大胆实践，积极探索案件公开审理 新田县纪委 监察局
(2009年2月25日)
为大力推行党务公开工作，发扬党内民主，充分保障违纪党员和行政监察对象的合法权益。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权益保障条例》的有关规定，新田县纪委于2008年8月成功地在全市率先对一起工作人员诈骗案件进行了公开审理，在公开审理党政纪案件方面作了一些大胆的尝试和探索，得到了各方面的一致好评，收到了良好的社会效果。
一、具体做法
2008年8月，我县纪委公开审理了一起工作人员诈骗案件，参加公开审理的有主持人、案件调查人员、案件审理人员、被调查人、助辩人、书记员，市纪委审理室领导、县纪委全体干部，被调查人所在单位领导和部分党员群众，案件相关单位及公、检、法、司和有关执法机关的纪检组长旁听了公开审理。永州廉政频道和新田电视台对公开审理进行了全程摄像。在案件公开审理中，县纪委案件审理室组成审理组介绍案件初步审理情况和核对错误事实，纪监室组成调查组进行案件陈述和
举证，经被调查人及其助辩人确认，双方对违纪行为的定性进行辩论。审理组根据举证事实、定性辩论情况提出审理意见，提交纪委常委会审定，并据此作出党纪处分决定。案件公开审理主要分审理准备、审理实施、审理后续三个阶段进行。
（一）准备阶段工作充分扎实有序。为保证公开审理工作顺利进行，我们进行了大量的前期准备工作。一是借鉴先进经验。县纪委专门选派人员到我省岳阳市、益阳市纪委考察学习，听取他们在公开审理方面的先进做法，并就案件公开审理工作中有关难点和关键问题进行了深入的交流、探讨，做到心中有数。二是制定相关制度。制定出台了《新田县纪委、监察局公开审理案件实施办法（试行）》。实施办法分为公开审理原则要求、适用公开审理范围、公开审理参加人员和权利义务、公开审理程序等五章15条。同时，还制定了《公开审理方案》、《授权委托书》、《公开审理会场纪律》、《辩护人资格确认书》、《当事人权利告知书》、《辩护人和旁听人员权利义务告知书》等8种文书，确保公开审理工作有章可循，流程规范。三是选择典型案件。我们通过精挑细选，确定了一起比较典型且有教育意义的案件进行公开审理。四是准备工作充分。首先是固定案件证据。审理组对定案、定性的证据进行严格审查，对影
响定案、定性的证据，需要补证的，告知调查组及时补证。其次是制定公开审理方案。审理组通过了解案情、听取意见以及询问被调查人，征求被调查人对公开审理的想法，取得被调查人的同意，形成本案具体公开审理方案，报经县纪委常委会批准。再次是拟定公开审理提纲。审理组讨论商定公开审理的主要内容，拟定详细的审理提纲。将要公开审理的主要内容送交调查组，完成调查补充和准备答辩文本。第四是办理公开审理有关手续。提前五天向被调查人送达《当事人权利告知书》，告知其审理人员、调查人员和书记人员名单，并告知其权利和义务。对其委托的辩护人，办理相关的授权委托手续。五是加强沟通协调。向辩护人简要介绍案情，对辩护人提出的问题进行耐心解答并提供法纪帮助。消除被调查人的顾虑，坚定其参加公开审理的信心。与被调查人所在党组织进行联系和沟通，取得了被调查人所在党组织的大力支持。
（二）实施阶段工作环节把握较好。我们采用“庭审式”的模式对此案进行公开审理，由分管审理工作的副书记主持，分为预备、调查、辩论、总结四个环节。预备环节由主持人在公开审理前依次介绍公开审理案件的名称和参加人员，宣布会场纪律，告知相关人员的权利和义务，然后宣布开始公开审理。调查环节由调查人
员介绍案件的调查过程和被调查人所犯错误事实、性质、处分依据，展示定案的主要证据材料。辩论环节由被调查人对证据材料进行质证、认证，通过面对面的举证、质证、认证，确定证据，查清事实。辩论环节则通过调查人员、被调查人及其辩护人的相互辩论和旁听人员发表意见，使案件事实、性质、责任更加清楚、明确。总结环节由调查人员、被调查人作总结性陈述，表明双方最后意见和被调查人对错误的认识态度，主持人对公开审理进行总结，宣布公开审理阶段结束。
（三）后续阶段工作处分程序完备。公开审理阶段结束后，由相关人员核对公开审理记录，并要求被调查人和辩护人签字，审理组根据庭审情况写出审理报告，参加庭审的人员都必须在审理报告上签字并存入案卷。在公开审理的基础上，审理室再次对案件进行集体审议，形成审理报告正稿后提交纪委常委会研究对违纪人的处分决定。
二、几点体会
