海事管理Maritime Management
The incentive mechanism
of the coastal states for search and rescue at sea
各国对海上搜救的
奖励机制
朱玉柱，李勤荣，李小文
（大连海事大学，辽宁 大连 116026）ZHU Yu-zhu，LI Qin-rong，LI Xiao-wen
(Dalian Maritime University, Dalian, Liaoning 116026,China）
摘 要：为了表彰在海上搜救中体现出来的人道主义精神以及长期为海上搜救志愿服务的行为，激励更多的人加入到海上搜救志愿服务队伍中来，同时也使海上安全文化得到大力宣传，各沿海国家大都对海上搜救设置了各种各样的奖励。文中重点对美国、加拿大、爱尔兰以及我国等不同国家奖励设置进行总结，为改善我国的海上搜救激励机制提供参考。
关键词：海上搜救；奖励机制；搜救志愿者
Abstract: Most of the coastal countries set a variety of incentives to the maritime search and rescue. This paper is a summary of various national awards set. It may provide material to improve the incentive mechanism in China.Key words: search and rescue at sea; incentive mechanism; the search and rescue volunteer
中图分类号：U676.8 文献标志码：A文章编号：1673-2278（2010）12-0039-04
世界上很多沿海国家如美国、加拿大、澳大利亚、日本等都把志愿者队伍作为海上搜救体系的重要组成部分，且都十分重视过路船舶对海上险情的救助。为了鼓励志愿者充分发挥人道主义精神，号召他们为海上搜救贡献力量，同时也使过路船舶主动参与到海上救助活动中来，提高搜救效率，减少国家救助成本，上述国家都对海上救援活动设置了各种各样的奖项。这些搜救奖励机制对本国的搜救事业起到了良好的促进作用。
一、美国
美国的搜救奖励机制早在1971年就开始运行，主要有美国AMVER奖励和美国搜救协会奖励。
（一）船舶自动互助救助系统的奖励
美国船舶自动互助救助系统（Automated Mutual-Assistance Vessel Report System，以下简称AMVER）的
收稿日期：2010-10-29第一作者简介：朱玉柱（1963-），男，辽宁盘锦人，教授，硕士，主要从事海上搜救、海事管理和突发公共事件应急研究。
中国海事39
第12期
奖励体系是在1971年为表彰经常参加该系统的船舶而创办的，用以感激他们为海上安全所作的贡献，并吸引更多的商船加入到这个系统中来，保证系统的持续运行。
1. 参选的资格
（1）在AMVER区域一年中至少参加128天的船舶。（2）连续参加船舶自动互助救助系统的船舶在进入船坞之前或之后，或者超过两年参加这个系统的船舶，可能会受到连续的多种多样的年度奖励来表彰他们在过去一段时间内所作出的贡献。在不参加该系统60天内，需要船东或船长向该系统海事联系办公室提出申请。
2. 奖励的内容
奖励分为一般奖励、特殊奖励和赞助奖项三类。（1）一般奖励
每个满足奖励基本条件的公司都将会收到一封由美国海岸警卫队司令亲笔签名的感谢信，这封信装在一个印着船舶自动互助救助协会标志的精致信封里；并为某一艘船舶准备一个表彰证书，上面写着奖励颁发的年份、船舶的名字和船舶呼号、总共得到的奖励数目和这个船舶连续得到奖励的数量；不同颜色的锦旗将会在一些周年纪念会上颁发：
蓝色锦旗代表这艘船舶连续1年参加AMVER并且是第一次被奖励
金色锦旗代表这艘船舶已经连续5年参加
AMVER
紫色的锦旗代表这艘船舶已经连续10年参加AMVER
（2）特殊奖励
如果一艘船舶连续15年获得该系统的奖励，除了公司的感谢信和证书以外还会收到一个木质的纪念匾；连续20年将会收到一个锡铅合金的奖牌，这个奖牌的轮廓上刻着“20 Years”，连续25年将有资格收到一个塑胶带托盘的球体，在它的根基上刻着“25 Years”，还有这艘船的名字和呼号以及参加这个系统的年限。
（3）赞助奖项
①在AMVER中船舶帮助海上救助的奖励
