村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

村党组织和第八次村民委员会 换届选举工作实施方案各村党支部、村民委员会： 一、指导思想及基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观, 严格按照精简高效、廉洁务实以及基层 党组织“五个好”的要求，切实选优配强村“两委”班子， 培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队 伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，为 实现渣江镇经济社会又好又快、科学发展提供强有力的组织 保证。 （二）基本原则 坚持党的领导原则。把加强党的领导贯穿于换届选举工 作的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党 组织要发挥核心领导作用，要依法引导、保障党员和村民正 确行使民主权力，选好新农村建设的带头人。 坚持依法办事原则。严格按照《中国共产党章程》《中 、 国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国 村民委员会组织法》《湖南省村民委员会选举办法》的规定 、组织实施选举， 坚决防止和及时纠正违法行为和不正当活动， 确保换届选举公开、公平、公正。 坚持扩大民主原则。在村“两委”换届选举中，要积极 探索基层民主的多种实现形式，努力扩大党员和群众的有序 政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。 二、方法步骤 （一）准备阶段 1、宣传动员。加强正面引导，弘扬正气，抵制歪风， 统一思想认识，动员党员群众积极参与，引导党员和群众正 确行使民主权利。重点抓好脱产干部、村“两委”班子、村 民选举委员会成员的业务培训，帮助他们熟悉掌握有关政策 法规、基本知识和操作规程。 2、财务清理。认真做好村级组织的党务、村务、财务清 理公开工作，特别是做好第七次村级组织任期财务清查和经 济责任审计工作，并将审计结果及时公布到组到户，接受群 众监督。对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见较大 的村进行重点审计，先解决问题，再进行选举。对于问题严 重的，要按照规定移交有关部门处理。未按规定完成财务清 理的不进行换届选举。 （二）实施阶段 1、把握村“两委”配备要求 ①合理配置职数。按照“精干高效”的原则，从严控制村干部职数。村“两委”领导班子职数要求，1000 人以下的 村不超过 3 人，1000 至 1500 人的村不超过 4 人，1500 人以 上的村不超过 7 人。②优化班子结构。新一届村“两委”领 导班子中要有 1 名 35 岁左右、高中以上文化程度的成员。村 民委员会成员中至少有 1 名女性，提倡村妇代会主任按照法 定程序当选村民委员会成员，是党员的应按党内选举程序选 任为村党组织成员。有计划地培养和选拔大专以上学历的村 “两委”班子成员。③实行交叉任职。提倡村党组织书记通 过选举担任村民委员会主任，提倡村党组织委员与村民委员 会成员交叉任职。原则上村党组织书记和村民委员会主任要 通过法定程序实现“一肩挑” ，村“两委”成员交叉任职比例 要较上届有所提高。④严格任职条件。村“两委”成员候选 人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选” 的要求。 “五选”即：一选贯彻执行党的路线方针政策的引路 人；二选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；三选识大 体、顾大局、依法办事的明白人；四选关心群众疾苦、乐为 群众办事的热心人；五选创先争优、作风正派、廉洁奉公的 老实人。 “十不选”即：一不选对党的路线方针政策不拥护、 不执行的人；二不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；三不 选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、 开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人；四不选法制观 念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；五不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓 刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；六不选信奉邪教 的人；七不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成 员的人；八不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物 贿赂选民或恶意诋损他人的人；九不选年龄太大、文盲、患 病或外出不能履行职责的人；十不选道德品质差、不遵守社 会公德、生活作风不检点的人。对“1990 年以来有违法生育 行为的”候选人，按《湖南省人口和计划生育委员会关于对 1990 年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协 委员、村(居)民委员会委员候选人有关问题的批复)(湘人口 函(2007)65 号)执行， 依照法律程序、 符合湘人口函(2007)65 号规定的，可列为正式候选人。各地可根据实际情况在选举 办法中提出候选人任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段 公开发布。⑤拓宽选人视野。要通过村级组织换届选举，切 实选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村党组织书记 和村民委员会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村“两委” 领导班子中来。鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回镇大 中专毕业生、外出务工经商返镇人员、农村专业合作组织负 责人、县镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、大 学生村官、一村一名大学生通过法定程序积极参与村“两委” 班子的竞争。 2、村党组织换届选举这次村党组织换届全面实行“两推一选”的办法，即在 村党组织换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方 式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班 子成员。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选” 有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确 定符合村情实际的选举方式。①推荐考察。由镇党委和村党 组织主持召开村党员大会，村党组织班子成员进行述职后， 由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票 方式推荐新一轮班子成员初步人选。 提出的候选人初步人选， 一般应多于村党组织班子成员所定人数的一倍。党内推荐结 束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人 选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人 选，不能确定为候选人初步人选。民主推荐结束后，镇党委 和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在 广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定 候选人初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票没有超 过实际投票人数一半的， 原则上不能确定为候选人初步人选。 由镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察。考察 中，对村党组织班子重点要从政治思想表现、工作能力、致 富带富的能力和在群众中的威信等方面进行综合考察。在廉 洁自律等方面有反映的，要认真核实，防止考察失真和干部 “带病提拔”“带病提名” 、 。未搞推荐和考察的不得进行换届选举。②确定人选。考察后，镇党委要认真听取考察的情况 汇报，根据推荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和 结构要求，按照差额不少于应选人数 20％的比例确定候选人 预备人选，由村党组织报镇党委审批。