在金川县脱贫攻坚工作推进暨第三方评估
核查培训会议上的讲话
中共金川县委副书记、县人民政府县长 朱 锐
2017年5月19日
同志们：
经县脱贫攻坚领导小组研究决定，今天我们在这里召开全县脱贫攻坚工作推进暨第三方评估核查培训会议，主要目的是：对标年初既定部署、年度目标任务、年终考核检查，切实找准当前亟待解决的问题和短板，努力改进推进过程中的方式和方法，精准传导工作主体的压力和责任，全面系统、深入细致、规范有序、高质高效地推动脱贫攻坚各项工作，全力确保六月初州级三方评估和年底省级三方评估核查顺利通过。
刚才，召开了第三方评估核查专题培训会，扶贫移民局就第三方评估核查的标准、内容、要求作了全面培训。发改经信局、县财政局、县卫计局分行业讲了很好的方式方法，可以说讲明了政策，言简意赅、浅显易懂；马邦乡、勒乌镇、二嘎里乡、俄热乡四个乡镇交流经验推心置腹，表明态度也掷地有声，可以看出有信心也有决心；永波副县长就脱贫攻坚工作当前存在的问题也作出了说明，对下一步工作也作了细致的安排；魏骏部长就“六个一”帮扶通报了存在的问题，也是直言不讳，敢于亮短揭丑，作了详实、详细、详尽的安排部署，我都完全赞同。
同时，本次会议规格之高、规模之大、内容之丰，在数次脱贫攻坚会议中都是前所未有。参会人员覆盖“三级”，不仅有全体在家县级领导、各部门主要负责同志，各乡镇党委书记、乡镇长，还有分管脱贫工作的副乡镇长、扶贫专管员、52个贫困村第一书记、109个村支部书记；会议内容上也充分体现了“授之予渔”，有专题培训讲程序，业务部门交方法，乡镇交流传经验，专项安排明举措，这都充分表明了县委、政府毫不松解抓脱贫的态度和决心。为此，各级各部门要认真领会、深入贯彻，结合实际、抓好落实，切实做到评估内容全掌握、对标自查全覆盖、整改措施全落实、上下联动全推进、主体力量全负责，近段时间的脱贫攻坚工作呈现出“一重三多一高”的特点，一重就是任务繁重，三多就是会议多、检查多、资料多，一高就是要求高。在这种形势下，我们召开了数次会议，研究了若干问题，也痛下决心，想净一切办法，要把工作赶前、不赶后，但事实上从我们总结分析就要定期排查、不定期巡查和反思自查。
下面，就做好当前脱贫攻坚各项工作，我再强调三点意见。
一、在肯定成绩中增强信心和决心，奋发进取再鼓干劲
5月11日，省委、省政府办公厅下发了2016年考核评价通报，州内三个县因相关问题被通报批评，阿坝县满意度低于90%、壤塘县扶贫资金闲置、小金县编造虚假资料套取残疾人扶贫专项资金，县委书记、县长还要被省上约谈和诫勉谈话。金川这次榜上无名，说明我们的工作还是扎实的、成效还是明显的，在这里要感谢在座各位的辛勤付出和努力工作。
今年以来，我们紧盯目标、细化措施、狠抓落实，实现了脱贫攻坚良好开局，在这过程中有四个方面的成效值得总结。
（一）谋划部署“早”。脱贫攻坚领导小组立足2018年实现整县脱贫的实际，早谋划、早部署，在去年底就对今年工作提前作了安排，特别是在19个贫困村项目资金上作了通盘考虑。今年春节刚过，县四套班子、相关部门又组成调研组，深入4大片区贫困村开展专题调研，通过全面调研摸排，掌握了基本情况，找准的短板症结，排细了项目措施。以此为基础，制定出台了《金川县2017年度统筹整合财政涉农资金方案》《金川县2017年度眉山市对口帮扶资金使用方案》，切实为脱贫攻坚筑牢了基础、增添了后劲。
（二）工作推进“实”。去年我县取得了脱贫攻坚首战首胜，今年的开局也起势良好，这都得益于我们建立健全了领导带头、单位驻村、干部结对、乡镇主责、村级实施等一系列行之有效的脱贫攻坚机制，离不开广大干部下的一番苦功，特别是在座的很多乡村一线干部，围绕中心、服务大局，牢固树立“群众要脱贫，干部脱层皮”的苦干实干意识，按照县委、政府的决策部署，在产业培育发展、基础设施建设、社会保障兜底等工作上，敢下深水、敢啃硬骨、敢打硬仗，有力有序有效推进了各项工作，基本实现了时间过半、任务过半。
（三）帮扶措施“活”。从项目的安排、资金的下达以及产业的配套设施、公共服务，都按照村审查、乡审核、县审给的要求确定了项目；“返还帮扶式”“股权量化式”“飞地”等系列脱贫模式，有效带动了贫困村、贫困户增收；在筹措资金过程中，我们整合了涉农资金，用活了帮扶资金，两项资金接近1个亿。大家注意，凡是涉农资金，除了公建道路、公共服务、电网，都是民办公助。