在1999年，LLOYDS LIST报纸赞助了这个奖励，并迅速变成了国际海上非正常救助名望的奖励。它经常通过一个参加AMVER的船舶来确认“救助年”。选择的标准包括：救助的人员数目；救助的财产价值；救助的困
40
难程度；为了救助多航行的航程和付出的时间；以及对命令的执行或者在困境中所采取的合作。这个奖励是由一个纪念匾和与众不同的红色AMVER的锦旗构成。
②海上搜救协会设置的AMVER中船舶奖励这个奖励是从1996年由一个非营利的慈善组织创立的，奖励在海上救助人命的行为，并且和其他海事或者航空组织一起树立了安全意识的重要性。这个奖项的评选标准包括：船艺；船舶管理；在救助中的努力程度和这些船舶的最初反应。这个漂亮的纪念匾由海上救助协会每年九月在华盛顿国会大楼举行的海岸警卫队颁奖仪式上授予。
③国际海上安全AMVER的奖励
这个奖励是在1997年设立的，它是由英联邦海上安全杂志出版社Lloyds Register-Fairplay 有限公司捐助设立的。这个奖励每年都在英国举行的海上安全和海事设备展览会上颁发，表彰参加AMVER中参与海上救助船舶的全体船员的良好船艺。它也高度评价参与全球遇险与通信系统的船舶在报警和帮助搜救协调中的价值。所有被应急无线电示位标、全球遇险通信卫星或数字选择性呼叫召集来的AMVER中参与海上救助的船舶都可以参加评奖。这个奖励由一个玻璃的奖杯和一个与众不同的AMVER绿色锦旗组成。
④纽约市议会，美国海军同盟和AMVER合作设置的奖励
在1997年，纽约市议会，美国海军同盟建立了这个奖项来奖励由美国国有的、美国人做船员的或船籍港是美国商船参与的或者由美国海岸警备队搜救中心负责协调的特殊救助事例。这个奖励只在有重大海上事故发生的年份才评选。纽约议会的执行委员会主要通过以下方面评价这些申请者：最初救助的主动性；救助的困难程度；救助的人员；在救助中采取的技巧；救援的危险程度。这个奖励由一个金质奖章和一个独特的船舶旗帜组成，在旗帜上有海军同盟和AMVER的标志以及传统的橘色美国海岸警备队的条纹。它每年都是由议会主席在纽约的主要宾馆举行的纪念晚会上颁发。
（二）美国搜救协会的奖励
美国搜救协会是在1976年由一些专业的水手和商人成立的，其主要目的是阐述世界各地不同救助组织的需求、交换信息或者提供合作。它主要为海上搜救设立
海事管理Maritime Management
了三种奖项：
1. 搜救协会设在AMVER中的奖励
在上文已经对这一奖项有过介绍，每一年美国搜救协会都为能够表彰AMVER内志愿参与到搜救活动中的船舶而感到自豪。
2. 美国搜救协会的金质奖章
VADM Thomas Sargent III（一位美国海岸警备队的前副司令，也是美国搜救协会的第一任主席）建立了这个金质奖章的奖励制度。这个奖章每年都会颁发给一个在海上搜救中特别勇敢的男人或女人。这个奖项的提名由美国海岸警卫队的搜救部门决定，并且这个奖章和一笔现金奖励是在美国众议院办公楼举行的仪式上被授予的。美国海岸警卫队的司令和交通部分委会对这个仪式都非常支持。
3. 搜救协会的银质奖章
在2000年2月设立的美国搜救协会银质奖章每年都会颁发给美国海岸警卫队的辅助人员，这个奖章也是在搜救协会金质奖章的颁发仪式上授予的。参加这个仪式的有国会议员、搜救协会成员、海岸警卫队司令和其他海岸警卫队的高级管理人员。如果今年没有辅助人员获得这个奖项，那么去年的该奖项获得者则会被邀请参加这个仪式。搜救协会银质奖章的标准和金质奖章一样，辅助人员必须参加过救助人命的搜救活动，不管是在内陆还是沿海领域，这个提名者的英勇行为都是很突出的。当然，营救环境的危险程度也会被考虑其中。
贡献的个人或组织，这个奖项每年都会颁发。搜救成就证书用来表彰对搜救作出重要贡献的个人或者团体。每年基本上颁发五个证书。
（二）搜救优秀奖励
2010年加拿大国家搜救秘书处新的优秀搜救奖励体系开始运行，其奖励种类主要有以下五种：
教育和培训优秀奖、创新优秀奖、卓越领导奖、卓越研究奖、模范服务奖。这些奖励不是对真正的海上搜救事件所设置的奖励，而是为那些对搜救起至关重要支持作用的人或组织设置的。
申请人可能包括搜救志愿者，大学研究员，公园看守，警察官员，学生，公务员，军事人员，公司员工和紧急服务的工作人员以及其他人员。
推动海上搜救事业前进的贡献可以通过做志愿者工作、做专业工作，或者二者兼顾。这些在搜救领域的工作不管是全职还是兼职都必须被认为是超出他们平常职责范围的基础上而对海上搜救所作出的贡献。