一是领导重视是搞好案件公开审理的前提。违纪案件公开审理是新时期纪检监察机关对审理工作的一项创新举措，它必将对推动党风廉政建设工作产生重大而积极的作用。去年，我委把积极探索创新审理工作作为全委的重要工作之一，委领导多次召开书记办公会、纪委
常委会专题研究公开审理工作。主要领导不仅亲自指挥、协调，而且对公开审理的实施办法和工作方案提出了许多具体改进意见。市纪委审理室领导对我县的公开审理工作非常支持，多次过问公开审理准备情况，对我县公开审理的模式、内容、程序等提出了很好的意见，并亲临审理现场具体指导，使我们增强了做好公开审理工作的信心。参加公开审理人员普遍认为公开审理违纪案件，把过去“背对背”审理变成现在的“面对面”审理，变封闭审理模式为公开审理模式，变单一的内部监督为内外上下结合的立体监督，给受处分人公开申辩的机会，增强了党政纪处分透明度，给予了党员干部更多的知情权、申辩权、参与权和监督权，使违纪案件在处理阶段体现出公开、公平、公正。案件公开审理，有利于发扬党内民主、加强党内监督，有利于保障党员、监察对象的合法权益，有利于深化以案说纪教育，有利于纪检监察机关提高执纪水平和办案能力，有利于树立纪检监察机关的良好形象。由于领导重视，认识到位，为做好公开审理工作奠定了坚实的基础。
二是多方协作是搞好案件公开审理的关键。公开审理是一项系统工作，涉及方方面面，需要相关室和有关单位大力支持、密切配合。首先，要做好被调查人的工作，让被调查人自愿参加公开审理。要有重点地做好被
调查人的思想工作，彻底打消其顾虑，坚定参加公开审理的信心十分重要。案件再典型，但被调查人如果怕出“洋相”、精神有压力、思想有顾虑，不愿意参加或临时“变卦”，一切工作都将付诸东流。其次，要加强与被调查人和涉案相关单位党组织的联系，争取支持配合。要安排一些干部党员和群众参加旁听，并积极发表旁听意见。案件公开审理工作，不仅政策性、程序性强，而且要求高、环节多，需要委内各室相互配合、分工协作、整体联动。在这次案件公开审理工作中，由纪监室选派懂业务、善辩论的工作人员“出庭”答辩，办公室做好现场布置和后勤保障，廉教室负责现场审理记录和宣传报道工作。由于各室分工明确，相互配合，有力保证了公开审理工作顺利开展。
三是精心操作是搞好案件公开审理的保证。公开审理在我县是一项前所未有的工作。只有高度重视，周密安排，扎实推进，才能使公开审理收到预期的效果。为此，我们着力抓住两个重要环节，把握工作的方法步骤。一是抓好预审。着重把握案件的难点、重点，吃透相应的党纪条规。对案件容易引起争议的地方有预测、有分析、有对策。二是抓好细节。细节决定成败。特别是要注意应对被调查人当场翻供这个可能。公开审理前，我们对办案情况、被调查人的情况、助辩人的情况作了全
面分析研究，判断被调查人有无翻供悔证的可能，制定了相应的应对措施。要求审理人员以不变应万变，充分运用证据、党纪条规，做到沉着应对，有理有节。实践证明，做好超前准备，细化实施方案，从容应对，才能驾驭全局，把握好公开审理的主动权。
四是精选案例是搞好案件公开审理的基础。要取得公开审理的良好效果，选择案件十分重要。因此，我们依据案情，明确适用公开审理的范围，在对去年7、8月份正在审理以及纪监室将要移送的7起案件进行了全面的筛选，认为其中一起的诈骗案件较为典型，可以作为公开审理的第一个案件，是充分考虑到该案案情不很复杂，事实较为清楚，证据较充分，案件公开审理的基础好；该案在定性问题上，各方面的认识还不尽一致，对公开审理该案，能全面听取意见，且比较适应党纪处分条例；该案的违纪问题具有一定的代表性，进行公开审理有普遍教育意义；被调查人认错态度比较端正，但对有的方面存在不同看法，可以进行申辩。同时，该案的处分结果可以在纪检监察系统内部公开，可以对发案单位以及受处分对象公开，也可以对各层面的党员干部公开。
通过这次对党员违纪案件进行公开审理，加强和改进了我县的案件审理工作，促进了违纪案件审理的程序
化、制度化、规范化、公开化、公正化，提高了违纪案件审理工作的整体水平，有力促进了案件质量的提升。但案件审理是一项政策性、原则性、业务性较强的工作，而公开审理是一个新生事物，开展好这项工作的措施和规律还有待我们进一步在探索实践中总结完善。在今后的工作中，我们将以有效提高纪检监察机关案件审理工作的执行力和公信力为目标，以改革创新的精神，不断学习、探索和总结、提高，不断完善违纪案件公开审理工作的各个环节和各项制度，力求使公开审理工作更加科学、规范，更全面地置于公众监督之下，更好地发挥案件查审的治本功能。