（四）阶段成效“显”。在资金筹措方面，22个专项扶贫资金预算已经下达了1.18亿，整合了涉农资金5430万，对接眉山帮扶资金4104万。在项目推进方面，已经安排实施119个项目，涉及产业发展、基础设施建设、公共服务配套等多个领域，到户产业项目开工率超过了90%，到村产业项目开工率也达到了86%。在易地搬迁方面，34户住房建设开工率达到了100%，15户已经完工。在电商扶贫方面，我们成功申创了省级电子商务脱贫奔康示范县，并发挥电商助推脱贫的积极作用。据统计，进入甜樱桃网销期以来，我县平均每天网销甜樱桃2000余单，销售额达20余万元，同比增加收入200%以上。
二、在正视问题中保持清醒和警醒，奋起直追再补短板
省上2016年考核评价通报，州内九寨沟、马尔康、理县被评为先进，我们去年脱贫攻坚工作也得到了各级领导和部门的认可和肯定，但为什么金川没有被评为先进，这就说明我们的工作还有差距、还有短板、还有不足。为此，去年第三方评估组反馈的问题和意见，我们一定要认真对待、充分采纳、引以为戒，避免今年再出现此类问题。当前，从脱贫攻坚推进情况来看，也还存在一些不容忽视的问题。
（一）产业项目落地困难。极个别贫困村、贫困户计划实施的种养殖业项目还没有如期实施，且有的项目已经错过了最佳季节；产业发展基金使用效率不高，部分乡镇资金还“趴在账上”，即使用了的村，其手段也十分单一，长效性不强。
（二）基础设施建设滞后。19个贫困村40个水、电、路、通信等公建项目进展迟缓，极个别项目还在设计阶段，个别还未完成财评，部分项目至今还没开工。究其原因就是项目实施单位主动性不强、方法办法不多，“怕事怕做怕责”的思想依旧存在。
（三）财务管理缺乏规范。虽然县上对脱贫攻坚财务管理作了多次强调，对业务人员也开展了多次培训，但极个别乡村依然不重视、我行我素，村务、财务公开不到位，甚至出现了兑付资金现金发放的现象，极个别还存在“打白条子”的行为。
（四）帮扶力量有所缺位。一些干部没有真正认识到脱贫攻坚任务艰巨、时间紧迫、责任重大，还存在“等一等、看一看、拖一拖”的现象。联系领导到点到村到乡作用发挥还有待深入；22个专项规划的责任单位督促、指导、跟踪力度还有待提高；挂联的帮扶单位履职尽责的积极性、主动性还有待增强。
（五）协同机制还需完善。个别乡镇和部门只管自己这一亩三分地，各自为战，沟通配合不够，相互支持不够，甚至推诿扯皮；个别部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致，甚至影响脱贫攻坚的整体推进。
（六）规划对接还有盲点。22个专项规划已经制定，但就现目前财政上反映的资金到账情况来看，绝大多数都是上级安排的，主动汇报争取的少之又少，甚至个别部门对来了多少项目资金底数不清、情况不明，针对这一现象，各部门在一个星期以内必须把资金情况搞清楚。
这些问题要是不解决、解决不好，直接就会影响第三方评估核查结果，直接就决定全年脱贫攻坚的成败，做不好明年通报批评可能就有我们，所以说大家一定要保持清醒警醒，奋起直追缩小差距，再把短板补齐补善。
三、在担当作为中主动履责和尽责，奋勇争先再立新功
脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高，必须落实工作责任、强化要素支撑、严格考核督查，保持攻坚拔寨、克服万难的动力和激情，汇聚打好脱贫攻坚主动仗的强大合力。