每个奖项每年都只会评出一名得奖人员或者一个组织。
三、爱尔兰共和国
爱尔兰交通部有自己的海事奖励系统，用于奖励海上搜救和志愿者服务行为。
（一）参加爱尔兰共和国海事奖励评选的资格所有参加到海事反应过程中的满足下面任一条件的任何人都有资格申请爱尔兰的海事奖励：
搜救事件发生在国家内；在信息部，在海洋和自然资源部海上责任区域内；在以上区域外帮助一艘爱尔兰船舶或者船筏；任何爱尔兰的海上设施参与或者帮助海上紧急反应；任何爱尔兰人在其他国家参与或是协助海上应急反应。
（二）国家海事英勇奖章的标准
根据海上搜救行为中表现出来的勇气、英雄主
二、加拿大
（一）杰出搜救成就奖和搜救成就证书
国家搜救秘书处（NSS）的奖励计划是在1995年推出的，用来奖励搜索、救援专业人员和机构的杰出工作者，并提高全国搜救工作的意识。
杰出搜救成就奖表彰在加拿大搜救领域作出最杰出
中国海事41
第12期
义、良好船艺以及优良动机等区分出海上英勇行为的Michael Heffernan金质奖章、银质奖章和铜质奖章。如果申报的英勇行为没有得到任何奖项，那么也会收到部长写给他的一封感谢信。
（三）国家海上优秀服务奖励的标准
根据在为海上搜救作出的贡献中所体现出来的良好船艺和动机来评出优秀服务的金质奖章、银质奖章和铜质奖章。如果没有得到任何奖项，同样也会收到一封部长写的感谢信。
（四）海事长期服务奖励
所有的爱尔兰海上警备队成员在圆满完成服务任务且达到一定年限的前提下，将会被自动颁发如下奖项： 十年服务的证书，服务二十年后会颁发一枚奖章，每再多服务十年奖励一枚奖牌。连续的为不同的海事部门服务，其年限可以累加到一起。
四、我国的海上搜救奖励
《中华人民共和国突发事件应对法》第六十一条规定：公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
《国家海上搜救应急预案》中有如下的条款：（1）在参加海上应急行动中牺牲的军人或其他人员，由军事部门或省（区、市）人民政府，按照《革命烈士褒扬条例》的规定批准为革命烈士；致残的，由民政部门按相关规定给予抚恤优待。
（2）对海上应急工作作出突出贡献的公务员，由中国海上搜救中心或省级海上搜救机构报交通运输部或省级人民政府按照《中华人民共和国公务员法》及相关规定，给予奖励。
（3）对按海上搜救机构协调参加海上搜救的船舶，由中国海上搜救中心或省级海上搜救中心给予适当的奖励、补偿或表扬。奖励、补偿或表扬的具体规定由中国海上搜救中心另行制定。
中国海上搜救中心的具体做法是：为鼓励社会搜救力量参与海（水）上搜救行动，设立了海（水）上搜救奖励专项资金。根据《财政部、交通部关于印发的通知》规定，中国海上搜救中心组织专家对各单位递交的奖励申请材料进行认真审查，并最终确定对参与重特大或社会
42
影响较大的险情救助的社会力量进行奖励。
五、其他国家
在澳大利亚，参与海上搜救行动的志愿者，可以申请国家勋章这一国家最高荣誉。澳大利亚国家搜救委员会也设置了专门的海上搜救奖项来表彰在澳大利亚领域内对海上搜救有杰出贡献的个人或者组织。如果没有成功申请到这个奖项，还可以申请搜救委员会的嘉奖证书或者嘉奖信。
新西兰的搜救委员会也设立了搜救金奖和搜救成就证书两个奖项，用于表彰在新西兰水域对海上搜救作出重要贡献的人。同时搜救委员会还在专门的颁奖晚会上颁发这些奖项，并及时地将获奖者信息在相应媒体上进行报导。
六、结束语
通过对各沿海主要国家搜救奖励机制的介绍，可以看出其主要奖励三方面的人群：
（1）参加海上搜救行动的组织或者个人，这些组织或个人在搜救行动中表现出极大的勇气，良好的船艺以及高尚的动机。
（2）为海上搜救提供教育和培训，研究搜救方法和技术以及创建搜救志愿者团队等一系列为海上搜救提供支持的个人或者组织。
（3）长期参加志愿者组织或是长期为海岸警备队志愿服务的人。
同时颁奖仪式大都十分隆重，且政府官员都积极支持，既是对获奖人员的嘉奖，也是对海上搜救行为的大力宣传。
奖励的内容大都以精神奖励为主（AMVER的锦旗、英国和加拿大的奖章等），美国搜救协会则是将颁奖晚会直接开到了众议院的办公大楼里，让这些志愿参与海上救助的个人或者组织享受到最高的荣耀。
我国的搜救奖励机制也应该扩大对海上搜救奖励的对象，将即使没有真正在惊涛骇浪中参与救助但是在平时的志愿工作中也为海上搜救提供了巨大支持的团体和个人纳入到搜救奖励机制中来，这是对我国正在努力建设海上搜救志愿者队伍的最好宣传。同时加大对海上搜救突出贡献的个人或组织的精神奖励，使得他们能够感