指尖上的电子政务
——以南京市政务APP为例 学号： 姓名： 专业： 成绩：
摘要：随着信息技术的日益发展以及现代公民主体意识、权利意识、参与意识的不断提升，政府开始通过网络向社会公众发布信息、提供服务，政务APP也应运而生。本文以南京市政务APP——“移动南京·政府微门户”为例，结合其内容、优点以及不足进行分析，提出改进措施。
关键词：南京市 政务APP 优点 不足 改进措施
2014年1月16日，中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第33次《中国
互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国手机网民规模达到5亿，年增长率为19.1%，继续保持上网第一大终端的地位。【1】这也使得政府门户网站向政务APP发展成为必然趋势。为此，我以南京市政务APP为例，从其优点、不足等方面对其进行分析，并提出改进措施。
一、南京市政务APP介绍
《南京市“十二五”智慧城市发展规划》发布后，南京市政府办公厅与中国
移动江苏分公司全面启动基于移动互联网的政府微门户网站建设，于2011年8月“移动南京·政府微门户”（wap.nj.gov.cn）正式上线。这一政务APP设立了五大栏目，提供35项信息服务，五大类24项便民服务。其中，南京资讯栏目主要提供最新的南京政务新闻，涉及到政府工作和区县工作的各个方面；走进南京栏目从文化建设、社会建设、经济发展等12个方面介绍南京的概况；网上服务栏目为社会公众提供医疗、教育、就业、住房、旅游等20个方面的服务；市长信箱栏目介绍市长、副市长各自的职责以及个人简历，并且可以给他们写信，实现政民互动；微博天地栏目为社会公众提供南京发布、南京检察、人社局等22个官方微博的手机访问。自“移动南京·政府微门户”上线运行以来，南京市政务公开、政民互动、公共服务水平均有所改善，推动了南京市以一流的网络服务窗口打造政府公开、高效、透明的网络新形象的进程。
二、“移动南京·政府微门户”的优点
1、界面简洁，操作简单
“移动南京·政府微门户”与政府门户网站“中国南京”相比，在内容上精
简了不少，只保留了社会公众浏览量比较高的栏目和内容，模块化程度高，简洁明了。同时，为满足广大用户的使用，发布了Android客户端、Iphone客户端等版本，并且操作方便，无论男女老少，文化水平高低都能很快的学会，这样的人性化设计使得繁杂的政务流程变得简单。
2、不受时间空间的限制
“移动南京·政府微门户”是建立在移动通信网络之上通过手机、PDA等
具有高度移动性的便携式设备来向社会公众提供信息和服务的。目前，南京市3G网络基本实现全覆盖，并且南京市以南京电信为主体全面推进公众无线接入网络建设，全市WIFI热点已超过1800个。【2】这更使得社会公众可以不受地理位置的限制，利用其碎片化的时间来获取政府提供的信息和服务。
3、直接性和个性化
“移动南京·政府微门户”是由移动通信用户个人直接持有的，可以说是“一
次下载，终身享用”，因而该政务APP与政府门户网站相比更具有直接性和个性化，它根据用户个人的不同需求提供更有效的服务。它也为政府和社会公众之间架起了更加直接、高效的沟通互动桥梁，使政府的服务能力、服务质量、服务效率和服务水平得到提升。
三、“移动南京·政府微门户”的不足
1、服务内容不完善，信息更新不及时
“移动南京·政府微门户”虽然在模块设置上比较合理，但其信息的更新频
率不规律，并没有做到及时性，这使该APP的内在丰富不起来。作为一个用户，我在使用过程中的感受是，该政务APP在新闻资讯方面的信息更新及时，基本是每天都更新，但在住房、就业等方面的信息更新不规律、时间周期长，甚至在就业服务中最新资讯是2013年9月的。其次，系统功能并没有完全实现，比如智慧医疗中的预约挂号功能点击后并不能使用，但在政府门户网上该功能是能够实现的。这会让用户对政务APP的需求感降低，可能会觉得它占手机内存却不发挥实质作用，最终卸载应用。
2、内容上与政务网站重叠，不具备差异性【3】
“移动南京·政府微门户”是以政府门户网站——中国南京为蓝本的，是“智
慧南京”建设的重要组成部分。但其发展水平远不如政府门户网站。该政务APP沿用了社会公众访问比较多的几个板块，而其中的内容则是将政务网站上的原有内容一成不变的移植到政务APP上，缺少差异化的功能和优势。并且该政务APP不提供搜索功能，这让用户想要找到自己所需要的信息无疑是大海捞针。因此，我认为目前南京政务APP还是政府门户网站的附属品。
3、公众参与度不高
南京政务APP还处于起步阶段，社会公众对其知晓程度还不高。再者，就
作为一个用户而言，在使用政务APP时还是处在被动阶段，主要是政府在想公众提供信息，没有很好的交流渠道，在该政务APP上最直接的参与渠道是市长信箱，而在政府门户网站上则有局长信箱、网上信访、立法意见征集等11种互动交流渠道，更能使用户有方向的反馈意见，与之相比政务APP的交互性太差。另一方面，出于信息安全的考虑，公众在使用政务APP时会担心自己的信息泄露出去。因而，公众会产生政务APP不如政府门户网站的想法。
四、改进措施
1、进一步丰富政务APP的内容
南京政务APP的发展必要坚持以公众需求为中心，切实有效的解决公众面
临的实际问题。因此，必须对政府各部门的相关职能和服务进行有效的整合，使其能更好地体现政府服务的整合优势。通过加强与公众的互动更好地把握公众对政府服务的需求，从而不断丰富政务APP的内容。
2、建设以民生为重点的政务APP
党的十八大提出，“要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上好生
活”。而公众最关注的是住房、医疗、教育、就业、环境等方面的问题。从一些发达国家的政务APP来看，他们也是注重开发与公众生活密切相关的政务APP。而南京政务APP也可以从中借鉴一些经验，少一点新闻资讯，多一些对老百姓生活有实用的讯息，区别于政府门户网站，为用户定制个性化的信息。
3、提高公民的参与度
在公民参与方面还需要政府的进一步引导。政府首先要向公众大力宣传政务
APP，提高政务APP的知名度和美誉度，使得公众认识到政务APP与自己的生活息息相关；其次，丰富公民与政府交流的渠道并保障其畅通；再次，加强网络信息安全建设，降低个人信息泄露的风险，消除公众的后顾之忧。 4、降低上网成本，提高无线网络覆盖率【3】
政府APP的主体是政府，但仅依靠政府的力量是不行的，必须要加强政府和
企业的合作。通过通讯商的技术革新，降低政务APP来降低用户的使用成本,也可以像淘宝一样退出用手机APP免流量的方式来增加用户量，或者在图书馆、公园等公共场所提供免费WIFI来提高用户的热情。
参考文献：
1.第33次中国互联网络发展状况统计报告.http://www.cnnic.net.cn/.
2.南京市“十二五”智慧城市发展规划.http://www.nanjing.gov.cn/.
3.朱燕，綦星龙.我国政务APP的发展困境与应对策略[J].新闻世界，2013（12）： 98-99.