档次，确保全年新增双百企业**户；一手做好帮小壮大的文章，为中小企业协调解决资金、生产资料等方面的实际问题，促进企业小的变大、弱的变强。三要坚持城乡联动，提升创业特色。在城市，要充分利用硬件设施、产业基础、消费实力等方面的优势，大力发展民营工业、餐饮业、商贸流通业和新型服务业；在农村，要重点围绕特色农产品的生产、加工和流通，培育一批民营龙头企业、农产品批发市场和农民经纪人。
　　（五）立足增收节支并举，进一步做好财政工作
　　一要狠抓税收入库。财政部门要加大与国税、地税各征管单位的协调力度，围绕年初人代会通过的预算收入任务，分解落实最后三个月的征收任务，按月排定组织收入计划，以月保季，以季保年，确保全年收入目标的完成。要进一步拓宽税源渠道，重点加大对个体工商户、私营企业、改制企业、出租经营户的税收征管，营造良好的税收征管环境，保证应收尽收。二要严控财政支出。继续调整支出结构，严格执行排定的支出预算，不得随意增加支出，合理确定开支顺序，确保重点支出需要。进一步加强对部门执行预算情况的监督检查，着力查处各种违规违纪行为，加强预算外资金收支两条线管理，继续开展“两清一纠”工作，认真清查私设“小金库”等违规行为，严肃财经纪律。加强政府采购预算管理，提高资金使用效益。三要加强乡镇财政管理。财政部门要加大对乡镇财政工作的指导和管理力度，指导乡镇科学、合理编制综合预算，并严格执行预算，规范收支行为，力求实现财政收支平衡。要积极做好本轮财政体制的总结分析工作，酝酿新一轮乡镇、街道财政管理体制草案。进一步加强对村级“三项资金”的管理，加强会计人员的法律法规、行为准则培训。
　　（六）坚持以人为本，促进社会事业全面进步
　　一要加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻十六届四中全会精神，推动党的执政能力建设各项任务落到实处。扎实推进精神文明创建活动，加强思想道德建设特别是未成年人教育。加强国防和民兵预备役建设，切实做好双拥和征兵工作。坚持依法行政，严格按照法定程序和权限，履行政府职能，努力建设法治型政府。二要大力发展各项社会事业。要大力发展科技事业，继续实施“人才、挂靠、创办、开发”科技四大工程，认真落实科洽会签约项目。要加快发展教育事业，积极整合教育资源，深化中小学布局调整，促进城乡教育、不同类型教育均衡发展，年内完成农村各中小学和中学的绿化、美化规划方案，开工建设淮安市青少年活动中心，完成清浦小学改造工作。要加快发展卫生事业，不断提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力，健全区、乡、村医疗卫生服务网络。要进一步繁荣文体事业，积极开展丰富多彩的文体活动，不断丰富群众的精神文化生活。要进一步推进事业单位改革，不断增强事业单位的生机与活力。
　　（七）全力维护社会稳定，构建和谐平安社会
　　一要认真做好就业再就业和社会保障工作。要广开就业门路，通过发展社区服务业、中小企业和公益性事业等，培育就业增长点，确保全年城镇登记失业率控制在*.*%以内。加大各项基金的征缴力度，在保证应征尽征的同时，对“钉子户”直接上门征缴。切实做好各种社会保险的扩面工作，围绕重点企业、单位有针对性地开展扩面工作，同时做好改制企事业单位保险的接续工作。加大帮扶力度，保障社会弱势群体的基本生活。二要突出抓好信访工作。强化稳定工作责任制，进一步排查在拆迁和企业改制等工作中可能出现的不稳定因素，做到早知道、早预防、早处理。高度重视初信初访工作，提高一次性处理信访成功率，努力减少重复信访，避免越级上访。进一步加大信访案件的督查督办力度，提高结案率。严格执行首问负责制、责任追究制。对那些蓄意制造事端，组织指挥集体上访、冲击政府机关、干扰企业正常生产经营和重点工程建设的骨干分子要果断处置，严厉打击。三要加强安全生产管理。进一步强化防范意识，落实安全责任，加大对重点单位、重点区域、重点行业的检查整改力度，确保安全无事故。四要加强社会治安综合治理。严格打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，依法查禁打击邪教组织，制止利用宗教进行非法活动，确保社会政治稳定，创建“平安清浦”。
　　（八）超前做好计划安排，为明年工作打下坚实基础
　　明年是“十五”计划的最后一年，我们不仅要干好当前，而且要着眼长远，统筹兼顾，超前安排明年。要重点做好项目的准备工作，特别是工业和三产项目，要逐户研究，逐条梳理，分析形势，排找项目，在此基础上，做出科学预测。在项目安排上要结合“十五”计划和全面小康指标的完成，充分体现速度、效益和规模。11月中旬，各条线都要对明年的项目集中汇总上报。
　　同志们，当前全区改革发展稳定的任务十分繁重，能否完成今年的各项目标，今后几个月的工作十分关键。全区上下一定要以深入学习贯彻十六届四中全会精神为动力，坚持以科学发展观为指导，变挑战为机遇，化压力为动力，精心组织，统筹安排，振奋精神，奋力拼搏，为完成和超额完成全年各项目标任务而努力奋斗！