③人选公示。在大会 选举前，镇党委应对候选人以张榜公示、发放名单等适当方 式进行公示。公示要面向全村，到组到户，时间 5-7 天。公 示合格后，方可提交大会选举。对公示期间群众所反映的问 题，镇党委考察组必须调查核实，按照有关规定进行处理。 经查实确有问题的，不得提交大会选举，但可适当推迟选举。 ④会议选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，讨 论并确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方 式选举产生新一届委员会。有选举权的党员到会人数超过应 到会人数的五分之四才能进行大会选举。在党员大会上，上 一届党组织书记要向党员大会作工作报告，客观、公正、实 事求是地总结上届党组织的工作，提出今后三年党组织的目 标任务和工作措施。选举人不能写选票的，可由本人委托非 候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委 托他人代为投票。要当场公布投票结果。被选举人获得的赞 成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。新一届 村党组织委员选出后，要召开委员会议，选举书记、副书记。 条件成熟的，召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代 表列席会议，听取情况，监督选举过程。不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。 ⑤组织批复。 在镇党委审批选举结果前，新当选的村党组织书记要代表新 一届班子与镇党委签订村党组织任期目标责任承诺书。村党 组织的选举结果要及时报镇党委审批。镇党委收到选举结果 报告后，要及时予以批复。村党组织书记选举结果要报县委 组织部备案。 3、村民委员会换届选举 ①依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和 委员组成，成员一般为 7-9 名，由村民会议、村民代表会议 或者各村民小组会议直接推选产生。提倡按照民主程序将村 党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委 员会工作，发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会中 妇女应占适当比例。村民选举委员会成员依法被确定为村委 会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原 推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的， 经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，按 照原推选结果依次递补或者另行推选。②依法推选村民小组 长和村民代表。村民小组长、村民代表应具备一定参事议事 能力，能忠实代表村民意愿。提倡党员通过法定程序当选为 村民小组长、村民代表。村民小组长由村民小组会议推选， 每个村民小组推选 1 人。 村民代表由村民按每 5 户至 15 户推 选 1 人，或每个村民小组推选若干人，具体人数由上届村民代表会议决定。 2000 人以上的村的村民代表总数不得少于 60 人。妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 ③依法进行选民登记。村民选举委员会应当对下列有选举权 和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：一户籍在本村 并且在本村居住的村民。二户籍在本村，不在本村居住，本 人表示参加选举的村民。三户籍不在本村，在本村居住 1 年 以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同 意参加该村选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参 加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。各 地应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定认真 做好选民登记、名单公布、申诉处理等工作。④依法提名确 定候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选 举的村民直接提名产生，任何组织和个人不得指定、委派和 调整。提名候选人由村民选举委员会通过召开村民会议或村 民小组会议进行。村委会主任、副主任、委员正式候选人按 提名得票数多少确定。在符合相关法律法规的前提下，各地 可对村委会成员的资格条件作出规定，引导村民消除家族、 宗族、派别等不良影响，把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、 热心为村民服务的人提名为候选人。⑤依法组织投票选举。 村民委员会由登记参加选举的村民以无记名方式投票选举产 生。投票方式可以采用召开选举大会进行投票选举，也可以 设投票站进行投票选举，或者以中心会场为主、投票站为辅的方式进行投票选举。要精心组织、积极动员选民参加选举。 要严格控制流动票箱的使用，严禁用流动票箱代替投票站。 确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议 讨论决定，并张榜公布：派出流动票箱时，必须要有三名以 上工作人员跟随。选举时，要设立领票处、秘密写票处、代 写处和投票处，切实保障村民在无干扰的情况下自主表达选 举意愿。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱 选举现场秩序、影响选民投票意向。要严格规范委托投票， 每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托，正式候选人不 能接受委托，禁止投票现场临时委托，村民选举委员会应当 公布委托人和受委托人的名单。候选人当选要严格遵守“双 过半”的规定。投票结束后，当众开启票箱，公开唱票、计 票，选举结果当场公布。 三、组织领导 为加强村“两委”换届选举工作的组织领导，镇成立村 “两委”换届选举工作领导小组。选派业务指导组，驻各工 作组负责各村“两委”换届选举工作的业务指导、干部考察、 组织选举。党委研究决定，实行四大家领导包工作组，党政 领导包片，脱产干部包村负责制。全体包村脱产干部及村支 部书记包干负责制，联系工作组的党政领导、各工作组正副 组长、包村的镇干部要按照责任制的要求，切实承担起领导、 指导、把关、督促等工作职责。四、工作纪律 1、 严查违纪违法。 引导广大党员群众正确行使民主权利， 自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪 违法行为。探索推行村“两委”换届选举全程签字制度，选 举各个环节，由参与竞争人签字认可。积极探索舆论监督以 及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式， 加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村“两委”换届 选举公正有序。加大对违法违纪行为的打击力度，对妨碍党 员和群众行使民主权利、拉选票、搞贿选的，利用宗族、宗 教和黑恶势力操纵、干扰选举的，及时制止、纠正和查处； 对蓄意破坏选举的，坚决依法予以打击。 2、规范候选人竞争行为。全面推行镇党委和参与竞争人 员集体谈话制度，组织他们认真学习党章、法律法规和有关 政策，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。 组织候选人与选民直接见面，陈述自己的工作思路、措施和 方法，接受党员和群众代表的提问，正面宣传展示自己。 3、加强信访维稳工作。镇政府设立村“两委”换届选举 投诉电话(0)和接访办公室，高度重视、正确对待群众的来信 来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法依章维护群众 的民主权利。对群众来信来访，不推诿、不敷衍了事。建立 健全来信来访登记、复信回访制度和信息报告制度。建立反 映换届选举违法违纪问题专办制度，对情节具体、线索清楚的案件，要限时办结；对有可能越级上访的苗头和隐患，提 前做好排查化解工作。在选情复杂的地方，建立应急处置工 作机制，制定应急预案，加强对突发事件的预防和处置。把 严肃换届纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为 农村创先争优活动考核评价的重要内容。