（一）帮扶责任要“压紧”。今年的脱贫攻坚工作已经进入冲刺期，必须层层压实责任，以责任到位保障工作到位。县级联系领导要以上率下、率先垂范、主动作为，既要做好自己联系贫困户的帮扶工作，又要深入联系乡镇开展脱贫攻坚工作。当前，重点就是要指导、督导乡镇抓好项目推进，帮助协调解决实际问题。相关业务部门要密切协作，发挥各自职能优势，共同落实好脱贫攻坚各项任务，特别是在项目推动过程中，行业主管部门要加大对项目实施单位的业务指导力度。乡镇作为责任主体，要牢固树立责任意识和担当意识，切实抓好精准识别、精准施策，一项一项地把任务落实好，确保精准扶贫的各项政策措施落地见效。驻村工作组要帮助贫困村落实“六个精准”，协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关档案资料，积极承担各项工作任务。“第一书记”要真正体现“第一”的作用，切实当好“当家人、领路人、贴心人、带头人”，带领群众致富奔小康，让群众有更多获得感。村一级要担负起实施责任，村干部对全村脱贫攻坚工作怎么抓，要有通盘考虑和全面规划，推进哪些工作、取得什么效果，都要心中有数、手中有方。只有这样，我们的脱贫攻坚才能有条不紊，稳扎稳打。
（二）迎检准备要“充分”。第三方评估是检验脱贫攻坚工作成效的有效标尺。6月初，州上将开展第三方评估工作。当前，我们要全力做好各项迎检备查工作。要全面掌握评估标准，按照今天的专题培训内容，积极对接上级部门，厘清省州督查和第三方评估相关要求，提前准备，做到未雨绸缪。要全面制定迎检方案。遵照评估验收内容标准，结合我县具体实际，按照责任分工、时间节点、方法步骤、实际效果、考核追责等要素，制定详实系统的迎检具体实施方案。要全面对标自查补差。从即日起，各部门、乡镇、村要结合此次评估检查的新内容、新标准、新要求，赓即开展全覆盖的自查自纠工作，逐一梳理、逐一研究、逐一整改，确保补缺不漏项、迎检无差错。要全面压实迎检责任。认真落实“六个一”帮扶机制，对工作缺位、不到位造成严重影响和后果的进行严肃追责，确保组织力量及时下沉到乡、到村、到户。
（三）谋划部署要“超前”。紧盯2017年年终任务，聚焦2018年开局起步，提前谋划、周密部署、精心安排。要研学政策，融会贯通。全县各级各部门，特别是“一把手”要认真学习研究中央、省、州、县脱贫攻坚政策要求，把准工作方向，积极向上对接争取政策、项目、资金，切实增强脱贫攻坚后劲；行业部门要结合政策要求，把牢工作推进的程序、方法和重点，全面发挥业务指导作用；各乡镇要吃透政策精神，在依法依规的前提下，高质高效、保质保量推进各项工作，使用好每一笔资金、落实好每一个项目。要平向交流，借鉴经验。“脑壳想烂、不如出去看看”。近期，县上将组织相关单位赴内地区（县）考察学习，我们去学习的人员，要带着一颗真心，取回一本真经，结下一片真情。同时，看的方式方法多种多样，不止是外出考察学习这一条，在座的各位在其他兄弟县市或多或少都有亲戚、朋友和同学，大家可以通过打电话、聊微信的方式交流工作，学习别人经验，借鉴别人的长处。特别是在同样的项目上，其他县在符合规定的情况下，为什么比我们推得快、推得好，这些做法就值得我们去学习。乡镇与乡镇之间也要相互学习、取长补短。要突出自我，挖掘亮点。在工作中，我们探索实践了“返还帮扶式”“股权量化式”等行之有效的扶贫模式，对于这些经验做法，我们不仅要推广好、运用好，而且还要在此基础上，结合各自实际总结、提炼、深化更多更好更优地经验做法。当前，我们针对个别贫困村耕地总量较小、分布较散、土质较差，产业发展支撑不足的实际，结合农业园区建设，提出了“飞地”扶贫模式，希望各乡镇积极参与实践，不断拓展、完善、丰富高原藏区脱贫实践内涵。
（四）督促督导要“从严”。县上已经成立了由人大、政协主要领导牵头，纪委、组织部、督查室、攻坚办参与的2个督查组，将采取不发通知、不打招呼、不用陪同，直奔基层、直插现场的“三不两直”方式，对全县脱贫攻坚工作进行督导，着重检查年度计划的科学性、合理性以及资金拨付到位、项目推进落实等情况。本次督查对推进工作较好的乡（镇）通报表扬，工作开展滞后的通报批评，并严格按年终考核规定扣减考核分值。对督查中发现不作为、慢作为和乱作为，导致工作严重滞后或出现问题，将按照相关程序对相关责任人进行问责。同时，督察组要注意控制检查频率，提高检查效率，避免临检乡镇、村疲于应付，疏于日常工作，保证督查一次，整改一次，见效一次。
同志们，“脱贫只是基本任务、奔康才是最终目标”，让我们以必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，着实下好一番“绣花”功夫，牢记脱贫使命、肩扛脱贫责任、保持脱贫定力，再掀再战再胜脱贫攻坚新热潮。